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為深入貫徹黨的“十七”大精神和中共中央、國務院《關于進一步發展殘疾人事業的意見》精神，加大扶持貧困殘疾人的力度，保質保量地完成省、市關于貧困殘疾人“安居工程”的建設任務，使貧困殘疾人真正受益，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的“十七”大為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，著力民生，關注民生，保障民生，以全面建設小康社會為目標，以改善貧困殘疾人家庭居住條件為重點，按照“科學規劃、合理布局、有序推進、分步實施”的原則，集中精力、財力和物力，切實幫助貧困殘疾人解決住房困難問題。依靠各級政府扶持，動員社會力量參與，確保解決貧困殘疾人“安居工程”建設任務落到實處，認真把實事辦好，把好事辦實。

二、建設任務和建設標準

（一）建設任務

1、根據莆委5號文件精神，市委、市政府年為民辦實事項目的貧困殘疾人“安居工程”建設任務是為全市55戶貧困殘疾人無房戶、危房戶解決住房問題。

2、省殘聯、省殘疾人福利基金會年下達我市的貧困殘疾人“安居工程”建設任務，除市委、市政府已安排為民辦實事項目的55戶任務外，余下的待省下達指標后，另行分配通知各縣區。

（二）建設標準

貧困殘疾人“安居工程”建設要圍繞改善和提高殘疾人居住條件，從安全、方便、舒適的角度出發，對貧困殘疾人無房戶、危房戶給予新建、翻建、修繕或置換，每戶建筑面積一般在60-80㎡。

新建、翻建的住房要盡可能利用舊宅基地、非農用地、空閑地（未用雜地）、山坡地建設；要按照磚混或框架結構，具備基本生活衛生設施、無障礙設施和符合居住條件（如抗震等）建設規范設計和施工，嚴格把關、確保質量；修繕、置換的住房應對基本生活設施和無障礙設施進行適當的建設和改造，使殘疾人居住得更安全、方便、舒適。

受助對象要考慮自身的經濟承受能力，做到起點適度，布局合理，規范運作；嚴禁在不利于防范自然災害的山邊、河邊和低洼地帶建房。

三、建設資金和補助標準

（一）建設資金

籌集建設資金，應采取政府補助與個人自籌、社會扶助和殘疾人親戚朋友資助等辦法解決建設資金問題，如：依靠各級政府扶持，積極向當地財政部門及慈善總會申請專項建設資金；發動社會力量，開展貧困殘疾人“安居工程”建設募捐活動；爭取省殘聯及省殘疾人福利基金會的支持等。同時要保證專款專用，確保殘疾人“安居工程”建設任務的完成。

（二）補助標準

1、市委、市政府年為民辦實事項目貧困殘疾人“安居工程”55戶的建設任務，每戶給予補助2萬元，其中：市殘聯每戶補助1萬元，縣（區、管委會）殘聯每戶補助1萬元，不足部分由受助對象所在鄉鎮（街道）、村（居）幫助、個人自籌、社會扶助、親友資助等形式予以共同扶助解決。

2、省殘聯、省殘疾人福利基金會下達貧困殘疾人“安居工程”建設任務,除市委、市政府為民辦實事項目的55戶外，余下的任務由縣（區、管委會）殘聯予以補助，補助標準由各縣（區、管委會）確定；不足部分由受助對象所在鄉鎮（街道）、村（居）幫助、個人自籌、社會扶助、親友資助等形式予以共同扶助解決。

四、受助對象條件和確認程序

（一）受助對象條件

受助對象必須具備下列條件：

1、具有本地常住戶口，年齡在16周歲以上，持有《中華人民共和國居民身份證》、《中華人民共和國殘疾人證》（二代證），遵紀守法，遵守社會公德的殘疾人。

2、現無住房或住危房的貧困殘疾人，在同等條件下，一戶多殘、獨生子女或二女計生戶、災后重建戶的貧困殘疾人應給予優先考慮。

3、家中人口2人以上，本人為家庭主要成員或家庭生活經濟來源主要依靠對象，并持有《農村居民最低生活保障金領取證》的殘疾人應給予優先考慮。

4、受助對象涉及到的宅基地和房產使用權落實應明晰、并無爭議。

（二）確認程序

1、推選。村（居）委會根據實際情況推選附合條件的受助對象，幫助填寫《貧困殘疾人“安居工程”建設受助對象審批表》，并連同申請人的身份證（或戶口簿）、殘疾人證、低保證（復印件）一式五份，報鄉鎮（街道）殘聯核查。

2、核查。鄉鎮（街道）殘聯對轄區村（居）委會推選出的受助對象進行實地核查，簽上意見，并呈報所在地政府研究后，將受助對象名單在鄉鎮（街道）和村（居）委會進行為期7天的張榜公示。公示無異議后，上報各縣（區）殘聯審核。

3、審核。各縣（區）殘聯根據各鄉鎮（街道）上報的受助名單及各種證件進行逐人逐戶審查，做好受助對象現有住房狀況的拍攝存檔并附說明，經確認后報送市殘聯審批。

4、審批。市殘聯根據各縣（區）殘聯上報的受助對象進行審批；發現有不符合條件的退回重選。市殘聯審批后以文件形式予以確認，并下發縣、區殘聯，由各鄉鎮（街道）和村（居）委會按照有關程序辦理相關手續，負責組織施工。

五、建設進度和資金支付

（一）建設進度

1、各縣（區）殘聯開展調查摸底，推選擬列入“安居工程”建設的貧困殘疾人受助對象；各鄉鎮（街道）初步確定擬受助人員、張榜公示；公示無異議后，上報縣（區）殘聯審核。

2、市、縣（區）殘聯聯合開展對受助對象現有住房狀況進行實地核查，拍攝錄像，同步開展審核、審批工作。

3、落實“安居工程”建設用地，進行房屋建設方案設計，辦理有關準建手續，完成基建前期準備工作。

4、全面動工建設；月底前全部竣工。

5、縣（區）殘聯組織有關部門對“安居工程”進行檢查驗收，并填寫項目驗收登記表及項目匯總表上報市殘聯。

6、受助對象完成搬遷新居工作。市殘聯組織有關人員開展對“安居工程”建設情況進行檢查驗收，并予以授牌。

（二）資金支付

市殘聯將根據各縣（區）殘疾人“安居工程”建設進度情況，分期分批支付補助款，通過銀行轉賬匯入各縣（區）殘聯賬戶，由各縣、區殘聯自行確定發放方式（直接發放或匯入各鄉鎮、街道專項賬戶后發放）。受助對象在月份房屋建設動工后，市、縣（區）殘聯各支付50%補助款，全部竣工并通過各級檢查驗收合格后，再支付50%.

六、明確責任抓好落實

為完成年度全市貧困殘疾人“安居工程”建設任務，確保殘疾人無房戶、危房戶建設改造工作落到實處，各級各有關部門要各負其責，認真做好協調、檢查、督促等方面的工作，明確改造重建工作任務、時限和措施要求，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，確保“安居工程”建設任務完成。

（一）各縣（區）殘聯要認真做好調查摸底和審核把關，把符合條件的貧困殘疾人列入扶助對象，確保“安居工程”實施運作做到公開、公平、公正。

（二）各鄉鎮（街道）、村（居）委會負責落實建設用地和組織施工。在國土資源部門的支持下，按照分散安置一戶一宅的原則，用地應盡量使用殘疾人原有的舊宅基地、空閑地（即未利用地）、山坡地等，并與舊村改造、新村建設相結合。要積極會同建設部門，加強對工程進度、工程質量的跟蹤監督，協調辦理各種相關證件和手續。

（三）財政部門要從資金上給予支持，按照建設進度及時撥付專項補助資金，監督檢查專項經費的使用，以保證工程進度。

（四）國土資源部門要對“安居工程”的建設用地給予支持，統籌規劃，對《準建證》、《土地使用證》等證件辦理要特事特辦，并在收費方面給予優惠照顧，能免則免。

（五）建設、規劃部門要對“安居工程”的規劃設計、選址辦理房屋建設手續等方面提供優質、優惠、優先服務。嚴把建設質量關，并為殘疾人免費辦理《房產證》等證件。同時，要嚴禁“安居工程”住房買賣交易，切實維護殘疾人的合法權益。

（六）廣電、電信、路政、自來水、電力等與殘疾人生活密切相關的部門單位，要為殘疾人“安居工程”建設提供配套服務，要根據中共中央國務院《意見》中發7號文件精神和省政府關于對全省殘疾人實施優惠政策以及市、縣、區制定的對殘疾人優惠的有關規定要求，對殘疾人“安居工程”在安裝有線電視、水、電、電話等方面提供優惠，能免則免。

（七）各級各有關部門要指定專人負責貧困殘疾人“安居工程”建設的組織實施，并依據本實施方案和各自職責，細化服務承諾，積極、主動地協助做好貧困殘疾人“安居工程”建設工作，努力營造有利于貧困殘疾人“安居工程”建設的社會環境。

七、適用范圍

今后開展貧困殘疾人“安居工程”建設參照本辦法執行，同樣適用于貧困殘疾人無房戶、危房戶的新建、翻建、修繕或置換。