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在總結“十一五”，展望“十二五”的關鍵時刻召開的中共委八屆十次全會，是一次統一思想、振奮精神、謀劃發展的重要會議。全會聽取和討論了孫書記受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，黃省長就《建議》向全會作了說明，孫書記在全會結束時又發表了重要講話。全會審議通過的《建議》，凝聚全省廣大干部群眾和各方面的智慧，明確提出了“十二五”發展的指導思想、奮斗目標、主要任務和重大舉措，是指導當前和今后一個時期科學發展、跨越發展的綱領性文件。

一、突出抓住機遇、用好機遇

全會綜合分析世情國情省情，明確指出當前和今后一個時期，我省發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。這是省委綜合分析當前形勢新變化新特點作出的戰略判斷。今年以來，胡總書記來考察并發表重要講話，賈同志、習同志、周同志等多位中央領導也相繼來考察，作出一系列重要指示，都希望我省搶抓機遇、加快發展。中央“十二五”規劃《建議》提出要“充分發揮經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用”，經濟區與經濟特區、新區、新區成為中央《建議》明確提到的四個先行先試重點發展區域，充分體現了黨中央、國務院對發展的高度重視、大力支持；國家有關部委進一步貫徹落實國務院支持海西建設《意見》，在區域發展、項目建設、資金安排等方面給予我省更多實質性支持，在全國發展大局中的地位作用進一步凸顯。兩岸關系和平發展，ECFA的簽署開啟了兩岸經貿關系正常化、制度化的新時期，迎來了更好的發展環境和更廣闊的發展空間。經過多年奮斗，綜合實力進一步壯大，地區生產總值和人均地區生產總值分別突破萬億元和5000美元的重要關口，工業化、城鎮化對發展的帶動力進一步增強，各地比學趕超、競相發展勢頭強勁，全省跨越發展具備了堅實基礎和巨大潛能。

機遇稍縱即逝，發展時不我待。全會強調要緊緊抓住、切實用好難得的歷史機遇，堅持以科學發展觀為指導，好字優先、能快則快、又好又快，全力推動跨越發展。《建議》提出，“十二五”我省要圍繞“兩個力爭”落實發展的速度、質量和效益，努力實現地區生產總值比年翻一番，實現財政總收入翻番。這些主要發展目標是宏偉和鼓舞人心的，是綜合分析我省面臨機遇、現實基礎和趨勢走向，經過認真測算研究提出的，通過努力是可以實現的。當然也要看到，全國新一輪區域競爭日趨激烈，東部地區繼續領跑，中部地區加快趕超，一些新興區域加速發展。處于兩大強勢增長極之間，競爭力還有待進一步增強，必須在提升發展質量效益的基礎上，保持高于東部地區平均水平一定幅度的經濟增速，才能完成確定的目標任務。我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，抓住機遇，乘勢而上，全力推動跨越發展。全會強調要增強機遇意識，這是省委在科學把握我省發展的形勢、所處的方位、承擔的使命基礎上提出的重大要求，我們要深刻領會，既堅定信心、振奮精神，又看到挑戰、保持清醒，堅持既定的思路，不動搖，不懈怠，不折騰，求真務實、埋頭實干，努力實現快步伐、求突破，高水平、可持續，重民生、促和諧的發展。

二、突出加快轉變、跨越發展

加快轉變、跨越發展是《建議》的主線，將貫穿于“十二五”發展的全過程和各領域。加快轉變是跨越發展的必由之路，順應發展階段性特征的必然要求，跨越發展是加快轉變的必然結果，體現發展是硬道理的本質要求。全會強調要努力做到在轉變中實現跨越，在跨越中促進轉變。

更加注重內外需協調拉動經濟增長。在《建議》提出的重大任務中，擴大內需排在首要位置，也是第一次在五年規劃建議中獨立成篇。堅持擴大內需與拓展外需相協調，對于保持我省經濟平穩較快發展十分重要。對于我省來講，“十二五”時期在鞏固和拓展外需的同時，應更加注重擴大內需。這是加快轉變經濟發展方式的要求，也是增強發展內生動力的必然抉擇。《建議》強調促進投資消費良性互動，有效擴大內需，特別是明確提出建成10個年交易額超300億元的大型市場等舉措，將進一步凸顯在東南沿海的要素集散樞紐地位。目前我省居民消費率不高，年我省居民消費率為31.4%，比全國平均水平35.1%低3.7個百分點。針對這一情況，《建議》強調從提高城鄉居民消費能力出發，把促進消費與保障和改善民生緊密結合起來，著力增加居民特別是中低收入群體的收入，穩步增加政府支出用于改善民生和社會事業的比重，拓寬消費領域，引導消費結構升級，著力構建促進消費的長效機制。這不僅有利于從根本上消除制約消費需求擴大的因素，而且有利于解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題。基于目前我省投資增速低于全國平均水平，發展基礎依然薄弱的狀況，《建議》進一步明確提出要強化投資的支撐帶動作用，強調投資仍是我省經濟增長的重要動力，要著力擴大投資規模，優化投資結構，提高投資效益，努力實現全社會固定資產投資翻番。

更加注重強化產業群、城市群和港口群支撐。這是省委著眼于我省“十二五”經濟社會發展全局作出的重要部署，也是加快經濟結構調整的重要突破口，對于推動我省跨越發展意義重大。《建議》在產業群發展上，強調要重點布局，分類推進。著力建設大項目、培育大企業、發展大產業、打造大基地、塑造大品牌。加快推進傳統產業集群轉型升級、裝備制造產業集群提高協作配套能力、原材料產業集群延伸產業鏈、高新技術產業集群擴大發展規模。戰略性新興產業要立足現有基礎和潛力，堅持高標準發展、集聚式推進。服務業要加快發展，提升水平，特別是目前旅游、物流兩個產業在經濟總量中的份額，已接近電子信息、裝備制造、石油化工三大主導產業在經濟總量中的份額，有條件也應該著力培育發展成為新的主導產業，以促進我省產業結構的優化。在城市群發展上，強調加快構建福州大都市區和廈漳泉大都市區，形成以大都市區為核心、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，提升城市的集聚輻射能力，推動城鄉區域一體化進程。在港口群發展上，強調要整合資源、集中開發，優化港口發展布局，推進港口管理體制一體化，突出功能特色，提高港口管理服務水平，打造面向世界、服務周邊及中西部地區的現代化港口群。要大力拓展港口腹地，壯大港口經濟，推進港城聯動，逐步形成產業群、城市群和港口群三位一體、互動聯動的發展態勢。這些要求都從更高的層面上闡述了我省產業群、城市群、港口群建設的思路，指明了發展方向。

更加注重提升生態文明水平。生態優勢明顯，森林覆蓋率連續多年位居全國第一，單位地區生產總值能源消耗連續兩年位居全國第六，生態環境質量位居全國前列。保護好的青山綠水是實現可持續發展的要求，也是廣大人民群眾的共同心愿。《建議》明確了我省生態文明建設要繼續走在全國前列的目標要求，強調持續推進生態省建設，加快發展循環經濟，全面推進節能減排，努力形成符合生態文明要求的生產方式和消費模式，率先建成資源節約型和環境友好型社會，建設全國生態文明示范區域，特別是提出大力推進“森林”建設，重點實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障的“四綠”工程。這是建設“兩型”社會和生態文明的一項新的目標任務，有利于擴大生態優勢，提高支撐跨越發展的資源環境承載能力，進一步把我省建設成為宜業宜居的福地。 

三、突出先行先試、改革創新

是改革開放的先行地區，30多年來取得的成就靠的是先行先試、改革創新。全會強調“十二五”時期要實現更大發展仍然要靠先行先試、改革創新。

深化合作發展。積極推進交流合作先行先試，為促進兩岸關系和平發展、服務祖國統一大業作出新的貢獻，這是的重大歷史使命。《建議》就推進新形勢下交流合作作出了全面部署，包括建立有利于促進投資便利化、拓展貿易發展、產業深度對接、人員直接往來管理、地方與民間緊密交流互動等合作長效機制；加快推進產業深度對接，抓好一批重大資項目，打造兩岸經濟融合新亮點；拓展交流交往領域，提升交流合作的各類平，構建兩岸直接往來最便捷的綜合樞紐和主通道。“十二五”期間我們要在這三方面加大先行先試力度，力爭取得新突破。開放開發是中央的決策部署，是拓展先行先試的重要抓手。《建議》將綜合實驗區開放開發單獨成篇，加以強調，提出建設兩岸交流合作先行先試示范區，高標準推進開發建設，創新體制機制的三項重點工作，充分體現了省委對開放開發的高度重視，也進一步勾畫了發展的路徑和藍圖。

加大體制機制創新。實踐證明，每一次體制機制的創新，都會釋放出新的生產力。推動跨越發展必須進一步深化改革，著力在加快體制改革上取得突破。全會強調我們要以更大的決心和勇氣加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，努力形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制。《建議》不僅用一個篇章集中提出我省“十二五”時期的改革重點任務，包括深化行政管理體制改革，著力轉變職能、提高效能，建設法治政府和服務型政府，穩步推進地方財稅體制改革，推進區域性金融服務創新，繼續增強市場主體的動力活力，增創廈門經濟特區發展新優勢；而且在《建議》各個部分，經濟社會各個領域也都相應提出改革創新的要求，力求通過不斷創新體制機制，破除轉變發展方式的障礙和束縛，充分激發全社會的積極性和創造力，為跨越發展注入強大動力活力。

強化科技創新引領。到年進入創新型省份行列，是省委確定的戰略目標，“十二五”時期必須邁出實質性步伐。《建議》深刻把握當前國際產業發展和科技進步孕育新突破的大趨勢，指出要深入實施科教興省戰略和人才強省戰略，加快建設創新型省份，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快推進教育改革發展，建設人才強省，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實的科技和人力資源基礎。目前我省科技創新能力還相對薄弱，全社會研發經費投入占地區生產總值比重低于全國平均水平，年我省為1.06%，比全國1.62%的平均水平低了0.56個百分點。為此，《建議》明確提出全社會研發經費投入占地區生產總值比重指標要達到全國平均水平，進一步加大科技創新投入，增強自主創新能力，力爭在科技進步和創新上搶占先機，贏得發展主動。

四、突出民生優先、百姓福祉

經濟社會發展的目的，不是單純的財富積累，而是要不斷改善民生，增進人民福祉。全會強調要從保障人民群眾基本需求出發，切實解決好人民群眾衣食住行等民生問題；從滿足人民群眾發展需求出發，堅持不懈抓好生態建設、文化發展、社會穩定等方面工作；從構建保障和改善民生的長效機制出發，提高基本公共服務均等化水平。《建議》就保障和改善民生作了全面闡述和重點部署，特別是有針對性地提出了一些民生指標，既具體務實，又鼓舞人心，彰顯了省委堅持民生優先的理念。

大力提升人民群眾的幸福指數。幸福指數是衡量百姓幸福感和生活滿意度的重要依據。從有關量化指標看，年我省城鎮登記失業率3.9%，好于全國平均水平；城鎮居民恩格爾系數小于40%，家庭總體消費水平較高；反映收入分配差別的基尼系數，城鎮居民為0.346，農村居民為0.367，均低于0.4的國際警戒線；生態環境狀況指數位居全國前列，環境空氣質量達到和優于二級標準的城市比例為95.7%，各城市優、良天數比例為97.5%，高于全國環保重點城市平均值6個百分點；人民群眾對社會治安滿意度連續多年超過90%。這些說明我省民生工作比較扎實。省委順應人民群眾對美好生活的新期待，適時把大力提升人民群眾的幸福指數寫入文件，這是《建議》的一大亮點，體現了我省在工作的指導思想上，將進一步把保障和改善民生擺在經濟社會發展的優先位置，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾活得更有尊嚴、更加舒心順氣，努力滿足人民群眾在生活環境、精神文化、社會治安、公平正義和權益保障上的更高要求。

努力實現居民收入與經濟發展相適應。《建議》強調要大幅度提高城鄉居民收入，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。這是一個新的較高要求。從“十一五”時期看，預計全省城鄉居民收入年均增長12.8%，翻番實現程度約為91%。根據“十二五”時期全省城鄉居民收入增長的預期判斷，全省城鄉居民收入預期年均增長13.8%左右，翻番實現程度約為95%，比“十一五”時期提高4個百分點。為此，《建議》強調要調整地區收入分配結構，努力做到“四個提高”，即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民經營性和財產性收入在總收入中的比重，提高低收入者的收入。《建議》還專門論述了拓展農民增收渠道問題，強調從增加農民的轉移性收入、生產性收入、經營性收入、工資性收入、財產性收入等五個方面入手，著力促進農民收入增長與城鎮居民收入增長同步，體現了省委對“三農”工作及農民增收問題的高度重視。

著力提升社會事業發展水平。《建議》從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，在就業、住房、教育、醫療等社會民生領域提出了具體目標要求。比如保障性住房方面，提出要努力解決城市人均建筑面積在15平方米左右的低收入困難家庭住房困難。目前我省將人均收入在當地城市低保標準3倍以下和人均住房建筑面積13平方米左右的家庭，納入廉租住房保障范圍。因此，“十二五”期間將人均建筑面積13平方米左右的保障門檻適度降低為15平方米左右，可以進一步擴大保障范圍。醫療衛生方面，提出要力爭實現基本公共醫療衛生保障服務和體現人民群眾健康水平的主要健康指標達到全國中上水平。實現這一目標，將給廣大群眾帶來實實在在的利益。從目前看，我省基本醫療衛生保障服務水平還不高，醫療衛生資源處于全國中下水平，年每千人擁有病床數2.74張，居全國第24位；每千人擁有衛生技術人員數3.64個，居全國第20位。《建議》提出要著力擴大醫療衛生資源總量，這抓住了問題的關鍵，必將推動我省醫療衛生事業實現較快發展。

今后五年，科學發展、跨越發展的壯麗畫卷已經鋪開。我們要認真學習，深刻領會。通過認認真真、原原本本學習省委八屆十次全會文件，準確把握全會的精神實質和重要內涵，進一步把思想和行動統一到全會的精神上來，統一到省委的決策部署上來。全面貫徹，服務發展。把學習貫徹全會精神落實到提升推動跨越發展的思路辦法、政策水平和能力本領上來，以改革創新精神，著力破解重點難點問題，努力取得各項工作的新突破和新進展，更好地服務發展大局。改進作風，抓好落實。貫徹全會精神，關鍵要以良好的作風抓落實。按照省委要求，不斷提高抓落實的能力，不斷強化抓落實的責任，不斷改進抓落實的作風，扎實推進科學發展、跨越發展目標的實現。