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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、市委三屆四次全委會(huì)和區(qū)委三屆六次全委會(huì)議精神，不斷提高全區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，根據(jù)市民政局、財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)的》（145號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)規(guī)劃》（4號(hào)）要求，現(xiàn)就做好。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)規(guī)劃工作的有關(guān)事項(xiàng)如下：

一、基本原則

（一）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。各地規(guī)劃時(shí)，既要參照本地五保供養(yǎng)人數(shù)、敬老院和五保家園的床位數(shù)、集中供養(yǎng)率等因素，又要考慮未來農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所基本滿足五保供養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老需求的敬老院。

（二）因地制宜，安全適用。各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，把新建和充分利用閑置資產(chǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建結(jié)合起來。無論采取那種形式，都要堅(jiān)持安全適用，注意節(jié)約，提高利用率。

（三）總體規(guī)劃，分步實(shí)施。全區(qū)敬老院建設(shè)將在做好總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分年度組織實(shí)施，確保五保對(duì)象集中供養(yǎng)率逐年提高。

二、工作要求

（一）做好新建和改擴(kuò)建規(guī)劃。無敬老院的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），要消除空白點(diǎn)，積極新建敬老院。上世紀(jì)90年代修建的危舊敬老院，要實(shí)行分批改造，確保安全，完善功能。如果1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有多個(gè)敬老院需要改造的，先改造其中1所。沒有列入全市五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)備案登記目錄的敬老院，不納入改擴(kuò)建補(bǔ)助范圍。

（二）適當(dāng)考慮未來發(fā)展需求。有條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），可按向社會(huì)開放服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，建設(shè)具有輻射帶動(dòng)作用的示范敬老院。

（三）明確建設(shè)規(guī)模。新建敬老院床位數(shù)不少于50張、改擴(kuò)建敬老院新增床位不少于35張。敬老院房屋建筑功能設(shè)置要堅(jiān)持居住用房與輔助用房相配套，總建筑面積在1000平方米左右，居住用房原則上2人1間，每間使用面積不低于15平方米，輔助用房必須滿足養(yǎng)老服務(wù)工作的基本需求。同時(shí)，將生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分離，每所敬老院必須落實(shí)一定的生產(chǎn)用地，用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，利于以副補(bǔ)院。

三、落實(shí)責(zé)任

依據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是各級(jí)政府共同的責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)過程中，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)敬老院規(guī)劃和實(shí)施工作，區(qū)民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的確認(rèn)、申報(bào)和審核工作；市民政局、市財(cái)政局審定項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

（二）堅(jiān)持多渠道籌資。敬老院建設(shè)資金的籌集以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為主，市、區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助。敬老院建設(shè)的啟動(dòng)資金由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）自行解決，上級(jí)補(bǔ)助資金待工程竣工驗(yàn)收合格后撥付。

（三）保證建設(shè)用地。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要積極協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取，保障落實(shí)敬老院建設(shè)用地。

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免。敬老院建設(shè)按照相關(guān)政策法規(guī)享受相關(guān)稅費(fèi)減免。

四、組織實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)采取全市統(tǒng)一規(guī)劃、分年度推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施的方式進(jìn)行。市民政局、財(cái)政局根據(jù)各區(qū)縣農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象總量、未建敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、敬老院建設(shè)年代及破損程度等因素，分年度下達(dá)計(jì)劃。區(qū)民政局、財(cái)政局根據(jù)全區(qū)規(guī)劃，將市里計(jì)劃落實(shí)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按照計(jì)劃制定實(shí)施方案（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院名稱、設(shè)計(jì)圖紙、施工合同、經(jīng)費(fèi)保障、土地落實(shí)手續(xù)等），經(jīng)區(qū)民政局、財(cái)政局核實(shí)后，報(bào)市民政局、財(cái)政局批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

五、規(guī)劃上報(bào)時(shí)限

為確保我區(qū)敬老院建設(shè)順利實(shí)施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）接后，要及時(shí)按照敬老院建設(shè)規(guī)劃的基本原則，擬定本轄區(qū)敬老院建設(shè)規(guī)劃，并于月日前將規(guī)劃送區(qū)民政局。不按時(shí)報(bào)送的，視為放棄，今后將不再考慮。規(guī)劃內(nèi)容包括：現(xiàn)有五保人數(shù)、現(xiàn)有床位數(shù)、規(guī)劃床位數(shù)、需新建或改（擴(kuò)）建的敬老院名稱及地址、規(guī)劃建設(shè)時(shí)間、建筑面積、投資額、新增床位數(shù)、建設(shè)用地能否落實(shí)、改擴(kuò)建是否利用閑置資產(chǎn)等。區(qū)民政局、財(cái)政局將根據(jù)各地上報(bào)情況，確定全區(qū)至年的敬老院建設(shè)計(jì)劃并報(bào)市民政局、財(cái)政局。納入至年建設(shè)規(guī)劃的敬老院，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在建設(shè)當(dāng)年月上旬前上報(bào)具體實(shí)施方案，月底前完成施工任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后入住五保對(duì)象。