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一、指導思想和工作目標

㈠指導思想

依照繼承與創新并重，中醫西醫偏重，中醫中藥協調發展的基本原則，健全服務體系，加強基礎設施建設。大力實施名醫、名科、名院“三名”戰略，走出有特色的中醫藥發展之路，為提高城鄉居民健康水平，促進全市經濟社會發展做出貢獻。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入落實科學發展觀，堅持以人為本、以保證人民健康為宗旨。

㈡工作目標

健全覆蓋城鄉、服務功能完善、中醫藥特色突出、與人民群眾需求相適應的中醫藥服務體系；全市農村和社區中醫藥服務量達到40％以上；將市中醫院（以下簡稱市中醫院）建設成為省特色中醫院，年?？h中醫院（以下簡稱縣中醫院）爭創全省縣級中醫院先進，縣成為全省中醫工作先進縣，創立6個省級中醫?？疲▽２。┖?0個市級中醫專科（專?。┡囵B造就一批中醫名醫；中醫藥科研與創新效果顯著，現代化進程加快，中醫藥應對突發公共衛生事件能力顯著提高，防治重大疾病的能力明顯增強，新型農村合作醫療和社區衛生中發揮更重要的作用，使我市的中醫藥事業跨入全省先進行列。

二、主要任務

㈠加強中醫藥醫療服務網絡及其能力建設

1健全和完善中醫服務網絡。依照科學規劃、合理布局的原則。綜合性醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心內設中醫科及中醫診所為網點的中醫藥服務網絡，形成涵蓋預防、治療、康復、保健養生，功能完善的中醫服務體系，使中醫藥成為我市衛生保證體系中的重要組成局部。

2加強中醫院基礎設施建設。市、縣級中醫院是中醫服務網絡的骨干力量。與同級西醫綜合醫院同等對待。切實加大對中醫醫院的政策扶持和基礎建設投入，改善辦醫條件。年前完成市中醫院門診綜合樓建設和縣中醫院醫技綜合樓建設。

3著力抓好中醫院內涵建設。中醫醫院要堅持正確的辦院宗旨。以不時滿足人民群眾日益增長的醫療衛生和中醫醫療保健需求為目標，創新管理方法，加強科學管理，強化?？疲▽２。┙ㄔO和人才培養，建設一批臨床療效顯著、中醫特色突出、?？苾瀯菝黠@、服務質量高的省、市級專科（專?。┡囵B一批醫德高尚、醫術精湛，全市乃至全省、全國有影響的名中醫。

4堅持和發揮中醫藥特色優勢。中醫醫院應堅持以中醫藥為主的服務方向。尤其要在慢性病、疑難病癥的治療方面發揮優勢。要充分發揮中醫藥“上工治未病”特色，積極開展亞健康的中醫藥臨床診治和保健服務。要鼓勵和支持中醫人員積極應用中醫藥手段防治疾病，運用中醫藥價格相對低廉的優勢，為解決群眾看病就醫問題作出積極貢獻。

5重視中西醫結合工作。要充分發揮中西醫結合的臨床優勢。提高臨床療效。同時要加強西醫綜合醫院的中醫科建設。市、縣級西醫綜合醫院和鄉鎮衛生院都要設立中醫科，并設置一定比例的中醫病床。要充分利用西醫綜合醫院的人才、設備優勢，努力做好中醫藥和中西醫結合工作。

㈡加強農村和社區中醫藥工作

1抓好農村中醫藥服務能力建設。以創建國家和省級農村中醫工作先進縣為載體。切實抓好農村中醫工作。鄉鎮衛生院要設立中醫科室和中藥房，配備中醫藥人員，中心衛生院及有條件的一般衛生院應加強中醫特色專科建設。村衛生所（室）要有一名中醫或能中會西的鄉村醫生，運用中醫藥防治疾病。鼓勵支持鄉村中醫藥技術人員利用當地中草藥資源，按有關規定自種、自采、自用中草藥。對?？疲▽２。┐_有一技之長的民間中醫，納入鄉村醫生范圍進行管理，通過有關考核合格后，允許其參與執業醫師考試。

2大力加強農村中醫技術的推廣和應用。發揮中醫藥簡、便、驗、廉的特點。全面提升農村中醫藥服務水平，為基層群眾提供質優價廉的醫療服務，切實緩解群眾看病難、看病貴問題。縣（區）衛生行政部門要積極組織農村中醫藥適宜技術的推廣，縣級中醫院要充分發揮中醫醫教科研的中心和龍頭作用，年，使全市鄉村醫生掌握并運用防治罕見病的中醫藥適宜技術。

3發揮中醫藥在社區衛生服務中的作用。各級政府和衛生行政部門要將中醫藥服務納入社區衛生服務發展規劃。積極開展社區衛生從業人員中醫藥基本知識和技能培訓，推廣和應用針灸、推拿等中醫藥適宜技術。年，使每個社區衛生服務機構都能開展基本的中醫藥醫療保健服務。

㈢實施“三名”戰略。

1培養造就名中醫群體。要采取綜合措施。實行動態管理。使一批理論功底扎實、臨床技能過硬、醫德高尚、群眾信賴、社會尊重的中醫人才脫穎而出，激勵有志者奮發努力，不時進取，培養和造就名中醫群體。

針對不同的對象，要尊重維護名老中醫、繼承發揚其學術思想和臨床經驗。對退休名老中醫要尊重其本人的意愿。配備助手，協助其整理學術思想和臨床經驗。要從政治上、工作上、身體和生活等方面給予照顧，適當提高他待遇，愿意留用的則留用，盡可能地發揮他作用。

2培育打造中醫名科。根據我市中醫“十一五”發展規劃和學科建設要求。年前培養和引進中醫藥碩士研究生510名，博士研究生12名。造就和引進一批在全省有一定影響的中醫藥領軍人物，承擔中醫專科（專?。┖椭攸c學科建設的任務。做大做強已建成的省級中醫專科，加大創建省、市重點中醫?？疲▽２。┝Χ?，年前，完成6個省級重點?？?、10個市級重點專科（專病）建設任務，市、縣中醫院要初步形成“院有?？?、科有專病、病有專藥、人有專長”格局。

3努力建設中醫特色名院。加大創建力度。年將市中醫院建設成為省現代化的特色中醫院，縣中醫院跨入全省縣級中醫院先進行列。

4抓好中醫藥繼續教育工作。要充分利用各級中醫藥教育資源。組織不同層次的職人員接受中醫藥繼續教育。重點加強中醫藥管理人才、復合型人才和緊缺人才、名老中醫藥專家學術經驗繼承人員和優秀中醫臨床人才的培養。年，重點培訓一批縣級中醫醫院管理人員、專科（專病）技術骨干、鄉鎮衛生院中醫臨床骨干，全面提高基層中醫藥隊伍的整體素質。要通過繼續教育使一批應用中醫為主的鄉村醫生取得中醫藥中專以上學歷，造就一批適應時代要求的中醫藥管理人才和中醫藥類別的全科醫生。

㈣推進中醫藥科技創新

1堅持中醫藥的繼承與創新。各地各單位要遵循繼承與創新并重的原則。根據當地的創新優勢規劃好創新目標，確定好創新重點，搭建好創新平臺，組織好創新團隊，落實好創新政策，編制好課題立項，安排好科研創新經費，計劃好創新成果的應用和推廣，要把創新工作的關鍵環節落到實處，切實抓出成效。市、縣中醫院要按業務收入的1％提取科研基金，用于中醫藥科研創新。

2努力推進中醫藥現代化。加強中醫藥學與現代科學的結合。規范中醫診療技術，篩選、優化中醫、中西醫結合治療罕見病、多發病、疑難病和重大疾病的治療方案，形成一批新技術新方法。大力培育和發展現代中藥產業，扶持我市道地藥材、特色藥材、大宗藥材的規范化種植，規范中藥炮制，全面提高中藥材的質量和產量，鼓勵和支持研制中藥新藥，盡快形成一批具有自主知識產權，市場前景廣闊的名優中成藥。加快中醫藥信息化建設，促進中醫藥學術體系與現代科技同步發展。

3加強中藥制劑的研制開發與利用。中藥制劑是繼承和發揚名老中醫經驗。提高臨床療效，改革劑型和研制開發新藥的基礎和前提，要鼓勵和支持中醫藥人員繼承創新中醫藥激進劑型，發明條件支持市中醫院中藥制劑中心和縣中醫院中藥制劑室的建設，對安全有效的激進名方和名中醫的經驗方，自制成中藥的膏、丹、丸、散等普通制劑，方便群眾使用，提高中醫藥的使用率。

三、政策措施

1切實加強對中醫藥工作的領導。加快中醫藥事業發展。加強統籌協調、宏觀調控和規劃制定，認真研究并解決中醫藥發展中的困難和問題，把發展中醫藥列入經濟社會發展規劃，納入各級政府目標考核，加強督促檢查，確保工作任務落實。各有關部門要在政府的領導下，明確責任，各司其職，密切配合，齊心協力推進中醫藥發展?？h（區）政府要根據今后一個時期全市中醫藥發展目標和任務，結合自身實際，制定好貫徹意見和配套政策，落實好人力、物力、財力等各項保證措施，為加快中醫藥事業發展發明良好的條件。

2認真貫徹落實好中醫藥政策。國家對中醫藥的總體方針政策是發展激進醫藥。維護優先，遵循規律，發揮特色優勢，中西醫偏重，促進發展。各級政府要認真執行黨和國家中醫藥方針政策，貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》省發展中醫條例》和《省人民政府關于促進中醫藥事業發展的意見》繼續關心、重視中醫藥事業的發展，把對中醫藥事業的支持落實到具體措施上，落實到解決實際問題上。要進一步建立健全中醫藥管理體制，加強中醫藥管理機構和隊伍建設，為加快中醫藥事業發展提供有力的組織保證。各級衛生行政部門對發展中醫藥事業負有重要責任，要認真落實中西醫偏重的方針，發展思路上要創新、思想上要重視、工作上要加強。

3完善彌補投入機制。各級政府要隨著經濟的發展。用于扶持中醫藥事業。鼓勵境內外組織和個人通過捐資、合作、合資等形式，發展中醫事業。要重視中醫機構基礎設施建設，對中醫院的房屋等基礎設施建設和設備購置，應給予必要的投入。建設用地劃撥、拆遷協調、基建立項、規費減免及貼息貸款等方面給予支持。各級財政部門在安排社區衛生服務經費時，要統籌考慮支持中醫藥在社區衛生服務中的作用，安排相應的經費。

4落實有關部門的責任。各級衛生行政部門要加強對中醫事業發展的統籌協調、規劃和宏觀指導。發展改革部門對中醫機構的基礎設施建設要予以支持。勞動和社會保證部門要將中醫醫院納入醫保定點醫療機構。要充分考慮中醫醫院的實際，給予政策傾斜。政府舉辦的非營利性中醫醫療機構的公益事業用地，依照《中華人民共和國土地管理法》規定，經縣級以上人民政府批準，按公益性用地方式取得。財政部門要確保中醫藥事業的各項彌補和投入經費足額撥付。

食品藥品監督管理部門要支持中醫院院內制劑中心的建設，對報批的院內中藥制劑，減化手續、減免相關費用。物價部門要進一步完善中醫藥的相應價格政策，合理調整名中醫診療費和中醫治療手段等體現中醫技術勞務價值的價格。人事機構編制部門在審批進人計劃時，要考慮中醫藥人才比例，對急需引進的中醫藥人才要適度給予政策傾斜?？萍疾块T在安排科研計劃中要考慮更多的中醫藥科研項目的立項。其他有關部門，要依照職責分工、密切配合、支持中醫事業發展。

5營造良好的中醫藥發展環境。發展中醫藥需要良好的社會環境。要加強對中醫藥的宣傳。要利用各種傳媒，采取各種形式，向全社會廣泛宣傳黨和國家的中醫藥政策，宣傳中醫藥在保證人民群眾健康中的作用，宣傳中醫藥工作的新進展、新動向，宣傳中醫藥行業的好典型、好經驗，努力形成全社會相信中醫藥、應用中醫藥、支持中醫藥發展的和諧氛圍。