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今年2月5日，市級機關黨建工作會議上，市委常委、組織部蔣部長、機關工委薛書記，對2013年機關黨建工作給予充分肯定，對新的一年工作提出具體要求，最近，機關工委采取又分組開展調研的措施，加強相互交流，促進全年工作，這既是對黨務工作者極大的鼓舞，又是更大的鞭策。市級機關黨建工作會議以后，我們結合全市黨建工作會議精神，進行了認真的傳達和貫徹落實，對新的一年黨建工作的總體安排進行了認真的思考。2014年市招標辦將在“提升三個意識，深化四型互動”上下功夫，實現全面提高機關黨建工作科學化水平。

一、提升三個意識，放大黨建功能

新的一年，黨建工作要實現新的跨越，最重要的一點，就是黨務工作者，也要樹立黨建工作的科學發展觀，用科學發展觀指導黨的思想建設、組織建設和作風建設，為此，應從三個方面提升意識，苦下功夫。

1、提升黨建意識，在思想引領上下功夫。近年來，隨著經濟社會的全面發展，大投入、大開發、大建設,成為社會經濟發展上最生動的場景。在這生動場景的背后，作為政府投資項目的招投標監管部門，承擔著前所未有的重任。每年完成招投標項目600多個，標的額60億元左右,為國家節約資金近2億元。招投標工作程序復雜、技術性強、社會關注度高，要將繁重的工作任務推進到位，黨建工作越是不能放松，只有抓好黨的建設這項“龍頭工程”，用先進的世界觀引領黨員隊伍，使廣大黨員始終保持多層面的先進性，才能更好地發揮模范帶著作用，我們的工作才能適應“邁向基本現代化、建設美好新”的需要，黨建工作才能真正體現出對業務工作的保障和促進作用。

2、提升創新意識，在應對復雜局面上下功夫。工程招標是指建設單位對擬建的工程項目，通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位競爭，并從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。招標投標已經成為推進現代市場體系建設的重要手段，也是目前社會各界普遍關注的熱點問題。但由于我國招標投標工作起步較晚，招標投標法律法規不健全，程序不規范，透明度不高，人為因素影響較大，舞弊現象時有發生。盡管采取了新的辦法和新措施，但道高一尺、魔高一丈，老問題解決了新問題又出現。這就要求我們提升創新意識，依托制度創新、機制創新、手段創新、管理創新和學習創新，使那些違法違規者無懈可擊、無空可鉆、有空不鉆。

3、提升效能意識，在服務大局上下功夫。服務發展是機關效能建設的永恒主題，效能是作風的具體體現，是服務質量的重要指標，它既體現一個單位的整體素質，更體現一個單位的管理水平。招投標是工程建設的一個重要環節，既要考慮有時間上的效率、更要追求工程質量的效益，招投標管理的效能意識，就是要準確把握好在嚴格執行程序規定的前提下，讓更有能力水平的隊伍來運作公共資源。推行效能招標，改變過去臨到開標時，才開始對投標人原始資料進行審查，通過誠信數據庫的形式，常年為有意愿到我市投標投資企業，建立報名誠信數據庫，投標時所需的資料一次性輸入，遇有合法變更，隨時調整，不受時間限制，備案資料長年有效，簡化了投標手續。要大興主動服務之風，創新服務之風，盡責服務之風，高效服務之風，廉潔服務之風。

最近正在召開的全國“兩會”上，中央編辦負責人就國務院機構改革和職能轉變回答人民日報、新華社記者提問時表示，要整合分散在不同部門管理的資源。整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。市領導要求我們開展調查研究，拿出整合方案，南通、海安、海門等都已經實施。

二、深化“四型”互動,發揮黨員引領效應。

1、目標再明確：從去年起，根據機關工委的要求，我們結合實際，緊扣黨建目標，激活四型主題，有計劃、有重點、有系統地精心組織和開展四型團隊創建工作。十八大明確提出“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為領導中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，我們的感受是，“四型”機關建設，緊貼十八大精神，把“學習型、服務型、創新型、廉潔型”四者綜合在一起，上升為全黨的黨建目標，是今后黨建工作長期不懈追求的主題，是提升機關執行力和先進性的重要內容。因此，我們把四型團隊建設作為一個單位部門創先爭優的龍頭性工程，抓好了龍頭性工程，才能全面提升機關全年的各項工作。既然比作龍頭工程，一是要發揮黨組織的龍頭作用和黨員的先鋒模范作用，二是要象建設項目管理一樣，從可行性研究、規劃、立項，到組織施工，現場監管，在實施過程中，把握好進度、質量和效益等關節點，實現四型團隊建設各項目標。

2、重點再提煉。一是創建主體上延伸。我們把“四型”團隊建設的，形成了“一個核心、三支隊伍”的團隊系統，即以招標辦為核心，以招標中心、招標、評委專家三支隊伍為主體。只有把三支隊伍帶好了，招投標管理的合力、質量、效率才能提高，才能長久的機制。二是創建內容上求實，不斷解決招投標領域出現的新情況新問題，是招投標系統最迫切的追求，將從標前、標中、標后急需解決的現實問題入手，列出創新課題，細化任務，計劃到月，明確推進時點及責任人。三是創建方法上求深化，重點明確、以一帶三，以三促一，四型互動，相得益彰。學習型團隊是基礎，用學習改進服務理念，用學習啟發創新靈感，用學習提升人格品，隊伍的戰斗力、凝聚力和內生防腐力大大增強。創新是手段，提升管理水平、是解決問題的必然途徑，加強管理創新是提升機關管理水平的必然選擇。勤廉型組織，是黨建的目標，是由黨的宗旨所決定，四型團隊建設的成效，最終要以是否高效勤廉為檢驗標準。

3、亮點再放大

在轉變學習方式，激發團隊活力上，運用現代傳媒，提升學習效果。“四型”團隊建設中，學習型團隊是基礎，是開拓創新、效能服務、勤廉自律的必要前提和動力源泉。要充分利用現代先進媒體手段，做好學習型團隊這篇大文章。

一要向上批“資源”、把握大政方針。黨的十八大報告內容，是當前政治學習最先進、最豐富、最前沿的資源，濃縮了改革開放以來、特別是最近十年來黨領導中國發展建設的經驗與啟示，勾畫出中國未來發展的藍圖。報告中的新表述、新思想、新論斷，必須成為機關黨員干部爛熟于心的重要內容。不僅要認真組織和積極參與有關部門組織的專題培訓，還要充分利用招投標現場，挖掘網上教育資源，把招投標基地建設成政治教育的基地。要結合實際，組織好單位自身的學習提高。重點是讓廣大黨員干部深刻認識到，我們黨面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境四大考驗，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險。經受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性。

二要向下尋“資源”，問計于服務對象。為尋求創新工作思路，領導班子成員集中時間，開展調查研究，分片分組，到各鎮區、有關部門，聽取社會各方面對招投標管理工作方面的意見和建議。通過個別走訪、專題座談、話題約談等形式，向、評委、招標人、投標人、單位職工等，圍繞改進方式、提高質量、加強監管，廣泛聽取意見。將征集到意見進行分類整理，將好的意見和建議形成專題研究課題，分工給相關崗位人員，由他們在工作實踐中再轉化為創新成果，實現意見征集－課題分解－實踐嘗試－形成經驗、從理論探討到實踐嘗試的良性互動轉化機制,促進招投標監管工作的不斷提高。

三要向網挖“資源”，豐富精神大餐。適應時代特點，把辦好QQ群作為學習、宣傳和教育的重要陣地。QQ群本來是提供多人聊天交流服務的平臺，黨支部搶占陣地唱主角，創建了“溫馨招標大講堂”QQ群和“誠信招投標”QQ群。今后，黨支部將更主動地發揮群主優勢，擴大更多的單位同事、同行朋友和服務對象，就有關招投標工作在群里面聊天，利用群空間服務，使用群BBS、相冊、共享文件等多種方式進行交流。每月選取社會、文化等各方面發生的重大事件，焦點或熱門話題，請學者、專家、名人擔任嘉賓，各抒己見，實話實說。不斷推薦在社會上引起強烈反響和贏得專家肯定的最佳談話節目，年度最受歡迎的政治、經濟、社會科學期刊網站。提供有思想深度、學術價值的圖文并茂的網站、視頻和文章。

三、扎實推進創新，培育放大亮點。

創新管理，在招投標管理領域顯得尤為迫切。招投標市場新情況、新問題層出不窮，老的問題解決了，新的問題又會出現，創新不是可有可無、不能形式主義、不可一創就了一蹴而就。招投標領域是市場主體利益角逐競爭的重要戰場，競爭的本性暴露無遺，競爭的手段靈活多變，上有政策、下有對策。如果沒有不斷創新的評標、審查方法，公平公正就成為一句空話，可以說創新的招投標管理的生命，創新水平也最能反映領導者的責任意識和能力水平，出看出政策法規與執法監管者的關系。要形成使用創新成果、研究創新課題、貯備創新成果的格局。當前招投標監管中主要存在以下實際問題：一是招標人依法招標依程序招標的意識需要進一步加強；二是投標人誠實守信、是否遵守游戲規則，三是標后監管的方式有待進一步創新。圍繞這些問題，當前創新工作的重點如下：

1、推行全程電子招投標。主要從三個方面的努力：一是建立并完善企業的CA誠信信息數據庫；二是要求單位人員及招標，要熟練運用招投標監管系統，網上提交招標公告、招標文件等信息申請，由相關崗位予以審核；舉辦電子招投標培訓班，投標企業、專家評委和招標機構。三是需要克服技術障礙：如軟硬件設施如何滿足電子招投標工作的需要、網站要進一步改版與省網系統對接、提高專家評委運用網上評標系統的水平。今年我辦將加大工作力度，確保至2014年底，所有國有投資項目全部實行電子招投標。

2、推行BT項目公開招投標。以往BT項目沒有圖紙、沒有清單、沒有預算，只在網上一次，不符合開標條件就直接談判，既違反招投標法律法規，出現投訴現象也無法查處。在規范完善政府投資工程建設程序和控制投資規模方面，明確BT項目必須做到“三有”，即有圖紙、有清單、有預算，并且只有在2次流標以后方可競爭性談判，一次投標不足3家不得開標評標。BT項目的發包方式進一步合法化、規范化。

3、建立項目預算價評審制度。與財政等部門密切協作，對所有政府性投資項目實行項目預算財政評審，使編制出的預算符合社會平均水平，有效預防了預算不準、暫估價超標、投資失控等現象。同時，根據財政評審的預算，編制合理的工程量清單，科學合理確定最高限價，減少利潤空間，降低圍標、串標的期望效益，防止圍標、串標行為的發生。

4、推行“三合一”評標模式。在招投標資格審查方面，我們全面推行資格后審，資格審查由評標委員會履行職責；在評標方法上主要以“價格單因素”評標法為主，主要是經評審的次低價、最低價和平均價法三種方式，涉及到機電設備、監理、物業等方面的評標，則采取綜合因素評標法，也就是說基本上是采取“二元”評標方式。在開展“陽光招投標，誠信我先行”活動中，我們把黨建成果運用于招投標監管，力推“三合一”評標法，除了價格和技術因素外，把企業的信譽和信用也列入一定的分值，這可以將場內管理和場外監管、招投標市場和施工現場聯動起來，有利于開展標后監管和誠信體系建設。企業的信用得分不僅體現在其信用手冊上，還應該體現在平時的投標行為上，有沒有不良行為記錄，有無行賄行為，有無違法行為等等，這就要求相關職能部門要整體聯動，實現信用資源共享。

四、深化作風建設，樹立整體聯動理念。

全市機關作風建設大會后，認真研究制定了加強和改進機關作風建設工作的舉措，強調招投標管理工作與全市重點工作緊密相聯、是系統與配件的關系，既要立足本職，做好個性工作，更要胸懷全局，服從服務于市委市政府中心工作。在具體措施上，將“效能六項制度”再細化、再分解、再落實，提出了“效能招標十項規定”。

一是重點工程提前介入制。對全市重點工程提前介入，超前服務，建立了重點建設工程招標協調服務組，及時研究解決招投標工程標前、標中、標后過程中一系列的矛盾和問題，協助招標人制定招標方案、協調解決招投標過程中遇到的矛盾和困難。招標人工作遇有困難，可隨時直接與相關服務組聯系。

二是中心任務責任落實制。梳理出15項市委市政府下達的中心任務，年初分工落實到人頭，便于統籌安排、提前謀劃。改變過去對中心工作臨時應付的、化解了因人手少、容易與招投標業務沖突的矛盾，便于各自提前謀劃、早做準備，增強了工作的主動性。

三是搬遷工作聯動推進制。選派年輕的高層次專業人才，到征地搬遷一線實踐鍛煉,推進和諧搬遷。將搬遷工作列入“一把手”工程，不僅為派出精兵強將專職參加搬遷，為他員提供全身心投入搬遷工作的外部環境，單位領導還要到相關地塊，現身說法，實現指導，尋求對策。

四是內部考核責任制。通過自上而下、自下而上的討論研究，制定出內容詳實、重點明確、獎懲有力的考核辦法。圍繞個性工作常抓不懈、中心工作全力推進、黨建工作一著不讓的工作目標，按照日常、重點、突破三方面把全年工作分類細化，責任明確，落實到人，體現了高點定位的考核體系。

五是深化首問負責制。招標中心地處市民服務中心三樓電梯門口，人來人往，絡繹不絕。而大多數下電梯者，并不是來招標投標的，而是路過或走錯門的。因此，我們規定，所辦事項屬于本部門的，根據內部職責分工，及時轉交相應科室處理，不屬于本部門的，也要做到熱情相迎、禮貌相待、盡可能詳細引薦至相關部門辦理。主動制作了指示導向，方便辦事群眾。

六是細化服務承諾制。對招標備案、申請邀請招標、不再進行招標等執法職權的審批，實行即時辦結、急事爭辦、預約延時。將行政審定職能，全部“下放”到窗口，凡能現場辦結的當場辦結，不能當場辦結的時間“上限”至少要縮短三分之一。如遇招標項目必須在非工作時間辦理相關手續，只要事先預約，即可延時服務，不論是下班時間還是休息日，只要工作需要確保服務不休息。

七是實行提速辦結制。推行招標公告、招標文件同時上網。不論資格預審還是后審，招標公告、招標文件同時上網，一方面有利于縮短招標時間，另一方面投標人同時獲取招標公告和招標文件，可以清晰地判斷是否需要參與投標，為打擊惡意放棄投標創造了條件。

八是嚴格誠信告誡制。把誠信道德大講堂搬遷到開標現場，滲透到招投標全過程。在招投標中心布置誠信文化展板畫廊，通過圖文并茂的畫展，讓進入投標市場各方接受潛移默化的教育。開標前，觀看標前誠信教育宣傳短片、簽訂誠信承諾書，中標后對招投標雙方進行誠信告誡談話，把開標現場營造成道德和誠信教育的大講堂。

九是專項競賽評比制。過去習慣以單純處罰代替教育引導，從來沒有過正面表彰，今年市委市政府將招投標工作先進評選列入年度表彰項目。招標辦還將通過招標協會，研究制定投標企業誠信招投標先進單位和個人，對認真貫徹執行招標投標法律法規和規范，遵守行規行約，社會信譽良好，無不良行為記錄予以表彰，弘揚先進，鞭策落后。

十是權力陽光運行制。組織全體人員，梳理招標環節，排查廉政風險點。精心制作“權力”流程圖，張榜公布，風險防控。將每一項權力的行使一環一環依序排列，明確風險點在哪里，責任人是誰。具體到每一個崗位、每一個環節、每一個責任人，真正從體制機制上預防和防止腐敗現象的發生。對可能發生的問題起到及時提醒、警鐘常鳴的作用。

根據黨的十八大關于黨建工作的要求，招投標辦將把黨建工作科學化，體現到“四型”團隊建設的各個方面。以科學發展觀為指導，解放思想，勇于創新，迎難而上，與時俱進，竭盡全力為區域經濟科學發展做出更大貢獻，用自己的心血和汗水繼續描繪出嶄新畫卷！