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2010年我局消保工作上立足基礎監管，創新破難，推行輕微違法處罰機制和食品安全示范街（區）建設，成效明顯。2011年，我局將在去年的基礎上，整合資源，充分發揮部門、經營者、社會、政府四方的力量，狠抓基礎，全面構筑食品安全監管長效機制。進一步完善鄉鎮消費維權站的建設，規范投訴、舉報窗口的建設，全面提升監管與服務的效能。

一、發揮創新舉措，完善部門有效監管的長效機制。

充分發揮部門優勢，借力各級政府，是強化食品安全基礎監管的立足之本。充分總結前兩年食品安全監管工作的經驗，取長補短，是2011年食品安全工作的重中之重。（一）進一步規范、細化輕微違法處罰機制。“小案小罰”機制很好地解決了小食雜店經營戶的處罰承受力與《食品安全法》等法律規定的處罰下限之間的矛盾，也彌補了監管干部口頭說教式、監管力弱化的缺陷。有效使用“小案小罰”機制，不僅要在案件辦理量上下功夫，同時要全面提升案件查辦的有效性，加強對案件辦理的督查，杜絕濫用“小案小罰”機制及案件造假情況的發生。對簡易程序的文書進一步細化，依據不同食品安全違法行為的特性，制定各類適用文書，方便責任區干部辦理食品安全案件，提高案件辦理效率。（二）繼續推進示范街（區）建設。堅持示范街（區）建設長效性的原則，充分把握建設一條，完善一條，條條街（區）層層累積，最終全面提升食品安全環境的目的。在去年試點的基礎上，充分考慮責任區監管的工作量，漸步增加各所創建的數量，加快創建腳步。同時，引入激勵機制，效仿“中國美麗鄉村”建設的模式，推行示范街（區）的星級評比活動，以創促建。在示范街（區）創建及食品安全監管中引入聯動機制，通過示范街（區）平臺，加強經營者之間的交流，推選出街區的食品安全典型人員作為區長，以經營者促進經營者，以經營者管理經營者，監管干部與區長直接聯系，增加與街區經營者的互動頻率，及時掌握街區食品安全狀況。（三）開展食品安全應急演練。堅持預防為主、預防與應急相結合的原則，狠抓“一案三制”建設，預防和應對突發事件綜合能力水平不斷提高。邀請省、市局及縣政府相關領導觀摩演練。

二、深化制度建設，推進經營者自律自管的長效機制。

經營者是食品安全的第一責任人，食品的生產和經營對經營者的要求越來越高，深化“一票通”、電子監管、公開評價等制度，提高經營者的自律意識也是食品安全監管的一項重要工作。（一）完善“一票通”倒查制度建設。通過兩年的推進，目前我縣“一票通”票據的普及率已達到了一定的水平。因此，要從原有簡單普及向規范化進行轉變。2010年我局提出了“倒查法”的概念來促進“一票通”的普及率，這一方法同樣適用于“一票通”的規范。要將“倒查法”作為“一票通”工作的長期使用的手段，一方面促進普及，另一方面加快規范。形成一套“一票通”倒查制度，制定信息交流表格，加快信息反饋、交流速度。（二）加快電子監管平臺建設步伐。我縣食品安全經營者普遍規模較小，多采用傳統的經銷模式，設備簡陋，與現代化、電子化的食品安全監管模式嚴重不符，但電子監管平臺的建設是大勢所趨，因此，我們要正視存在的不足與困難。從現有符合條件的經營者入手，一方面盡可能的提高電子監管平臺的普及面，同時也將工作重點放在已建平臺的日常維護中，做到建設一家，完善一家。對自己沒有能力維護的引入第三方協助維護。通過宣傳電子監管平臺的效用，促進食品經營者轉變觀念，進行轉型升級。（三）強化縣域內的公開評價。公開評價已經實施三年，評價形式及范圍均有不同，有部門聯合評價、全市評價、工商單獨評價，但不論從評價結果的利用，還是評價效果仍有待思考。今年公開評價要著眼于縣內，重點為大型市場、超市為主，借鑒行業信用監管模式，從信息征集、信用評價、信用公示、信用激勵、信用約束、信用監管等方面建立完善商場超市公開評價機制，擴大評價結果的影響面，提升評價效果。（四）全面提升校園示范店建設水平。目前，我縣校園示范店總數為31家，其中四星級一家，一星級30家。今年要全面提升校園示范店的建設水平，力爭申報五星級1家，認定三星級30家，星級化水平顯著提高；同時，在校園示范店進行電子監管試點，打造全省領先的校園示范店，保障校園食品安全環境。

三、借助社會力量，實現社會第三方監管的長效機制。

樹立食品安全人人有責的理念，以媒體、協會、學校等單位為依托，形成一套社會監管的體系。（一）實施媒體播報的機制。結合省局提出的月月3.15在縣電視臺開辟食品安全節目專欄，每月二期，曝光縣內食品安全事件，發出食品消費警示，宣傳食品安全管理典型,現場回答消費者的咨詢和投訴等，并將每年公開評價的結果通過媒體向社會公示，借助媒體力量提升消費者健康消費的意識，強化經營者自律。（二）形成協會約束管理機制。組織成立縣食品經營協會的非盈利性組織，出臺協會章程，引入約束機制，以批發戶管理零售戶。同時，每月召開交流培訓會議，學習食品安全知識、食品安全警示、交流食品安全管理心得，全面提升縣域內食品經營者素質。（三）加強學校學生的協管機制。小學生由于涉世未深，往往有辦事認真，原則性強的特點。因此，在原有“小手牽大手”、“紅領巾”維權崗的基礎上，提高活動的頻率，并向食品安全協管進行傾斜。加強對學生食品安全知識的培訓，提高學生食品安全意識，不僅要懂得保護自身，而且要向身邊的經營者的違法、違規行為，進行善意的提醒。

四、依托政府力量，構建消費維權監管網絡。

（一）實施食品安全聯席制度。加強與各級政府、部門的溝通，提升消費維權監督站的建設水平，進一步推廣“大學生村官平臺”建設，理順政府、部門、鄉鎮站（點）、聯絡員之間的關系，形成一套行之有效、高效簡便的食品安全聯席制度，做到有章可循，實現工商監管“觸角”的真正延伸。（二）固化維權站人員培訓制度。局、所聯動，定期開展消費維權監督管理站（點）人員的培訓，縣局統一組織不少于3次，各工商所組織培訓不少于5次，固化培訓日，根據鄉鎮人員到位情況，適時調整培訓內容，加強《食品安全法》、《消法》等法律、法規及糾紛調解技巧的學習，切實提高鄉鎮維權監管人員的業務水平。（三）加強對維權站（點）工作登記的管理。對現有的登記臺帳進行整合，化繁為簡，由原來多本登記臺帳整合為一本臺帳，方便維權監督人員出門攜帶、登記、保存。各所重點培育一至兩個鄉鎮維權站，達到市局年終評選標準。

五、加大維權工作的力度，提升工商窗口形象。

切實發揮舉報申訴體系作用，及時、快速、有效地分流、處理各類消費者咨詢、申訴和舉報事項。（一）開展“消費與民生”消費者權益保護專題活動。（二）加強網絡建設，及時消費提示和消費警示，與消保委協作，全面推行消費糾紛先行和解制度，以降低消費者處理糾紛的成本，提高消費糾紛處理效率。（三）開展窗口行風民主評議活動。執法要按規定著裝，接聽電話要文明禮貌，用語規范，接報出現場要快速，實現工作的制度化、規范化、專業化、信息化，及時準確錄入信息，強化統計分析，按時上報各類報表及季度、年度統計分析。

六、規范食品流通許可工作，保障衛生許可證換發和奶制品經營變更。

建立健全食品流通許可受理審核制度、現場分類核查制度、經營行為監督檢查制度等食品流通許可制度，保障食品流通許可工作規范化、制度化運行。（一）提前準備保障衛生許可證及時換發。縣食品經營單位原衛生許可證大部分集中在今年到期，從已換發的食品流通許可證來看，今年食品流通許可換發的數量預計將會有幾倍的上升，是我們從未面臨的情況。因此，我局將從資源和心理上，提前做好各項準備，受理、辦理人員及時調整，確保換發工作及時、高效。（二）及時變更奶制品經營范圍。總局已經了，在《食品流通許可證》經營項目中增設乳制品(含嬰幼兒配方乳粉)或乳制品(不含嬰幼兒配方乳粉)的規定。此項工作由于時間短、工作量大、任務緊。必須盡早謀劃，及早通知，借助電視、報紙等媒體在縣域范圍內全面宣傳，做到宣傳在前、指導在前，為8月1日開始的整治打下堅實的基礎。

七、開展全縣500平米以上商場、超市規范經營行為專項整治行動。

依據《產品質量法》、《食品安全法》、《消費者權益保護法》等有關法律法規規定，對商場超市的主體資格、制度執行、商品質量、商品促銷、商品標價、格式合同、售后服務等經營情況進行全面檢查，重點檢查以下十種行為：1.銷售假冒偽劣商品行為；2.銷售過期變質食品行為；3.銷售短斤缺兩行為；4.虛假標識標注行為；5.未履行進貨檢查驗收義務行為；6.銷售散裝、自制食品未依法標注行為；7.價格欺詐行為；8.促銷陷阱行為；9.“霸王”條款行為；10.虛假宣傳行為。