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各級人民銀行、財政、勞動保證等部門要根據各自的工作職責。切實做好政策宣傳和貫徹落實工作，協調解決好工作中遇到實際問題，共同推進小額擔保貸款工作深入開展。

一、擴大小額擔保貸款范圍和額度

可成為小額擔保貸款扶持對象。小額擔保貸款扶持對象范圍為：領取了再就業優惠證》各類國有企業下崗失業人員、城鎮大集體企業下崗職工和“零就業”家庭成員；操持了城鎮退役士兵自謀職業證》城鎮復員轉業退役軍人；城鎮殘疾人（憑殘疾人證）操持了失地農民優惠證》失地農民；其他城鎮登記失業人員（含辦理了城鎮失業登記的大中專畢業生、留學回國人員、事業單位正常分流人員）進城守業且已辦理了就業登記的農村勞動者。以上人員有守業愿望和有較好創業項目（經專家論證）參與守業培訓并取得《守業培訓合格證》后。

其自籌資金缺乏的可申請小額擔保貸款。各級擔保中心在調查核實的基礎上，上述人員從事自主守業。應為其提供小額貸款擔保并向經辦銀行推薦小額擔保貸款。小額擔保貸款額度一般不超過5萬元，貸款期限不超過兩年，由經辦銀行與擔保中心根據經營項目和個人信用狀況、還貸能力情況確定具體貸款額度和期限。對持《再就業優惠證》人員合伙經營和組織起來就業的可根據人數和經營項目擴大貸款規模，最高不超過10萬元。小額貸款到期確需延長的可向經辦銀行提出申請，經批準可展期一年，展期不貼息。

二、加大對勞動密集型小企業的信貸扶持

對當年安排持有《再就業優惠證》人員達到企業職工人數30％以上，各有關部門要積極扶持勞動密集型小企業發展。并與其簽訂一年以上勞動合同及按規定繳納社會平安費的勞動密集型小企業，經市勞動保障、財政部門認定后，經辦銀行應根據企業實際招用人數，規定范圍內合理確定貸款額度和期限，盡可能給予企業信貸支持。對吸納安排下崗失業人員占企業職工人數50％以上的再就業基地和非正規就業勞動組織，經市勞動保障、財政部門認定為勞動密集型小企業后，其申請的小企業貸款，擔保中心可提供100萬元以下（30萬元以下由市、縣（區）擔保中心提供擔保支持，30萬元以上100萬元以下須經省擔保中心批準后，市、縣（區）擔保中心提供擔保支持）擔保支持或企業自行到銀行借貸，最高可享受100萬元貸款額度的財政貼息。

其財政貼息、經辦銀行手續費補助、呆壞帳損失補助等仍按南銀發〔〕95號文件規定執行。勞動密集型小企業申請小額貸款。

三、完善擔保基金功能及反擔保形式

依照當年市政府下達的擔保基金任務及時將擔保基金存入放貸銀行。要充分發揮擔保基金的擔保、引導效應，各級財政部門要足額籌措小額貸款擔保基金。有效防范風險的基礎上，擴大小額擔保貸款發放規模，充分實現擔保基金的擔保和放大功能。各經辦銀行要加強與勞動保障、財政部門的工作協調，進一步簡化貸款手續，不時提高小額貸款服務工作水平。

積極開展免除反擔保試點。信用社區應具備以下基本條件：社區勞動保證工作平臺建設實現機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”社區各類臺帳齊全、數據準確并建立個人信用檔案；社區勞動保證工作人員熟悉政策并能開展咨詢服務工作；社區與借款人簽訂《借款許諾書》建立跟蹤服務卡，要通過創建信用社區。并能有效參與欠款催收工作；社區單獨或聯合開展守業培訓；能經常性開展文明、誠信系列教育活動并有一定成效。信用社區建設的具體規范及認定辦法，由各縣（區）根據實際情況確定。凡符合條件的各類守業人員在信用社區內從事守業活動，經基層相關部門按贛再就聯辦〔〕11號、就局〔〕6號文件規定進行資信評估后，申請小額擔保貸款可免除反擔保手續。社區內已發放的免反擔保小額擔保貸款回收率當年達到90％以上的由同級財政按當年回收額總量的0.5%給予獎勵。

逐步擴大免除反擔保范圍。市、縣（區）要加快建立守業服務中心，要通過守業培訓。組織有守業愿望和具備守業條件的下崗失業人員進行守業培訓，推行守業培訓與開業指導、項目開發、小額貸款、稅費減免、跟蹤扶持“一條龍”服務的工作模式。建立守業項目資源庫，積極開發投資少、見效快、風險小等適合守業人員的項目，對取得守業培訓結業證書的人員提供小額貸款扶持。其中對參與守業培訓、完成守業計劃書、取得守業培訓合格證書并經專家論證通過的人員，其守業項目經市以上開業指導專家認證后，申請小額貸款可免除反擔保。

穩妥掌握反擔保門檻。除機關事業單位工作人員外，要完善反擔保形式。反擔保人員可以擴大到經營良好、收入穩定的企業員工。還未興辦信用社區或不具備免除反擔保資信評估條件的街道社區，守業人員申請小額擔保貸款，可以采取以下幾種擔保方式：守業人員之間“聯保”方法，由三名守業人員申請進行互相擔保，承擔連帶責任保證；店面擔保貸款，由承租人提出貸款申請，產權人牽頭集中操持，并提供反擔保；連鎖加盟貸款，由項目加盟人提出貸款申請，項目人牽頭集中操持，并提供反擔保；經街道勞動保證事務所調查審核報擔保中心審批。守業人員還可以由經營正常的企業為其提供反擔保，直接向經辦銀行申請小額貸款，符合條件的可按規定享受財政貼息。

四、落實小額貸款財政貼息政策

其自主守業項目屬微利項目（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外）可以享受全額中央財政貼息，扶持個人守業的小額擔保貸款按以下規定享受國家財政貼息：持《再就業優惠證》人員和持有軍人退出現役有效證件的城鎮復員轉業退役軍人以及殘疾人憑殘疾證獲得小額擔保貸款后。失地農民、城鎮登記失業人員和進城創業的農村勞動者申請小額貸款并從事微利項目的由財政給予50%貼息（中央財政和地方財政各承擔一半）

可享受50％的財政貼息（中央財政和地方財政各承擔一半）但貸款貼息的額度最高不超過100萬元，經市勞動保障、財政部門認定的勞動密集型小企業申請小額貸款。期限不超過兩年，并按基準利率予以貼息。貸款超出貼息額度或期限或基準利率的局部不予貼息。

其小額貸款在100萬元以下和規定期限內可以享受全額財政貼息（其中中央財政25％，經市勞動保障、財政部門認定的吸納下崗失業人員在50％以上的再就業基地和非正規就業勞動組織。地方財政75％）勞動密集型小企業認定和財政貼息申請順序仍按省財政廳、中國人民銀行南昌中心支行、省勞動和社會保證廳《轉發〈關于推進下崗失業人員小額貸款工作財政支持政策具體實施意見的通知〉通知》財社〔〕94號）執行。

并及時做好財政貼息資金的審核、撥付、備案和清算工作。各級財政部門要確保小額擔保貸款地方財政貼息資金與中央財政貼息資金同步到位。

五、加強小額貸款的貸后管理

要加強對下崗失業人員守業項目的貸后管理服務，各地擔保中心在與經辦銀行共同做好貸款發放工作的同時。加大對到期貸款回收力度，確保到期貸款的按期歸還。對出現的逾期貸款，擔保機構要主動協調工商、稅務、財政、社保、就業等相關部門，采取行政、經濟和法律等多種相應措施進行追償。屬個人反擔保的反擔保人所在單位要配合擔保機構按約定方式扣劃工資；屬財政統發工資的財政部門應將工資代償列入統發工資代扣范圍。對拒不還款，無故刁難或阻礙工作人員清收貸款的人員，由紀檢、監察、組織部門或主管部門采取誡免談話，調離重要崗位等組織措施，責成相關人員歸還到期逾期貸款本金和逾期利息。對惡意逃貸或將小額貸款挪作他用而導致貸款逾期的擔保機構可依據《中華人民共和國民事訴訟法》中華人民共和國擔保法》等，通過法律順序對借款人和反擔保人提起訴訟。放貸銀行要積極配合擔保機構催收到期逾期貸款，人民銀行新余市中心支行、新余銀監分局要組織金融機構對惡意逃廢債權的欠款人納入“黑名單”新聞媒體上對借款人、擔保人進行曝光。

六、強化推動小額擔保貸款工作保證措施

市政府每年將小額貸款目標任務分解落實到縣（區）并將任務完成情況列入工作目標管理考核范圍。要繼續強化小額擔保貸款目標管理。為確保小額擔保貸款工作落到實處。

對工作進度慢的地方由各級勞動保證部門進行督促檢查和通報批評。同時完善小額貸款工作激勵機制，要認真堅持小額擔保貸款通報和督察制度。及時總結各地經驗并加以推廣。對勞動密集型小企業發放小額擔保貸款的經辦銀行，由同級財政按當年貸款發放額的0.5%給予手續費。對完成小額擔保貸款回收任務100%街道勞動保證事務所，可按勞社就〔〕28號文件申請獎勵經費，對免反擔保小額貸款回收率達到90%信用社區和經辦銀行，可按當年免反擔保發放額的0.5%予以獎勵，以后回收率每增加一個百分點，獎勵經費增加0.15%獎勵資金來源和撥付方法按《關于進一步完善小額擔保貸款獎勵措施的通知》贛勞社就〔〕17號）執行。

安排必要的人員和業務經費。已核定人員編制的同級財政應按規定安排必要的人員和業務經費；尚未落實人員編制的要盡快落實人員編制。未落實之前可按不低于上年貸款本金的1％安排業務經費，要進一步完善市、縣（區）擔保機構建設。各級編制、財政部門要根據擔保中心工作任務情況。以確保擔保機構工作的正常開展。