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一、做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響將會(huì)進(jìn)一步加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加，經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷增大。新的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)更重、矛盾更多、壓力更大。我們一定要正視困難，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)發(fā)展。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，仍處在持續(xù)較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家去年以來(lái)出臺(tái)的一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，為我們推進(jìn)發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境。江蘇沿海綜合開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為我市今后大發(fā)展提供了廣闊的空間。蘇北五市納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)蘇北發(fā)展的政策支持更加有力，為我市加快發(fā)展增添了動(dòng)力。已進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速期，發(fā)展條件明顯改善，人心思進(jìn)的氛圍濃厚，加快發(fā)展的勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我們既要把困難估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢(shì)中捕捉難得的發(fā)展機(jī)遇，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)有力的措施做好今年工作，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委五屆五次全會(huì)的部署，堅(jiān)定信心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，著力好中求快，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；著力擴(kuò)大內(nèi)需，增加有效投入；著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力；著力改善民生，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立六十周年。

根據(jù)這一要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

（一）保增長(zhǎng)目標(biāo)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%；財(cái)政總收入和地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16%；注冊(cè)外資實(shí)際到帳和出口總額增長(zhǎng)20%。

（二）擴(kuò)內(nèi)需目標(biāo)。全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)投資增長(zhǎng)30%；實(shí)施八大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目226項(xiàng)，年內(nèi)完成投資644億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。全市

二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；高效農(nóng)業(yè)覆蓋率達(dá)到45%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)25%。全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，化學(xué)需氧量削減2%，二氧化硫排放量削減0.6%。全市人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)，城市化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）改善民生目標(biāo)。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；繼續(xù)為民興辦26件實(shí)事，解決一批涉及群眾切身利益的問(wèn)題；全市城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面保持在98%以上，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%左右。

總體上看，上述目標(biāo)與省委、省政府出臺(tái)的科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系和全面小康社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系相銜接，既考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的因素，又體現(xiàn)了能快則快、好中求快、進(jìn)位爭(zhēng)先的要求。在今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)安排中，保增長(zhǎng)的目標(biāo)基本保持了連續(xù)性，擴(kuò)內(nèi)需的目標(biāo)比去年有較大幅度提高，調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)要求更高，改善民生的目標(biāo)堅(jiān)持每年都有新的提高。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要全市上下付出比以往更大的努力。只要我們堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓新的機(jī)遇，扎實(shí)做好今年的各項(xiàng)工作，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上遇到的各種困難，贏得新的更大的發(fā)展。

二、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是政府工作的重中之重。我們將緊緊圍繞全年發(fā)展目標(biāo)，積極做好應(yīng)對(duì)更大挑戰(zhàn)、克服更大困難的準(zhǔn)備，采取有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

千方百計(jì)保證企業(yè)正常運(yùn)行。進(jìn)一步深化“三服務(wù)”活動(dòng)，促進(jìn)骨干企業(yè)提速增效，重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。對(duì)汽車、紡織、機(jī)械裝備制造、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大政策扶持。對(duì)100戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，提供全方位、全過(guò)程服務(wù)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的支撐作用。幫助東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車有限公司大力開(kāi)拓市場(chǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷20萬(wàn)輛乘用車目標(biāo)。同時(shí)，抓大不放小，對(duì)信用較好、產(chǎn)銷狀況較好、市場(chǎng)前景較好的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，有針對(duì)性地協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的突出問(wèn)題。狠抓在建項(xiàng)目盡快竣工和竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

努力增加有效投入。注重發(fā)揮政府性投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)的投資，支持重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)組織實(shí)施八大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目，以月日、月日和年底為節(jié)點(diǎn)，實(shí)行節(jié)點(diǎn)式控制、分階段推進(jìn)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保各類重大項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工、如期竣工。大力推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持工業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保完成規(guī)模以上工業(yè)投資800億元，新開(kāi)工投資億元以上項(xiàng)目200項(xiàng)，竣工億元以上項(xiàng)目100項(xiàng)。繼續(xù)積極向上爭(zhēng)取國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督和項(xiàng)目管理，提高投資質(zhì)量和效益。加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，突破一批重大項(xiàng)目。加大對(duì)區(qū)域發(fā)展具有支撐作用的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，組織實(shí)施39項(xiàng)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)鹽淮高速大豐段，爭(zhēng)取連鹽鐵路盡快開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施*機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建。大力加強(qiáng)水利投入，加快“五大港”整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)完成投資20億元。進(jìn)一步完善各類開(kāi)發(fā)園區(qū)的道路、供電、供水、供熱、通信及其它配套設(shè)施。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)增加技改投入，實(shí)施“百企千萬(wàn)”工程，組織100戶重點(diǎn)企業(yè)每戶實(shí)施一個(gè)5000萬(wàn)元以上技術(shù)改造項(xiàng)目，全市完成技改投資160億元。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系、不斷擴(kuò)大就業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，改善消費(fèi)心理預(yù)期。針對(duì)我市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率較高的實(shí)際，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)需求特別是居民最終消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。穩(wěn)定擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極開(kāi)發(fā)旅游、文化、健身和網(wǎng)絡(luò)等熱點(diǎn)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。研究制定鼓勵(lì)消費(fèi)的具體措施，發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)。大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。

三、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保增長(zhǎng)、促發(fā)展的關(guān)鍵所在。我市人均GDP已經(jīng)突破3000美元，正處在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口。當(dāng)前，全球范圍的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，為我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了絕好機(jī)遇。我們一定要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)產(chǎn)品附加值低和市場(chǎng)流通不暢等突出問(wèn)題，確保全市農(nóng)民收入增幅高于全省、領(lǐng)先蘇北。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提高高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。把市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的核心區(qū)再擴(kuò)大5000畝，總面積突破1.5萬(wàn)畝，其中新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝，總面積突破6000畝。每個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一個(gè)核心區(qū)面積達(dá)到2000畝以上、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比例占80%以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，確保全市新增高效農(nóng)業(yè)面積100萬(wàn)畝。加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在各個(gè)縣（市、區(qū)）和50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。實(shí)施振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“雙百”工程，培植100家年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)和100家農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)特色鄉(xiāng)村。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平。抓緊完成華東（）農(nóng)產(chǎn)品交易中心一期工程，確保上半年運(yùn)行，力爭(zhēng)整個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)全部竣工，形成市級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、縣級(jí)專業(yè)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色市場(chǎng)、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等五級(jí)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。深入推進(jìn)農(nóng)村改革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添動(dòng)力。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民資金互助合作組織建設(shè)，確保全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到150萬(wàn)畝，力爭(zhēng)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織300個(gè)以上。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、種源基地、動(dòng)物防疫等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系.