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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以全面建設小康社會對教育發展提出的具體要求為目標，以辦好讓人民滿意的教育為根本宗旨，以促進人的全面發展為出發點，努力構建與區域經濟發展和社會需求相適應的高質量、高效益、高水平、有特色的現代化地方教育體系，為實現教育現代化打下堅實基礎，為我市“三個文明”建設提供多層次、高素質的人才支撐和強有力的智力支持。

二、發展目標

優化整合教育資源，健全素質教育評價體系，完善扶貧助學機制，盡快形成學前教育低齡化、義務教育公平化、高中教育普及化、高等教育大眾化、成人教育終身化的開放式現代教育體系。力爭全市教育教學質量、教育整體水平位居全省先進行列。各級各類教育發展的具體目標：

（一）學前教育獲得較大發展。3-6歲幼兒毛入園(班)率達65%以上，每個縣市區至少辦好一所示范性幼兒園，全市示范性幼兒園達到15%以上。

（二）鞏固普及“九年義務教育”。小學適齡兒童少年入學率達100%，年輟學率控制在0.5%以內，初中適齡人口入學率達到99%以上，農村初中年輟學率控制在2%以內，三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到80%。

（三）大力發展中等職業教育。創辦3—5所國家級示范性職業學校，4—6所省級示范職業中學（中專）。中等職業學校年招生人數達到4萬以上，中職在校學生不少于10萬人。國家級職業教育實訓基地，實現年培養4萬余人、培訓9萬余人次高質量的技能型緊缺人才。65%的鄉鎮要設置農民文化技術學校，其中50所進入省級示范鄉鎮農校。

（四）基本普及高中教育。初中畢業生85%升入高中階段學校，高中階段毛入學率達到85%左右。辦好15所左右的省級示范性普通高中，力爭6所進入全國1000所示范性普通高中行列。

（五）規范發展民辦教育。非義務教育階段民辦學校在校學生要占總數的30%，高中階段民辦教育的比例達到30%。

（六）穩步發展高等教育。在衡高校本科生達50000人以上，博士生達300人，碩士生達2700人，高等教育毛入學率達30%。南華大學全國知名，衡陽師院、湖南工學院辦出特色。

三、發展重點

（一）不斷鞏固提高“普九”水平。從基本實現“普九”到全面鞏固提高“普九”水平，需要一個過程，同時也是當前和今后一段時期市、縣（市）教育工作的重中之重。改善農村辦學條件，消除D級危房，逐步啟動以“新課桌、新板凳、新講臺、電燈亮”為主要內容的“三新一亮”工程。建立健全控流保學機制。各縣市區要認真制定“兩基”鞏固提高工作規劃。各級黨政主要負責人都要承擔控流保學責任，建立相關責任制和責任追究制。

（二）推進職業教育快速健康發展。要始終堅持大力發展職業教育的方針不動搖，積極推進職業教育快速健康發展。要堅持以就業為導向，以培訓技能型實用人才為重點，整合職教資源，優化職業教育結構，加強中等職業學校重點專業建設和縣級職業教育中心建設。加快市職業教育綜合性實訓基地建設，明確辦學目標，創新辦學模式和人才培養機制，增強職業學校教育與培訓的能力。大力培養高素質、高技能、專業化的產業工人和農村實用人才，提高技術培訓人才占全市總人口的比重。

（三）加快發展普通高中教育。根據國家“十一五”規劃要求，提高人均受教育年限和人口整體素質。同時，接受高中階段教育已經成為人民群眾的一個普遍愿望。要盡力擴大高中規模，挖掘現有高中辦學潛力，提高辦學質量，加強示范性高級中學建設，把示范性高級中學真正辦成素質教育示范校。加大薄弱高中建設力度，不斷改善辦學條件，不斷提高教育教學質量。高中教育要真正做到“兩個適應”——既適應經濟社會發展對人的素質要求，又適應高等教育發展的要求。

（四）積極發展地方高等教育。以本科教育為主體，積極發展高等職業教育，拓展研究生教育，優化教學環境，改善辦學條件，為衡陽經濟發展和基礎教育服務。

四、實施措施

（一）加強教育體制和機制創新。鞏固和完善農村義務教育管理體制。根據中央“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的要求，加快農村義務教育體制改革，著力建立以縣為主管理、各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、教學質量明顯提高的農村義務教育體制。繼續推進辦學體制改革。進一步貫徹《民辦教育促進法》，認真貫徹落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，促進民辦教育擴大辦學規模，改善辦學條件，提高辦學質量，增強辦學實力。依法規范民辦教育的辦學行為，積極探索民辦教育的多種實現形式，形成以政府投入為主，多渠道籌措資金，公辦學校與民辦學校優勢互補、公平競爭、共同發展的多元化辦學格局。進一步深化人事制度改革。落實定期核編定崗工作，建立有效的競爭激勵機制和約束機制，依法規范教育人事管理體制。全面推行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制，精簡教師隊伍，優化教師結構。建立區域內城鄉“校對校”教師定期交流制度，每年選派500名城市教師到城鎮邊遠和農村鄉鎮學校支教任教，100名農村學校教師和管理人員到城市學校掛職培訓。促進地方高校改革。以提高質量為核心，以重點學科和重點專業為突破，調整高等教育的學科和專業結構，促進在衡高校改革和發展。實施“高等學校科技創新計劃”，積極發展高等職業教育、研究生教育。加快建立衡陽市高校與中小學教研教改互動機制，加快高校后勤管理體制改革步伐。

（二）依法加大教育投入。強化政府對教育的投入責任，建立與公共財政體系相適應的教育財政制度，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共教育需求、穩定并持續增長的教育經費投入保障機制。積極調整財政支出結構，加大財政性教育經費在各級政府本級財政支出中的比重，依法落實教育經費“三個增長”和“兩個比例”，依法保證義務教育所需事業費和基本建設投資。到年，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方按6:4的比例分擔；地方承擔部分按省、市、縣6:1:3的比例分擔，補助寄宿生生活費由地方承擔。建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，今后每年校舍維修改造所需資金，中央和地方按照5:5比例共同承擔。地方承擔部分按省、市、縣6:1:3的比例分擔。依法確保農村中小學教師工資由縣級財政按月足額發放，教師各種政策性津貼、補貼不得低于當地國家公務員水平。加強教育經費管理。縣級教育行政部門要切實加強對教育經費的管理，努力提高資金使用效益。預算內安排的教育經費和按收支兩條線管理收取的雜費，要按規定及時撥付。農村中小學校要切實加強內部財務管理，規范財務行為，杜絕損失浪費。開展社會募捐，接受社會各界對教育的捐贈。

（三）全面推行素質教育。進一步深化課程改革和教育教學模式改革。以課程教學改革為核心，全面實施素質教育工程。要做好第二輪新課程改革教師培訓工作。更新教師教育理念，改進教學行為、教學方法和教學手段，不斷提高教書育人水平。加強教育教學科研，教育科研要為教育改革服務，為提高教育質量服務。加強和改進學校德育工作，提升學生思想道德水平。貫徹《公民道德建設實施綱要》，全面實施德育工程，加強誠信教育和法制教育，加強和改進學校德育課程教學體系，把法制教育和民族精神培育納入教育全過程。構建學校、家庭、社會三位一體的德育工作網絡。加強和改進學校體育和美育工作，提高學生身體健康水平和審美能力。改革招生考試和評價制度。小學全面推行取消百分制，實行等級制，用正面鼓勵的評語激勵學生進步。全面落實并不斷完善小學升初中實行劃片招生，免試就近入學。取消義務教育階段各種形式統考。

（四）整合優化教育資源。加強農村教育資源“三教”統籌，充分發揮農村學校的綜合功能，優化農村中小學布局調整規劃，全面推進農村中小學布局工作，到2010年基本形成以高中、初中、九年一貫制學校、完全小學為主要類別，教學點為必要補充，建立滿足需求、布局合理、體系健全、結構優化的學校格局。啟動城區中小學布局調整工程，城區高級中學控制在12所左右，初級中學控制在30所左右。加快農村寄宿制學校建設，全市建好100所小學、100所初中的高標準寄宿制學校，所有農村初中都辦成寄宿制。抓好第二期農村中小學危房改造，消除現有D級危房，今后新增的危房，當年發生，當年消除。

（五）加強師德建設和教師隊伍建設。按照《教師法》、《中小學教師職業道德規范》的要求，將教師職業道德建設作為教師隊伍建設的重要內容，統一部署，統一規劃，做到制度落實、組織落實、內容落實。全面實施“中小學教師素質提高工程”和“教育管理干部隊伍建設工程”。啟動新一輪中小學教師繼續教育培訓工作，提高在職教師的學歷、學位層次和實施素質教育的能力。根據《中小學校長培訓規定》，堅持中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，注重培養名校長、專家型校長，全面實施“教育管理干部隊伍建設工程”。

（六）加快教育信息化建設。建立全市統一的遠程教育平臺、教育資源交換平臺和教育信息平臺，構建統一、開放、規范的教育信息化運行環境和服務體系，按照“總體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，實施農村現代遠程教育網絡工程。全市要建成現代教育技術實驗學校市級250所，省級80所，國家級20所。

（七）優化教育改革與教育發展環境。各級黨委、政府要主動為教育辦實事。黨委、政府的領導干部要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，建立健全教育工作責任制，將教育工作目標納入目標管理考核，與干部政績考核掛鉤。依法保障地方教育部門的教育統籌權和學校辦學自主權。依法規范各職能部門對學校的管理和執法行為，對需要依法對學校進行教育收費檢查或查辦有關教育亂收費的案件，事先須征得學校上級教育行政部門同意，任何部門和單位不得擅自對學校進行檢查、收費、罰款。