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為深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省年推進依法行政工作要點的通知》(府廳字〔〕22號)精神,加快推進法治政府建設(shè),結(jié)合實際,提出年全縣推進依法行政工作要點。
一、總體要求
年,我縣推進依法行政工作的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十一次全會、全省經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞縣政府提出的“一軸貫穿、兩區(qū)并進、四輪驅(qū)動”的基本工作思路,以貫徹落實《綱要》為主線,緊緊圍繞全面推進依法行政,建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo),以開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動”為契機,以增強行政機關(guān)工作人員依法行政理念、推進科學(xué)民主決策、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點,進一步完善制度、健全機制、夯實基礎(chǔ)、推動落實,為我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作要點
(一)推進科學(xué)民主決策。制定《縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》,結(jié)合實際,細化重大行政決策范圍,完善相關(guān)配套制度,合理劃分上下級政府之間、本級政府各部門之間的決策權(quán)限,根據(jù)不同層級政府、不同部門的特點和職責(zé),科學(xué)界定重大行政決策的范圍。對重大行政決策事項,從決策動議、方案選擇、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查,到?jīng)Q策方式、公布形式、實施情況評估等各個環(huán)節(jié)預(yù)先作出合理的制度安排,把公開聽取意見、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定,作為必經(jīng)程序加以規(guī)定;積極探索行政決策聽取意見制度、聽證制度等,保證公開聽取意見常態(tài)化。完善違法決策責(zé)任追究制度,明確責(zé)任追究形式。建立決策后評估機制,定期對決策實施情況進行分析評估,適時調(diào)整和完善決策事項。規(guī)范行政決策檔案的記錄和管理,組織開展行政決策檔案評查工作。加強對政府重大行政決策執(zhí)行情況的督促檢查,不斷提高行政決策水平。(縣政府辦公室、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、墾殖場,云山、恒豐企業(yè)集團和縣政府各部門負責(zé))
(二)強化規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。加強對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、墾殖場,云山、恒豐企業(yè)集團和縣政府各部門規(guī)范性文件的備案審查。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序,落實規(guī)范性文件合法性審查、有效期和定期清理制度。各地、各部門要全面開展規(guī)范性文件的評估清理,向社會公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄,供公眾查詢、監(jiān)督。及時受理公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的審查建議,糾正違法的規(guī)范性文件;重點對規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制的內(nèi)容,越權(quán)規(guī)定優(yōu)惠政策、搞地方保護等問題進行審查,發(fā)現(xiàn)問題堅決予以糾正。(縣政府法制辦和縣政府各部門負責(zé))
(三)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進一步規(guī)范執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法工作流程,加強對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督。督促縣直各行政執(zhí)法單位每年至少組織一次案卷評查,促使行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。(縣政府法制辦負責(zé))。繼續(xù)推進規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,做好新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)的梳理。各行政執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯編》中已編錄的行政處罰自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn),切實維護行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。建立行政處罰典型案例類比制度,切實解決“同案不同罰、合法不合理”等現(xiàn)象。(縣政府法制辦和縣直各行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé))。完成全縣行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作,建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng),方便社會公眾進行查詢和監(jiān)督。組織開展優(yōu)秀行政許可、行政處罰案卷的評選,促進行政執(zhí)法行為規(guī)范化。(縣政府法制辦和縣直各行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé))
(四)繼續(xù)深化行政審批制度改革。做好與省政府部門再取消和調(diào)整的行政審批事項的銜接。對省政府決定取消,而我縣尚未取消的行政審批項目,要堅決取消;對省、市政府決定下放給我縣的行政審批項目,要做好對接工作,并嚴(yán)格規(guī)范化管理;對國務(wù)院決定改變管理方式的行政審批項目,要參照國務(wù)院的處理辦法,移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)。(縣監(jiān)察局、縣政府法制辦和縣直各部門負責(zé))。落實科技防腐要求,加快全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。(縣監(jiān)察局、縣信息中心、縣政府法制辦和縣行政服務(wù)中心負責(zé))。編制縣企業(yè)登記前置許可目錄,推行企業(yè)登記并聯(lián)審批。(縣工商局和縣直有關(guān)部門負責(zé))。完成全縣重大產(chǎn)業(yè)項目綠色通道并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)。(縣發(fā)改委和縣信息中心負責(zé))。推動行政服務(wù)中心向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性、制度化方向發(fā)展。(縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心和縣政府法制辦負責(zé))
(五)推進市縣政府依法行政制度建設(shè)。按照市縣依法行政制度建設(shè)規(guī)劃要求,抓緊相關(guān)制度建設(shè)。對已建制度的實施情況進行跟蹤問效,把握制度建設(shè)前后有關(guān)工作的不同變化,對相關(guān)制度做進一步修改完善。加大對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、墾殖場,云山、恒豐企業(yè)集團及縣政府各部門依法行政工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度,進一步探索加強基層依法行政工作的新路子。扎實做好市縣政府依法行政制度建設(shè)的規(guī)劃,分解任務(wù),落實部門,明確責(zé)任,確定時限,分階段、分層次、有步驟地組織實施,切實建立起推進市縣政府依法行政的制度保障體系。(縣政府辦公室、縣政府法制辦、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、墾殖場,云山、恒豐企業(yè)集團負責(zé))
(六)加強行政復(fù)議工作。圍繞“暢通案源渠道、化解行政爭議”這一原則開展行政復(fù)議工作。開展形式多樣的《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)宣傳活動,正確引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過行政復(fù)議途徑解決行政爭議。繼續(xù)健全行政復(fù)議工作制度,加大信訪接待力度,進一步健全“符合行政復(fù)議受理范圍的行政爭議事項信訪件轉(zhuǎn)送”工作等制度。加大行政復(fù)議和解、調(diào)解工作力度,盡量以和解、調(diào)解方式審結(jié)行政復(fù)議案件。完善行政復(fù)議聽證審理制度,進一步規(guī)范聽證程序、聽證人員職責(zé)、聽證結(jié)果的運用,從程序上確保行政復(fù)議案件審查的公開、公正、準(zhǔn)確。加強行政復(fù)議指導(dǎo),研究行政復(fù)議工作中的共性問題,開展典型案例評析。落實重大行政復(fù)議案件報備制度及行政復(fù)議統(tǒng)計報告制度。完善行政復(fù)議案件辦理程序,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。(縣政府法制辦負責(zé))
(七)完善矛盾糾紛解決機制。落實行政爭議信訪件轉(zhuǎn)辦工作制度,提高行政爭議信訪件轉(zhuǎn)辦數(shù)量和辦理效率。完善群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權(quán)益保障、矛盾糾紛調(diào)處機制,有效防止和處理群體性事件,維護社會穩(wěn)定。(縣信訪局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、墾殖場,云山、恒豐企業(yè)集團和縣政府各部門負責(zé))。積極推行法律援助制度,健全法律援助機構(gòu),擴大法律援助范圍。(縣司法局負責(zé))
(八)加強法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實并完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,繼續(xù)推行縣政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等制度,在縣委黨校培訓(xùn)班增加依法行政知識的學(xué)習(xí)內(nèi)容和課時,領(lǐng)導(dǎo)干部年度集中學(xué)法不少于4次。把學(xué)法和研究解決問題結(jié)合起來,增強學(xué)法的實效性。定期組織對行政機關(guān)工作人員的法律知識培訓(xùn),開展新頒布法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)。(各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、墾殖場,云山、恒豐企業(yè)集團和縣政府各部門負責(zé))。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試,對擬任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,在任職前考察時要考查其是否掌握相關(guān)法律知識,必要時還要對其進行相關(guān)法律知識測試,考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。(縣政府負責(zé))。完善公務(wù)員法律知識水平測試制度,適時組織開展公務(wù)員依法行政知識競賽活動。(縣人事勞動和社會保障局和縣司法局負責(zé))。
(九)建立科學(xué)的依法行政考核評價體系。根據(jù)《省依法行政考核辦法》,制定本縣依法行政考核辦法,明確考評主體、考評內(nèi)容、考評方式、考評結(jié)果運用等,推進依法行政考評的科學(xué)化、規(guī)范化。落實依法行政報告制度,督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、墾殖場,云山、恒豐企業(yè)集團和縣政府各部門每年底向縣政府報告本地區(qū)本單位推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排,并將該項制度落實情況列入到依法行政績效考評體系。探索建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系,選擇工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和部門進行試點,結(jié)合實際對相關(guān)指標(biāo)進行細化量化。(縣政府法制辦、有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門負責(zé))
三、工作要求
(一)加強對推進依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、墾殖場,云山、恒豐企業(yè)集團和縣政府各部門要把推進依法行政工作作為“一把手”工程,擺上重要位置,予以高度重視。要根據(jù)本工作要點的內(nèi)容,結(jié)合本地、本部門實際,制定年度依法行政工作計劃,將相關(guān)工作任務(wù)進一步分解、細化,落實到具體機構(gòu)和人員。要定期研究推進依法行政工作中的重要事項和重大問題,加強分類指導(dǎo)和督促檢查,確保各項工作取得應(yīng)有的成效。
(二)定期報告依法行政工作情況。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、墾殖場,云山、恒豐企業(yè)集團和縣政府各部門要認(rèn)真落實地方各級政府向同級人大常委會和縣政府,縣政府各部門向縣政府報告推進依法行政工作情況的制度,對上一級行政機關(guān)提出的改進意見,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實。要認(rèn)真總結(jié)歸納法治政府建設(shè)中的成功經(jīng)驗和做法,并及時向縣推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送相關(guān)信息,加強雙向交流,提高全縣工作水平。
(三)加大推進依法行政工作的宣傳力度。充分運用各種新聞媒體和政府網(wǎng)站,采取貼近群眾的方式,深入開展依法行政專題宣傳活動。把法治政府建設(shè)的重大意義、工作進展以及給經(jīng)濟社會生活帶來的積極影響和變化,向社會廣為宣傳,使人民群眾更全面地了解依法行政工作情況,更好地行使對政府的監(jiān)督權(quán),以促進各級行政機關(guān)依法行政水平的不斷提高,形成推進依法行政工作的良好社會氛圍。
(四)把推進依法行政與開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動有機結(jié)合起來。正確處理推進依法行政與開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動的關(guān)系,既要通過全面推進依法行政來促進“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動的深入開展,又要通過開展好“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動來進一步提升依法行政的水平。
(五)充分發(fā)揮各級政府推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立和完善規(guī)范有序、切實有效的日常工作機制,做好“穿針引線”的工作,發(fā)揮好“聯(lián)系上下、溝通左右”的作用,充分調(diào)動各相關(guān)部門的工作積極性,形成推進依法行政工作合力。要采取多種形式,督促指導(dǎo)各項工作的規(guī)范開展、全面落實,提高工作質(zhì)量和工作成效。要多方了解外市、外縣的工作開展情況,拓寬工作思路,當(dāng)好參謀、助手,協(xié)助本級政府推進依法行政工作全面開展。