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一、堅持多措并舉，統籌城鄉充分就業

1.加強就業工作應急機制建設。認真貫徹落實市委市政府關于確保經濟健康平穩運行的六大工作機制要求，細化工作措施，做深做實為企服務工作，千方百計幫助企業排憂解難。按照常規情況定時報、重大情況隨時報的要求，完善就業信息收集和反饋制度，重點進行崗位流失情況監測、失業動態監測、人力資源市場供求變化監測和農民工返鄉后就業動態監測，及時分析研判就業形勢，采取切實有效的應對措施。

2.千方百計促進就業。全面貫徹落實近期國家和省市關于穩定就業促進就業的若干意見，把減輕企業負擔穩定就業局勢作為當前就業工作的首要任務，不折不扣地落實各項扶持政策，在年度階段性降低企業繳納的生育保險費率，按規定程序辦理困難企業社會保險費緩繳手續。落實鼓勵企業吸納就業的稅費政策，加大職業介紹補貼、小額擔保貸款額度和財政貼息政策扶持力度，發揮失業保險促進就業作用，擴大失業保險基金的使用范圍，積極促進企業吸納就業。同時加大失業調控力度，企業減員要按程序規范運作，企業一次性裁員20人以上的，必須向市勞動保障部門報告。對生產經營遇到困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、組織培訓等多種形式穩定就業崗位。

3.全面推動創業帶動就業。實施創業優惠政策，把支持城居民創業的優惠政策逐步擴展至農村、普及到農民，為農民創業提供稅費減免、小額擔保貸款、貸款貼息等政策支持，重點促進返鄉農民工就業創業。強化創業扶持，提供創業培訓、項目開發、開業指導、政策咨詢、項目融資、后續服務等一條龍服務，積極推動全民創業，放大以創業帶動就業的倍增效應，力爭全年完成創業培訓400人，扶持創業240人，帶動就業1200人。

4.拓展城鄉公共就業服務功能。將市、兩級人力資源市場聯網，實現市與各人力資源市場招聘求職實時聯動、信息同步共享。充分發揮信息傳導作用，全面推行網上招聘錄用工作，實行勞動用工網上登記備案，形成全市范圍內職工余缺調劑機制，達到保穩定保就業的雙重效果。實施城鄉統籌的就業失業登記統計制度，完善農村勞動力資源動態數據庫，對有轉移就業要求的農村勞動力，發放《就業登記證》，納入城鄉統一的就業管理服務體系。

5.積極幫扶困難群體就業。以創建“充分就業市”為載體，加大對就業困難人員的援助力度，將城就業扶持政策向農村延伸，實施城鄉統一的《就業失業登記證》制度。努力采集和開發公益性崗位，重點幫扶城失業人員、“4050”人員、被征地農民、大中專畢業生、符合條件的零轉移家庭勞動力、農村低收入家庭勞動力等困難對象就業，動態消除“零就業家庭”和“零轉移家庭”，年末要創建省級“充分就業”10個，完成“充分就業市”的創建和申報工作。

二、健全社會保障體系，推進城鄉充分保障

6.切實做好社會保險擴面征繳工作。圍繞人人享有養老保障的全覆蓋目標，加大工作力度，克服擴面難度，力保今年企業職工基本養老保險凈增參保4000人，完成新增參保8000人。對于可能出現的社會保險??作為，建立協調機制，強化稽核清欠，做好困難企業補繳社會保險費工作，做到應收盡收，確保基金征繳、基金清欠等重要考核指標的??96%、40%以上。

7.進一步完善社會保障制度。繼續在完善、健全上做文章，通過制度創新，努力在更高程度上實現成果共享、政策惠民。積極調研測算，全力做好城鄉老年居民養老補貼辦法制度出臺工作。健全農民工工傷保險制度，加強政府相關部門的協調配合，力爭建筑行業工傷保險100%參保。引導被征地農民參加企業職工基本養老保險，建立被征地農民征地、補償、保障三同步的“剛性進保”機制。

8.實現新農保應保盡保。認真落實市委全委會議“新農保要應保盡保，農村低保人員全部納入到新農保”的工作要求，積極動員農民參保和續繳保費，加速新農保全覆蓋進程，確保所有（區）參保率達到95%以上，續繳率95%以上。按照市政府新農保實施辦法的要求，落實農村低保人員參保的資金補貼，今年低保人員參保率要達到100%。指導各（區）建立新農保養老金領取人員信息臺帳，每年至少進行一次生存稽核，保證新農保基金安全運行。

9.夯實各項社會保障基礎管理工作。進一步落實省政府36號令，逐步做實個人賬戶，全面使用二代身份證信息。按照政策規定做好企業退休人員基本養老金的調整工作，確保養老金按時足額發放。機關事業單位養老保險在率先完成“差額繳撥”向“全額繳撥”的基礎上，進一步鞏固、完善、規范。健全社會保險經辦機構內部控制、征繳稽核、信息披露和要情報告等制度，加強對社保基金支付的稽核，防止欺詐冒領，確保基金安全完整。加強退休人員社會化管理工作，不斷提高社區管理服務水平。

三、大力開展職業培訓，加快技能人才培養

10.組織實施職業培訓計劃。充分運用就業專項資金和失業保險基金，綜合利用各類職業培訓資源，大力開展企業職工崗位培訓、城鄉失業人員再就業培訓、農民工培訓以及城鄉新成長勞動力培訓等一系列培訓活動，提升勞動者就業能力，為企業培養急需的技術工人，為我市拐點超越和新一輪發展儲備技能人才。大力推行職業資格證書制度，全面開展職業技能鑒定工作，全年要完成職業技能鑒定人數3500人，取證人數3000人，國家統考人數350人。

11.加快高技能人才培養。充分發揮高技能人才獎勵基金的引領效應，繼續開展各類職業技能競賽活動，積極擴大培訓招生規模，多渠道加快推進高技能人才培養。創新企業高技能人才使用評價機制，今年在眼鏡行業首先建立高技能人才工作室，打造高技能人才的品牌，在全社會營造高技能人才成長的良好氛圍。繼續組織好省市有突出貢獻的技師和技術能手等推薦評選表彰活動，力爭超額完成高技能人才的培養任務。

四、深化勞動者權益保護，維護勞動關系和諧穩定

12.積極開展“用工服務促進年”活動。認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，加強對法律實施過程中的新情況、新問題的研究分析，采取積極措施，推動法律平穩實施。指導企業采取彈性工時、在崗培訓、協商薪酬等措施，幫助企業依法規范管理，引導、支持和鼓勵勞動關系雙方相互合作、相互理解、共渡難關。進一步加強企業用工管理，繼續實施勞動用??，落實各類企業勞動用工登記備案工作。提高企業勞動合同簽訂率和勞動合同的履行質量，全市要完成勞動合同備案人數85000人。

13.加強企業工資收入分配宏觀調控。及時企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息等，大力推進工資集體協商制度，建立完善工資支付保障機制，促進企業工資分配公平和諧。完善以崗位工資為主的企業內部分配制度，形成崗位變薪變、能增能減的分配機制。認真落實最低工資制度和小時最低工資標準，建立健全工資支付監控制度，規范企業工資支付行為。

14.進一步加大勞動保障監察“兩網化”建設力度。在“網格化”管理覆蓋到村的基礎上，今年要力爭完成監察“網絡化”機制建設。按照科學化、規范化、制度化的要求，完善“兩網化”工作程序和業務規范。進一步加強鄉勞??協理員人員素質，充分發揮基層監管及時、反應迅速的作用。深入推進軟環境建設，規范涉企監察執法行為。注重事前告知和事中整改，實行首犯不罰、輕犯不罰和整改到位不罰，改善執??起來。

15.扎實推進勞動爭議處理工作。深入貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，建立健為主，以裁為輔的原則，妥善解決困難企業支付經濟補償等問題。加快勞動爭議仲裁實體化建設進程，加強仲裁員、調解員專業培訓，推進勞動爭議仲裁職業化、信息化和規范化。簡化勞動爭議處理程序，創新案件處理協調機制，積極推行仲裁建議書制度，以案結事了為目的，做到快立案、重調解、慎裁決、速結案、講效果，努力謀求和諧仲裁的社會效果。

16.切實加強信訪維穩工作。以建國周年為重點，認真落實各項信訪工作規定，完善勞動保障維穩工作預案，做好矛盾糾紛排查化解工作。健全企業裁員欠薪預警及應急機制，強化對欠薪、勞資糾紛的預警監測，加強部門協調聯動，綜合運用監察執法、調解仲裁等措施，快速介入、及時處置，妥善處理勞動保障突發性事件、群體性事件，做到預防在先、發現在早、處置在快，確保社會穩定。

五、統籌推進各項基礎工作，促進勞動保障事業全面發展

17.加強基層勞動保障機構建設。重點解決基層勞動保障所力量薄弱的問題，積極推進基層勞動保障公共服務標準化、規范化建設再上新臺階。進一步推動勞動保障服務重心下沉、服務關口前移，發揮基層平臺在職業介紹、政策宣傳、擴面征繳、新農保業務辦理及勞動關系調整等工作中的職能作用，為城鄉群眾提供高效便捷的服務。按照市委文件（發[]1號）的要求，推動各完成年按照標準在每個村建設勞動保障服務站的目標任務，進一步將勞動保障服務體系向農村延伸、向農民覆蓋。

18.加強社會保險經辦管理服務能力建設。切實抓好社會保障服務中心信息化、專業化、規范化建設，整合經辦資源，優化部門設置，再造服務流程，拓展服務領域，推行“一條龍”作業、“一站式”服務，不斷提升服務水平和效率，高標準通過人力資源和社會保障部的標準化建設試點考核驗收。不斷推進勞動保障網站及電子政務建設，探索社會保險網上申報征繳等業務工作網上辦理的新模式。著重從強化基礎數據和基礎信息資料管理等方面入手，加快推進檔案管理數字化進程，提高數據質量和應用水平，力爭工作力度走在全國前列。按照“一網一卡一號”的思路，對社會保障卡發放工作進行調研論證，力爭今年完成社會保障卡的設計工作。

19.加強勞動保障政策法制工作。圍繞應對金融危機、統籌城鄉發展、加強社會管理和公共服務的政策措施等重點工作、重大政策和熱點難點問題，大力開展工作專題調研和課題研究，提高政策措施的針對性、可行性和實效性。加強行政執法監督，做好行政復議和行政應訴工作，強化勞動保障政策宣傳和信息宣傳，推進依法行政工作。

20.加強勞動保障隊伍建設。以增強“創新能力、執行能力、業務能力”為抓手，進一步加強隊伍建設，努力造就一支素質高、業務精、敢于拼搏、能打硬仗的勞動保障隊伍，切實改進??實處，取得實效。