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第一篇

當前，我市經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，確保經濟平衡較快發展的任務還十分艱巨。作為服務經濟發展與維護市場秩序的主要職能部門，我們深感肩上責任重大，在2010年的工作中，將認真貫徹市委、市政府的各項工作部署，落實上級工商行政管理工作會議精神，按照“保增長、保民生、保穩定”的要求，努力做好以下四個方面的工作：

一是狠抓各項服務措施的落實。繼續開展走訪企業活動，通過調研、座談等方式，加強與企業的溝通聯系，明確服務重點和方向；按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，積極支持各類市場主體穩定發展，努力服務我市產業結構調整和經濟結構優化；支持各園區建設與項目落戶，努力促進我市區域經濟協調發展；支持農民專業合作社和農村龍頭企業發展，繼續深入開展紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農等系列活動，創造性地做好服務農村改革發展的各項工作；積極開展股權質押，實行股權出資和債權轉股權，支持組建小額貸款公司，切實幫助我市中小企業解決融資難問題；在堅持依法行政的前提下，全面推行行政指導，為市場主體提供政策支持和法律指導，切實做到不缺位、不越位；認真落實市委、市政府有關商標戰略實施意見，在馳名商標與地理標志認定上取得新突破；同時發揮工商部門掌握市場主體、商標以及監管執法基礎信息的資源優勢，在全市經濟與社會發展進程中當好參謀，用好政策，搞好服務。

二是履行好市場監管的基本職責。深入開展“質量和安全年”活動，加強對農村商品市場監管；推廣落實“一票通”溯源管理制度，逐步構建食品安全監管長效機制，努力保障人民群眾食品消費安全；總結“百日執法專項行動”經驗，繼續加強與公安部門的協作配合，保持打擊傳銷的高壓態勢，同時利用打傳納入社會綜合治理的有利條件，開展“無傳銷社區”建設，增強打傳的整體合力；繼續深入開展以打擊“傍名牌”、虛假違法廣告、家電下鄉、汽車摩托車下鄉、食品安全檢查為主要內容的各類專項整治行動；加大反壟斷、反不正當競爭、反商業賄賂執法力度，依法查處公用企業和具有獨占地位的經營者限制競爭的違法行為，依法制止政府部門濫用行政權力排除、限制競爭的違法行為；深入開展社會治安綜合治理，加強對互聯網上網營業場所整治，加強對重點行業安全生產監督；配合有關部門參與掃黃打非、打黑除惡、禁毒、禁邪等專項斗爭，為社會和諧穩定做貢獻。

三是進一步提升消費維權的水平。利用國家商標局將12315確定為官方標志為契機，扎實推進12315維權服務品牌建設，認真做好12315的宣傳教育、人員培訓、制度完善、程序規范、效能提升、監督考核等6項工作，努力把12315建設成為工商部門暢通民意、解決問題、接受社會監督的平臺。鞏固12315進學校、進社區、進農村活動的成果，重點抓好商業網點、經營企業、行業協會12315維權服務點的建設，形成上下貫通、橫向連接、覆蓋全面的12315維權網絡。加強消協與12315工作機構的協調配合，整合消費維權資源，共同做好消費糾紛的調解工作。以食品和消費安全、查辦侵害消費者權益案件、進行商品和服務監督和應急處置消費安全突出問題為重點，建立12315應急指揮調度平臺，提高對突發事件的快速反應能力和對市場秩序的控制能力。

四是努力建設政治上、業務上、作風上過硬的干部隊伍。在全員培訓的成功經驗基礎上，按照“一市一所一基地”的思路，將新橋分局建設成為工商系統干部教育培訓基地，使干部教育培訓活動經常化、制度化、長效化；在局機關和基層分局黨組織中全面開展“講黨性、重品行、作表率”活動，切實增強局黨組班子和7個分局領導班子的團結力和表率力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；以實施行政指導為抓手，進一步推進文明執法、規范執法，執法目的由“處罰、取締”向“規范當事人行為、促進當事人守法經營”轉變；繼續深入開展廉政風險點防范管理，主動接受紀檢監察部門領導，在查找風險點、風險評估、防控措施均已到位的基礎上，重點做好考核與監督工作，從而有效防范廉政風險和監管風險，確保國家和人民利益安全，確保工商機關和工商干部的廉政安全、監管安全。

第二篇

2014年，我局將認真貫徹黨的十八大精神以及省委21號文件精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以“第一、全省先進”為目標，繼續深入推進“三個工商”建設，重點圍繞提升效能，在狠抓落實上下功夫，毫不放松地強化服務效能、監管效能、維權效能和“三個過硬”隊伍建設，全力服務轉型升級綜合改革試點。

1、服務發展方面

（1）持續放大紅盾助轉型百企示范效應。在今年開展的“紅盾助轉型百企示范工程”的良好基礎上，我們將進一步挖掘助轉型的深度，不僅限于助企品牌和規模升級，更將重點在幫助企業調整產品結構、提升產品質量上下功夫，我們通過將積極引導培訓科技經紀人等方式，幫助企業加快走上產學研一體化之路，使企業掌握自主核心技術、加快轉型步伐。同時根據不同時期的企業需求，制訂動態的幫扶措施。

（2）行政審批改革勇于先行先試。對于國民經濟分類中沒有列入的新型業態、新型行業敢于探索，只要有利于發展，我們都將依法核準登記；對于法律法規沒有禁止的項目，將允許各類資本平等進入；對于不涉及人身、財產安全和污染環境的前置審批事項，可以采用事后監管和間接管理方式的，我們將均一律不設前置審批。

（3）創新制度并加強履職風險防范。一是對同是工商部門的審批事項，如廣告審批、食品流通許可、市場登記等，試行不同機構、同步審批、同步發證，不斷提高工作效率。二是全面推行六項制度。我們將根據市委市政府的部署全面推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、否定報備制、同崗代替制六項制度，以進一步提升服務效能。三是對于在行政審批環節中前置許可改后置、降低準入條件等情況，要取得當地人大、黨委、政府以及上級局的支持，用文件形式將創新、改革的內容具體化、制度化、規范化，以避免實際操作中可能發生的隨意性。

（4）建立品牌梯隊培育庫。圍繞省委21號文件中的“自主品牌企業增加值占GDP比重達16%”的目標，我們將加大對新設企業的創牌指導力度，對已具備創牌條件的企業落實“一對一”幫扶措施，對新設立而具有創牌潛力的企業縮短培育期，逐步建立企業“品牌發展梯隊”，進一步幫助企業創知名、著名和馳名商標。同時，支持馳著名商標企業運用商標權質押融資，通過品牌連鎖、品牌授權等方式，有效拓展品牌運用空間，并在社會各方面形成以企業為主導、政府助推鼓勵、部門協助的良性互動局面。

（5）深化“三農服務”。一是簡化農民合作社登記手續，我們將為農民專業合作社注冊登記開設方便、快捷的綠色通道，精簡登記注冊流程，盡可能縮短辦照時間。引導支持多主體、多層次、多類型興辦農民專業合作社，鼓勵農戶入社。二是繼續扶持發展并壯大農村經紀人隊伍，我們將多渠道開展農村經紀人培訓，加大在農業技術、市場營銷、職業道德等方面的培訓力度，提高經紀人素質和執業水平。三是繼續牽頭實施好農貿市場升級改造，爭取在明年一季度全面完成。

2、監管執法方面

（1）食品安全監管保持高壓態勢。我們將緊扣社會關注熱點，加大對經營者的教育培訓工作，加大食品流通領域違法案件查處力度，進一步規范實施食品流通許可，嚴把食品經營主體準入關，深入推進食品安全示范店創建活動，切實提高食品經營者自律水平，保障流通領域食品安全。

（2）廣告市場監管加大力度。我們將加大對電視購物廣告和網上非法廣告的治理力度，并將充分履行廣告行業發展指導職能，通過組織廣告企業代表參加全國廣告師統一資格考試和廣告審查員專業培訓等方式，積極扶持和促進我市廣告業健康發展，幫助本土廣告企業提高綜合競爭力。

（3）格式條款整治做好常態化管理。我們將繼續加強對格式條款的備案和監管工作，全面貫徹落實修改后的《省合同監督管理辦法》，抓住與民生密切相關的壟斷行業和服務行業開展專項執法行動。

（4）創新監管模式。我們將在各分局嘗試推行建立社區工商工作站，解決部分經營戶由于房屋性質問題無法辦理營業執照的難題，幫助從事社區服務、不需要前置許可、經營用房為“住改非”的經營戶以備案形式發放營業執照，在不影響對其房屋性質界定的前提下，創新地給予其合法身份。

（5）全面實行“集中執法”模式。在7個分局建立執法中隊，并以中隊為中心開展執法工作，充分調動非辦案機構積極性、整合執法資源，以適應形勢發展的需要。

（6）綜合整治“兩虛一抽逃”。我們將以規范“中介機構”為契機，深入調研并加強與銀監、公安、財政等部門的聯動機制，通過查處一批“兩虛一抽逃”案件，以達到遏制企業登記機構和企業出資的違法違規行為的效果。

（7）繼續充分發揮好“打假冒保名牌協會”的作用，在2014年全面建立企業與協會的聯絡員制度，嚴打商標侵權行為，加大對商標的行政保護力度。

3、消費維權方面

（1）繼續充分發揮消費維權律師團作用，為需要幫助的消費者提供相關法律信息和咨詢服務，并為市消費維權基金救助條件的弱勢消費者提供法律援助。同時，開展與消費者權益保護相關的法律及實務研究工作，對消費維權領域的熱點、難點問題和消費侵權糾紛典型案例進行討論研究，對損害消費者利益的消費陷阱、行業潛規則發出相關的消費警示，在出現重大消費維權事件時及時作出反應，為消費者出謀劃策，更好地保護消費者的合法權益。

（2）繼續充分發揮“誠信聯盟”作用，引導更多的企業誠信經營，切實降低消費者維權成本，努力營造放心的消費環境，提升消費信心，同時加強對消費者的消費引導，促進承諾企業又好又快的發展，又切實維護消費者合法權益。

（3）繼續充分發揮行政調解中心作用，整合消費調解、合同調解、商標爭議調解等諸多職能，遵循“自愿、合法、公平公正、效率”原則，運用規范化的行政程序，積極追求“定紛止爭、案結事了”的社會效果和法律價值，從源頭上減少和預防社會矛盾激化。

4、隊伍建設方面

（1）抓工作落實的責任。我們將在系統內大力弘揚“三種意識”，愛崗敬業的主人翁意識、干事創業的崗位意識、勇于擔當的責任意識。同時拿出制度性的規范來，以“爭先進位”為目標，并按照“統一組織、條塊結合、上下聯動、責任捆綁”的要求，使得工作中的各項目標任務進一步分解到條線、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，同時進一步明確考核獎懲辦法，以責任制促落實、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（2）抓工作落實的能力。我們將在全局繼續、深入開展以“學業務、學政策、學管理”為內容的“三學”活動，通過學習業務強能力、通過學習政策明方向、通過學習管理提效率。同時開展“崗位大練兵”活動，要在全局上線形成一個爭學業務、爭當先進的良好氛圍。

（3）抓工作落實的作風。我們將通過開展“三解三戒”活動，著力解決效率低下戒不作為、解決精神懈怠戒慢作為、解決權力濫用戒亂作為。圍繞該項活動，我們將通過組織具體的崗位專項監督檢查等方式，堅決杜絕工作時間不在崗和出工不出力的現象；通過開展廉政教育并充分用好“規范執法、廉潔辦案九項規定”、“六廉”機制、“五防”權力運行監控機制“隨案隨照”督防制度等，堅決遠離職務犯罪、避免廉政風險。

第三篇

2014年，是我市經濟社會發展中至關重要的一年，也是工商事業發展的關鍵之年。做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。剛剛閉幕的市委十一屆二次全體（擴大）會議確立了“一個跨越、兩個率先”的目標，并作為當前和今后一個時期突出而緊迫的重大任務。作為承擔服務經濟發展和市場監管重要職責的工商行政管理部門，作為市場主體的準入者和監管者，我們必須深刻認識工商工作面臨的新挑戰、新考驗，全面建設責任工商、效能工商和文化工商，更加自覺主動地深化服務創新與履職規范，更加奮發有為地推進地方經濟與工商事業的同步發展。

新的一年面臨新的挑戰，我們面臨的形勢依舊復雜多變。工商行政管理的任務將更加艱巨、更加繁重。我們要著眼大局、謀劃長遠，正視現實、破解難題，求真務實、銳意進取，扎實做好今年的工作。總體要求是：深入貫徹落實我市第十一次黨代會和市委十一屆二次全會精神，緊緊圍繞“四個統一”、建設“三型工商”、實現“三創三優”的總體要求，牢牢抓住“創新·規范”主題和“強責·重效”主線，全面建設盡責有為的責任工商、求實重效的效能工商和自強爭先的文化工商，更加自覺地服務經濟發展、更加高效地加強市場監管和依法行政、更加嚴格地鍛煉干部隊伍，為我市“一個跨越、兩個率先”作出新貢獻。

一、緊貼“兩個率先”，更加自覺地服務經濟和社會發展，全面建設責任工商

1.繼續服務好各類市場主體發展。要創優準入服務，促進在談項目落戶，讓創業者在發展得舒心；要創優監管方式，促進在建項目投產，讓外來投資者在發展得安心；要創優轉型指導，促進投產項目做強，讓本土企業家在發展得定心。圍繞產業結構升級，積極支持傳統產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。積極支持游艇產業、核電產業、健康產業等特色產業園區建設，大力支持新能源、新材料、新醫藥、電子通信和高端裝備制造業五大新興產業；積極支持建設各類專業物流中心及專業物流基地，推動物流產業集聚發展；積極支持發展現代金融、研發設計等生產性服務業，實現先進制造業與現代服務業融合發展；優化提升現代商貿業，培育新型商貿業態，改造提升專業市場。配合相關部門做好“兩高一資”（高能耗高污染資源消耗型）企業的關停并轉工作；深化工商數據分析與研究，及時產業集聚狀況、行業發展趨勢變化情況、市場主體運行分析報告。加快發展新興產業。運用名稱登記、分立合并、股權投資、企業改制等手段，鼓勵、引導企業優化資本結構，促進行業整合；積極開展股權質押、股權出資登記，扶持信用擔保企業、融資擔保企業發展，拓寬企業融資渠道；對擬股改上市企業，從方案論證、登記準入、合規性審核、年檢等各個方面給予輔導支持。

2、繼續服務好商標戰略的實施。商標工作是直接體現工商部門服務經濟社會發展的工作之一。全系統要把實施商標戰略作為服務經濟發展的有效抓手，支持企業高端化的發展導向和品牌化的發展道路，做好馳名、著名、知名商標的培育、推薦、認定工作。力爭2014年新增馳名商標至少1件，著名商標3件，知名商標11件，建成孤山空調產業集群品牌培育基地，農產品地理標志商標實現零的突破。對高新產業、現代服務業、傳統優勢產業等三類企業的創牌予以重點扶持；支持和推動企業加強商標管理，通過廣告策劃、品牌收購、特許經營、資本運作等方式提升品牌營運能力。

3、繼續服務好“城鄉居民收入倍增計劃”。從降低門檻、放寬條件、強化服務著手，從培育創業主體、加大政策引導、強化創業服務著力，進一步幫助返鄉農民工、高校畢業生等創辦個體工商戶和私營企業，引導多渠道自主就業和多形式靈活就業。認真貫徹《個體工商戶條例》，開展“個轉企升級服務”活動，從政府層面，為個轉企暢通綠色通道，共同培育更多小而精的經濟增長點。繼續加大市區農貿市場升級改造力度，確保圓滿完成市場的升級改造和新建任務。通過支持鼓勵大型超市、農產品批發市場與農民專業合作社、種養殖基地、農業龍頭企業開展“產銷對接”活動等形式，不斷搞活農副產品流通，促進農民增產增收。依托民營經濟協會，動員組織個私企業參與就業洽談、經貿交流活動，為會員免費提供法律援助，讓會員切實感受協會作用。

4、繼續服務好維權促穩定工作。深化12315處置投訴平臺建設，建立信息分析通報、聯席會議、企業約談等制度，優化工作流程，完善工作機制，提升工作效能。深化“訴調對接”、“消調對接”建設，并把消費調解、合同調解延伸向網絡市場，更好地發揮消調對接工作機制在維護消費者合法權益，促進社會和諧穩定中的作用。合理安排調解室選址，推動城鄉消費維權服務均等化。繼續推進承諾企業聯盟活動，吸引更多經營者加強自律。加強與消協理事單位的配合和聯系，發揮理事單位的作用，使消費糾紛的解決更加方便快捷。加強對商品和服務的社會監督，繼續開展市場消費問卷調查活動，規范經營者行為，指導消費者理性消費。定期組織突發消費糾紛處置演練，提高一線人員的快速響應能力和實戰能力。

4.繼續服務好“三城同創”工作。認真按照市委、市政府工作部署，繼續發揮好責任路段牽頭單位的作用，集中市局、分局、巡查組三級的優勢力量，突出抓好優質服務窗口創建活動、建立健全環境衛生長效監管機制，建立可通過互聯網公開查詢的企業信用評估機制、創建“芳心消費示范店”活動等重點工作，確保高質量、高標準完成各項工作任務，為我市“三城同創”做出積極貢獻。

二、深入推進隊伍的各項建設，更加高效地加強市場監管和依法行政，全面塑造效能工商

1、以有力監管實現“保安全、維穩定”。進一步加大食品日常監管力度，重點抓好總經銷總、商場超市、農村食雜店的治理，加強食品安全突發事件應急演練工作，全面完成2014年各類專項整治任務。深化監管責任區達標評級活動，確保覆蓋面達到2/3。認真落實各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員和基層監管人員不少于40小時的集中專業培訓。嚴格規范食品質量管控措施，推行基層采樣、集中檢驗、分級監管的快檢模式。繼續推進“一票通”工作，擴大“兩項制度”的覆蓋率。要發揮工作主動性，加大對重點行業、重點領域的執法力度。繼續深入開展治理商業賄賂、反對限制競爭、打擊合同欺詐、商業秘密保護、打擊“傍名牌”、“掃黃打非”等工作，狠抓大要案件查處。總結專業化執法試點經驗，全面實行案源集中管理、案件集中查辦、人員集中調配的工作模式。進一步拓寬監管領域，加強新特案件查辦工作，2014年查辦的新特案件不低于10件。加大對公共服務行業強制消費行為的監管，強化格式條款的備案審查，從個案查處向行業規范整體推進。加強廣告監管工作的隊伍建設和人才儲備，積極組織廣告管理干部進行法律法規和廣告業務培訓，加大調查研究的力度，探索監管工作新途徑、新辦法。

2、以隊伍建設和基層建設實現“工作扎實、根基堅實”。借助經濟戶口管理平臺，按照“橫向到邊、縱向到底、任務明確、責任到人、監管到位”的網格化管理要求，進一步明確巡查監管人員的職責，確保責任邊界、職能職責、履職目標“三個清楚”。抓緊抓實“五率考核”，通過考核，有效解決基層監管“盲區”。突出重熱點行業和無照經營查處取締工作，強化數據留痕，實行書式檔案與電子檔案雙軌制。建立基層量化績效考核機制，注重提升科室承上啟下的作用，實現資源的科學分配、工作事務的相互轉承與監管事權的合理劃分，減少基層“空轉”。推行“派單式”執法，建立上下聯動、區域互動的辦案機制，完善業務聯動、資源共享、優勢互補的工作體系，提升執法實效性。積極穩妥地推進基層干部輪崗交流，為基層輸送新鮮血液。進一步加大經費投入，加快實施基層辦公用房三年規劃，力爭兩年內實現“基礎建設標準化、執法辦案現代化、監管手段信息化、監管服務規范化、隊伍素質優良化”，為基層的同志們創造更好的工作和生活條件，把基層建設進一步推向新階段、邁上新臺階、達到新水平。

三、大力弘揚新時期“工商精神”，全面建設文化工商，為完成各項工作任務凝聚力量

以“講忠誠、講團結、創一流”為主要內容的“新時期工商精神”，是全系統220名工商干部精神風貌的濃縮和升華，是激勵我們迎接挑戰、發憤圖強、開創工作新局面的寶貴財富和精神動力。大力弘揚“工商精神”，有利于我們更新監管理念，有利于我們加快轉變作風，有利于我們大力推進工作。我們要把它作為指導、謀劃和檢驗我們工作的強大思想武器，以此為引領力、推動力、創新力和戰斗力，不斷促進各項工作邁上新的臺階。

1、堅持以人為本，建設團隊文化。團隊帶頭人和班子成員，要樹立強烈的責任感和使命感，力求成為團隊成員信賴和支持的領頭雁。要進一步提高對組織負責、對單位負責、對群眾負責的思想覺悟，增強政治意識和責任意識，不斷提高新形勢下把握正確方向、切實履職盡責的能力。要顧大局、明大理、識大體，正確處理好局部與全局、個人與集體、當前與長遠的關系，做到顧全大局、令行禁止。要切實擔負起責任，把心思用在干事創業上，把精力用在抓好工作上。要利當前、謀長遠，不僅要對任期內眼前工作負責，還要對單位長遠建設負責，要在經常性、基礎性工作上下功夫、克服急功近利和短期行為，多干一些前人栽樹后人乘涼、惠及干部職工的工作。要進一步加強團結，增強合力。團隊成員都要像愛護自己的眼睛一樣珍惜團結、維護團結、促進團結。團隊成員要嚴以律己、寬以待人，做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、生活上互相關心的摯友，和諧共處，團結共事，堅持求同存異、不搞非原則爭執；堅持服從大局、不搞自由主義；堅持是非分明、不搞八面玲瓏，切實增強整個團隊的凝聚力和戰斗力。

2、堅持依法行政，建設法治文化。牢固確立依法行政是“生命線”的理念，加強整體規劃，抓好重點突破，進一步鞏固擴大省級依法行政示范點創建成果。進一步完善行政權力網上公開運行、重大決策專家評審、規范性文件備案等一系列工作制度，建立健全行政爭議案件的應對、協作和過錯責任追究制度。全面推廣《基層法制員崗位履職手冊》，明確工作流程，對基層法制工作進行精細化管理。推進執法監督常態化，重點開展針對行政強制行為的專項檢查，加大對行政許可、行政執法效率的監督力度。強化“六五”普法宣傳教育，進一步推進說理式執法，特別加強自由裁量的說理，重點在“講明法理、講清事理、講透情理”上求突破，進一步提高社會滿意度。

3、堅持防范監控，建設廉政文化。近年來，我們把政風行風建設和文明單位創建作為重要載體和有力抓手，取得了十分顯著的成效，極大地鼓舞了士氣，凝聚了力量。成績和榮譽既是壓力，也是動力。在全社會日益關注行風、重視行風的情況下，保持先進如逆水行舟，不進則退。我們決不能放松懈怠、止足停步，要把榮譽當作激勵和鞭策，當作新的起點，知難而進，迎難而上。要進一步完善新橋工商培訓基地，積極開展干部綜合素質、專項業務和崗位技能培訓，全力打造一支履職盡責政治和業務過硬的隊伍。要加大督查的頻率和密度，把督查工作的重心向優化經濟發展環境，服務企業發展方面傾斜，對違反“禁令”、制度和規定的行為，無論涉及到任何人，堅決做到發現一起，從嚴查處一起，決不姑息遷就。實施“三防三聯工程”，聯合紀委、法院和檢察院，通過制定實行聯席會議制度、內部聯防制度、委托培訓制度、委托“三述”制度、特邀監督員制度等五項制度，有效防范廉政、執法和瀆職風險，努力打造一支清正廉潔作風過硬的隊伍。

第四篇

2014年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是加快推進“兩個率先”的重要的一年，更是工商部門提高綜合行政效能更好服務發展的關鍵的一年。黨的十八大提出了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”協調發展的總布局。全省工商工作會議指出，要全面推進工作創新，積極開展“六大行動”，更好地服務“八項工程”。市委提出要實現“五年再來一次大跨越”和“兩個率先”。我們要把學習貫徹十八大精神作為當前和今后一段時期首要的政治任務，突出科學發展主題、轉型發展主線、改善民生主旨，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，大力破解工作中遇到的各種難題，全力提升服務經濟社會發展的能力，努力做到步子更大、速度更快、成效更好。我們必須堅持以提升效能作為更好服務科學發展的總方法，不斷強化隊伍建設，以“五大效能”齊頭并進的沖鋒態勢，在全市工商部門服務發展工作中奮勇爭先；必須堅持以監管執法體制改革作為我們更好監管市場的催化劑，讓經費更多地落實到基層，人員配置更多地傾斜到基層，職權更多地下沉到基層，干部選拔任用更多地關注到基層，從而優化配置監管執法資源；必須堅持以更加密切聯系群眾的方法作為我們破解一切工作難題的總鑰匙，讓企業、群眾的需要變成我們決策部署的基本依據，通過為企業、群眾解決實際問題取信于民，讓群眾來檢驗、評議我們的工作實效；必須以特色工商建設作為“提質升級”年的重要抓手，全力打造巾幗窗口服務品牌、助企發展品牌、服務民生品牌，推進各項工作邁上新臺階。

2014年，全市工商行政管理工作指導思想是：深入貫徹黨的十八大精神，認真落實省局、市局深化效能建設的各項要求，緊緊圍繞“五年再來一次大跨越”和“兩個率先”的總體部署，以“爭第一，創全省先進”為目標，突出“提質升級”的年主題，扎實開展“四精工程”，傾力打造具有特色的“工商品牌”，積極配合“四城同創”，全面推進工作創新，通過一年的努力，力求使全系統作風持續改進，資源持續優化，效率持續提高，群眾滿意度持續提升，努力譜寫促進率先發展新篇章。

一、繼續深化效能建設，努力創造服務發展新優勢

（一）強化服務發展效能建設，服務科學發展要有新貢獻

1、堅持把穩增長放在突出位置，全力服務經濟發展。抓住國家政策調整機遇，強化要素服務，進一步推動經濟回升向好。一要突出重點穩增長。支持、鼓勵企業用好綜合改革試點的各項政策，引導企業加快轉型升級步伐，優化產品結構，搶抓市場訂單，開展多元化經營，化解需求減弱帶來的市場風險。二要培育新生增長點。抓住經濟開發區獲批國家級開發區、長江岸線段全線獨立開放的大好機遇，積極扶持、服務特色園區建設，城南園區重點是汽貿城、五金城等現代服務業，新港園區重點是碼頭、造船等現代物流業，城北園區重點是民營中小企業集聚區，新橋園區重點是泵閥、電纜等先進制造業。三要積極拓展助企融資新渠道。積極搭建融資平臺，充分運用股權出質、股權出資、債轉股、商標權質押、動產抵押等融資渠道，加快對企輔助，打通企業融資瓶頸。四要加強涉稅服務和管理。要通過我們優質高效的服務，吸引企業回流、能人返鄉；積極配合稅務等部門，加強稅源管理，促進財政增收。

2.改革行政審批制度，創新服務轉型方式。積極爭取市政府和上級局支持，依據“兩凡”原則，梳理、簡化前置審批事項，試點改革注冊資本驗證制度，降低市場準入門檻和成本。大力推進餐飲、工程領域的并聯審批，實行食品流通、廣告經營、市場登記和營業執照合并審批，對投產周期較長的項目實行分段審批。在有條件的分局嘗試推行建立社區工商工作站，解決部分經營戶由于房屋性質問題無法辦理營業執照的難題，幫助從事社區服務、不需要前置許可、經營用房為“住改非”的經營戶以備案形式發放營業執照，在不影響對其房屋性質界定的前提下，創新地給予其合法身份。

3、深化“三農”服務，加大對新農村工作支持力度。一是為農民專業合作社注冊登記開設方便、快捷的綠色通道，簡化登記手續，精簡登記流程，盡可能縮短辦照時間。引導支持多主體、多層次、多類型興辦農民專業合作社，鼓勵農戶入社。二是繼續扶持發展并壯大農村經紀人、特別是特色農產品經紀人隊伍，通過多渠道開展農村經紀人培訓，加大在農業技術、市場營銷、職業道德等方面的培訓力度，提高經紀人素質和執業水平。三是傾力服務于我市“菜籃子”工程，繼續牽頭實施好農貿市場升級改造，確保年內完成全部升級改造工作；結合星級文明市場評定和市場信用分類管理，大力推進農貿市場的規范化管理工作，并使之制度化、常態化。

（二）強化市場監管效能建設，維護市場秩序要有新成績

1、食品安全監管保持高壓態勢。緊扣社會關注熱點，加大食品流通領域違法案件查處力度，針對農村市場、旅游市場、校園周邊商戶開展重點檢查監控，保障流通領域食品安全。進一步加大源頭治理力度，規范實施食品流通許可，嚴把食品經營主體準入關；以食品經營總經銷、總以及批發企業為重點，全面推行“一票通”管理，實現關口前移、來源可溯、去向可明的防控目標。依托第三方培訓基地，持續開展食品經營者的教育培訓工作，加強食品安全宣傳工作力度，深入推進食品安全示范店創建活動，切實提高食品經營者自律意識，同時注重提高老年人、未成年人、農民群眾等重點人群的食品安全風險防范能力。積極探索、實踐，切實解決蛋糕房等食品小作坊的登記、監管問題。

2、廣告市場監管能力進一步提高。一是加大廣告市場的執法力度。重點加大對融資、醫療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務、電視購物和網絡廣告的治理力度，規范廣告市場。二是試點廣告監測體系、執法聯動體系和信用監管體系建設，形成監管合力，強化綜合治理。三是充分履行廣告行業發展指導職能，通過組織廣告企業代表參加全國廣告師統一資格考試和廣告審查員專業培訓等方式，積極扶持和促進我市廣告業健康發展，幫助本土廣告企業提高綜合競爭力。

3.格式條款整治做到常態化。繼續加強對格式條款的備案和監管工作，全面貫徹落實修改后的《省合同監督管理辦法》，抓住與民生密切相關的壟斷行業和服務行業開展專項執法行動。建立案件辦結限期制和重大案情上報制，確保對合同違法行為的查處及時、有力。

4.綜合整治“兩虛一抽逃”行為。深入對“兩虛一抽逃”案件進行調研和分析，加強與銀監、公安、財政等部門的聯動，以規范“中介機構”行為為切入點，規范公司及股東行為，防范工商履職風險，消除經濟發展隱患。

5.不斷提高競爭執法水平，繼續發揮好“打假維權保名牌協會”的作用，進一步加強“協會”的維權能力建設，積極拓展協會職能，在打擊假冒侵權的基礎上，保護企業的商業秘密，嚴查企業商業賄賂，大力推進網絡市場監管。

（三）強化消費維權效能，保駕民生工作要有新突破

1.充分發揮消費維權律師團作用。嘗試設立消費維權律師團，為需要幫助的消費者提供相關法律信息和咨詢服務，為符合救助條件的弱勢消費者提供法律援助。同時，開展與消費者權益保護相關的法律及實務研究工作，對消費維權領域的熱點、難點問題和消費侵權糾紛典型案例進行討論研究，對損害消費者利益的消費陷阱、行業潛規則發出相關的消費警示，在出現重大消費維權事件時及時作出反應，為消費者出謀劃策，從而更好地保護消費者的合法權益。

2.充分發揮“誠信聯盟”作用。通過大力宣傳、廣泛發動，讓更多企業自愿加入誠信聯盟，自覺增強自律意識，誠信經營，守法經營。和相關部門、行業一起，共同營造放心消費的市場環境，加大消費引導，提振消費信心，促進消費市場穩步增長，促進企業又好又快發展。

3、充分發揮行政調解作用。建立12315與12345政府熱線的快速響應機制，逐步實現工商行政調解與社會大調解體系的有效融合。充分依托調解中心和7個調解室平臺，通過整合消費調解、合同調解、商標爭議調解等職能，遵循“自愿、合法、公平、公正、效率”原則，運用規范化的行政程序，積極追求“定紛止爭、案結事了”的社會效果和法律價值，從源頭上減少和預防社會矛盾激化。

（四）強化依法行政效能，法治工商建設要有新提升

推廣說理式處罰文書，推動執法方式從行政處罰為主向柔性行政指導轉變。著力加強執法程序制度建設，通過各項監管執法軟件的運用，進一步完善監管執法監督機制，促進監管執法行為標準化、規范化。嚴格案件核審，開展綜合執法檢查，建立健全執法疑難問題聯席會議和會商會辦制度，進一步控減行政爭議。大力推進行政權力網上公開透明運行，切實加大民主監督力度。深化案件回訪制度，將辦案單位自訪與監察部門回訪相結合，確保監管執法行為公平公正。

二、全面推行工作創新，致力打造優勢工作新亮點

（一）打造巾幗窗口服務品牌。今年要重點突出“巾幗亮窗口，紅盾伴你行”系列服務活動，不斷優化事前、事中及事后的延伸服務;通過制作“創業風險指示”，為企業的設立和投資提供信息參考；通過提供延時和預約服務、申請并聯審批服務，有效幫助企業縮短登記注冊時間；通過懸掛公示牌、發放溫馨提示卡等方式為企業提供“照后須知”，真情實意服務于企業和辦事者需求。全力開展“1＋7”（即一個行政服務中心和7個分局）窗口規范化建設，要求做到“六統一”，即統一窗口著裝規范、統一窗口標識規范、統一窗口業務規范、統一窗口文書公示、統一窗口收件管理、統一窗口服務設施，努力為辦事群眾營造良好的政務服務環境。

（二）打造助企發展品牌。一是持續放大紅盾助轉型百企示范效應。在去年開展的“紅盾助轉型百企示范工程”的良好基礎上，將“一企一策”的幫扶措施延伸至市委市政府確定的“1153”企業，同時根據不同時期的企業需求，制訂動態的幫扶措施，充分用好、用活、用足政策，指導扶持企業轉型升級。二是探索建設工商園區服務工作站。及時與相關部門溝通信息，掌握園區重大項目引進落戶情況，提前介入，主動服務。著力完善重大項目建設對接機制，發揮骨干企業聯絡員作用，開辟園區登記綠色通道，推行一窗受理、一次告知、一人導辦，務實高效地為園區發展服務。三是打造三大平臺，全力助推企業品牌建設。打造行政指導平臺，幫助中小企業、發展中企業實現品牌自主化；打造政策扶持平臺，幫助重點骨干企業創知名、著名和馳名商標，實現品牌高端化；打造打假協作平臺，開展“護航品牌”專項行動，幫助知名企業實現維權長效化。同時，支持馳著名商標企業運用商標權質押融資，通過品牌連鎖、品牌授權等方式，有效拓展品牌運用空間，提高品牌的美譽度和企業的核心競爭力。

（三）打造服務民生品牌。一是繼續深化12315平臺建設。要進一步整合12315行政執法資源，拓展12315行政執法功能，實現全方位、高效能、近距離的為民服務，真正把12315行政執法體系建設成為一個涵蓋工商行政管理全部職能，面向社會公眾開放的工商信息的平臺、與公眾溝通交流的平臺、接受群眾監督的平臺、方便群眾辦事的平臺。二是不斷加強個私協會建設。要完善協會的組織架構，協調好與會員、理事、政府部門和有關社會組織的關系，積極發揮好黨委政府聯系廣大會員的橋梁紐帶作用。要定期組織富有成效的協會活動，緊緊圍繞廣大會員關心的熱點、難點開展工作，做實事做好事，調動廣大業主參與協會工作的積極性，提高協會組織的社會影響力。三是大力開展“大走訪、送服務”活動。要結合市政協評議工商活動，組織系統中層以上干部集中走訪人大代表、政協委員及黨政干部，向他們虛心求教，征求意見，以破解工作難題。結合年檢、驗照工作，組織全體干部職工走進企業、商家、社區、村鎮，問需于民，問計于民，切實為企業、為群眾解決實際問題。要結合網格化監管，健全走訪、聯絡、幫扶機制，明確每個干部職工結對幫扶若干企業、商戶、社區、村鎮，實現走訪、服務全覆蓋。

三、探索監管執法機制改革，全力建設高素質干部隊伍。

（一）創新監管執法機制，優化執法資源配置

1、全面實行“四集中執法”模式。要在系統內全面推行案源集中管理、案件集中查辦、人員集中調配、裝備集中使用的“四集中”執法辦案模式，加強基層分局執法中隊建設，以中隊為中心開展執法工作，各分局可根據各自實際，賦予執法中隊更多的事權。同時，充分調動非辦案機構積極性、整合執法資源，不斷適應新形勢下監管執法的需要。

2、探索綜合監管改革，構建大監管格局。統一劃定證照管理、食品監管、商標廣告監管責任區，推動監管責任全面落實。鼓勵分局進行監管機制創新，建立符合各分局轄區特點的高效監管模式。充分發揮巡查人員轄區情況清、執法人員辦案業務精的優勢，形成“巡查—監管—執法”無縫連接模式，有效避免監管執法資源浪費，實現“監管拓案源、執法促監管”的良好局面。

3、落實“四到基層”，優化資源配置。根據“小機關大基層”的要求，讓經費更多地落實到基層，加強基層基礎建設，配強辦案裝備，改善辦公條件；讓人員配置更多地傾斜到基層，充實基層一線的監管執法力量，緩解基層人少事多的窘境；讓職權更多地下沉到基層，讓基層分局在監管執法中擁有更多的自主權和裁量權，實現責、權、利的統一；讓干部選拔任用更多地關注到基層，讓基層的同志看到希望，不讓老實人吃虧，不讓實干人埋沒。

（二）在深化抓落實上下功夫，鍛造三個過硬的干部隊伍

1.強化抓工作落實的責任。在系統內大力弘揚“三種意識”，即愛崗敬業的主人翁意識、干事創業的崗位意識、勇于擔當的責任意識。建立目標任務定期匯報和考核制度，以“爭先進位”為目標，按照“統一組織、條塊結合、上下聯動、責任捆綁”的要求，將工作中的各項目標任務進一步分解到條線、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，同時進一步明確考核獎懲辦法，以責任制促落實、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

2.提升抓工作落實的能力。要繼續深入開展以“學業務、學政策、學管理”為內容的“三學”活動，通過學習業務強能力、通過學習政策明方向、通過學習管理提效率。要大興調查研究之風，各級領導干部要深入基層，重點圍繞基層履職難點、企業發展需求、百姓民生問題等，動腦筋、勇實踐、解矛盾、辦實事。要積極應對網絡輿情，增強政治敏銳性和駕馭復雜局面的能力。

3、改進抓工作落實的作風。通過開展“三解三戒”活動，著力解決效率低下戒不作為、解決精神懈怠戒慢作為、解決權力濫用戒亂作為。通過加大督查力度、提高督查頻次等，堅決杜絕干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現象，努力以工作作風的改進不斷提升部門形象，提高隊伍的戰斗力。

（三）系統開展黨風廉政建設，提升全系統防腐拒變能力

1、開展廉政教育，不斷增強班子成員與干部職工的黨風廉政責任意識。一要結合創先爭優活動，將黨風廉政教育列為黨組中心組學習的重點內容，定期組織黨組成員集中學習上級有關黨風廉政建設文件和講話精神。二要認真開好民主生活會。班子成員對照黨風廉政建設要求，主動排查并解決班子與個人身上存在的問題。三要開展豐富多彩的廉政教育活動。繼續組織好“書記講廉政黨課”活動，開展廉政警示教育，舉行公務員廉政宣誓、簽名儀式，撰寫學習先進人物事跡的心得體會，組織對新任命干部進行任前廉政考試和談話，提高工作人員的職業道德修養，確保班子成員和干部職工都能堅持廉潔自律，依法行政，不出現違法違紀行為。四要做好言行舉止規范工作。市局將制定《工商局工作人員著裝、儀容、舉止行為規范》，對工作時間、工作地點以及身著制服期間工作人員的著裝、儀容、舉止、言行、禮節進行全面規范、考核，對違反《行為規范》的相關人員予以責任追究，對所在科室、分局予以通報批評。用重拳猛藥扭轉庸、懶、散、軟、慢的歪風邪氣，提升全局精氣神，實現隊伍形象大提升。

2、嚴格制度執行，進一步深化黨風廉政與行風建設成效。一要認真落實黨風廉政建設責任制，進一步明確責任分解、檢查考核、責任追究等制度，通過各科室、分局與局黨組簽訂黨風廉政建設責任狀的形式，將黨風廉政建設責任細化分解并督促執行。二要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持把黨風廉政建設與工商工作統籌謀劃，將拒腐防變寓于轉型升級與事業發展之中。建立在重大決策、重要工作部署時，廉政建設與業務工作同步考慮、同步要求、同步實施、同步考核的“四同步機制”。三要繼續加強民主集中制的建設，重大事項集體決策，大額經費支出、基礎設施投入等嚴格按規定程序操作，并由紀檢監察部門全程監督。

3、落實上級部署，努力構建具有工商特色的懲防體系。一要根據形勢變化和上級要求，進一步加大局務和政務公示力度，重點建好政府網站和分局窗口兩個公示載體，確保公示內容及時更新，對外承諾充分兌現。二要全面開展行政處罰案件廉政監督回訪，采取“案件主辦單位首訪，監察室再訪，市紀委抽訪”的辦法，確保回訪效率和回訪效果雙達標。三要按照“三個理清”要求，通過“部門查、條線審、小組評”，在系統內排查出廉政與監管風險點，并制訂相應的防范措施，為開展廉政與監管風險點防范管理工作奠定基礎。