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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以高標準高質量普及15年基礎教育為目標，積極構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，滿足人民群眾對學前教育的多元需求，切實保障幼兒身心健康、快樂成長。

二、基本原則

（一）堅持公益性和普惠性原則，按照政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的機制，充分調動社會各方面的辦學積極性，推進學前教育事業發展。

（二）堅持統籌規劃和注重質量原則，按照鄉鎮中心幼兒園、城區小區配套幼兒園建設為主，改擴建為輔，新建改建并舉的總體思路，落實我縣學前教育發展規劃。在按規劃擴大學前教育資源的同時，以提高學前教育師資水平為重點，遵循幼兒身心發展規律，堅持改革創新，完善體制機制，努力提升保教質量。

（三）堅持因地制宜原則，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓人民群眾有更大的選擇空間。

三、工作目標

（一）總體目標

建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制，以創建公辦鄉鎮（街道）中心幼兒園為重點，通過年至年實施“三個一批”（新建一批、擴建改建一批、置換一批）計劃，擴大優質學前教育資源，提升我縣學前教育整體水平。

（二）具體目標

年，完成新華幼兒園（公辦）遷建工程，新建1～2所民辦幼兒園。新建和改建2所農村公辦中心幼兒園；創建一所社區早教中心和部分中心幼兒園教學點。全縣省三級及以上幼兒園數占幼兒園總數比例達到25%，省三級及以上等級幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例達到40%以上；公辦幼兒園在園幼兒人數占在園幼兒總數的比例達到12%。幼兒園專任教師資格持證率達到65%,大專以上學歷達60%。

年，新建1所公辦中心幼兒園，改建2所公辦中心幼兒園；創建部分中心幼兒園教學點。全縣省三級及以上等級幼兒園數占幼兒園總數比例達到30%，省三級及以上幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例達到65%以上；公辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例達20%以上。幼兒園專任教師資格持證率達到85%，大專以上學歷達70%。

年，新建2所城區公辦幼兒園，新建和改建4所鄉鎮（街道）公辦中心幼兒園，并嘗試通過向民辦鄉鎮中心幼兒園舉辦者回購資產等形式，進一步擴大公辦鄉鎮中心幼兒園比例，健全中心幼兒園管理、指導、服務區域內學前教育的機制；創建部分中心幼兒園教學點；創辦一所社區早教中心。全縣省三級及以上幼兒園數占幼兒園總數比例達到60%以上，省三級及以上幼兒園在園幼兒數占幼兒園在園幼兒總數的比例達到85%以上；公辦幼兒園在園幼兒人數占在園幼兒總數的比例達30%以上。其它各類學前教育機構辦園條件、設施設備符合相關規定和安全、衛生要求，保教質量明顯提升。幼兒園專任教師資格持證率達到85%。大專以上學歷達80%。

到年，完成200人次省、市、縣級農村幼兒園骨干教師和園長的培訓任務。

四、主要任務

（一）切實抓好規劃布局。我縣學前教育近期和遠期布局規劃列入《縣教育布局專項規劃（—）》中，已于年編制完成。各鄉鎮（街道）要根據縣級規劃，統籌本地居民子女和進城務工人員子女接受學前教育的需求，以及逐步推進“托幼一體化”的需要，結合所在地區住宅布局情況，以行政區域內住宅區規劃居住人口和11生/百戶標準為依據，規劃編制《學前教育布局專項規劃和實施計劃》，在鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃和城市地塊控制性詳細規劃等規劃編制階段，明確幼兒園的規劃布點。縣政府依據規劃實施方案安排一定的用地指標，專項用于幼兒園建設。縣規劃、教育等有關部門要加強對各鄉鎮街道制定和落實學前教育布局規劃工作的指導。

（二）加強城區社區配套幼兒園建設。嚴格按照《縣教育布局專項規劃（—）》，加快城區幼兒園建設，解決城區居民“入好園難”問題。規劃、國土和財政部門要落實幼兒園建設用地和建設資金。在舊城改造（城中村改造）和新區建設時，要根據建設部《城市居住區規劃設計規范（修訂版）》的要求，規劃建設好與居住人口相適應的公建配套幼兒園，每1000戶以上小區規劃建設1所4個班以上規模的等級幼兒園，并做到與其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。在出讓商品房土地和安排經濟適用房土地時，應根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園的用地，項目設計方案審查時應邀請教育行政部門參加。公建配套幼兒園屬公共教育資源，由教育行政部門負責辦理幼兒園產權登記手續，并接受國資部門管理，舉辦公辦幼兒園，或舉辦國有民營幼兒園，或委托他人辦成普惠性民辦幼兒園。屬非國有資產的小區配套幼兒園，可繼續探索多元化辦園模式，嚴禁改變其用途。

（三）加快鄉鎮、村幼兒園建設。鄉鎮中心幼兒園堅持政府舉辦為主，社會力量舉辦為補充?？h政府要督促各鄉鎮統籌規劃，合理布局幼兒園，優先利用中小學閑置校舍,加快鄉鎮公辦中心幼兒園和農村規范幼兒園建設，使中心幼兒園真正承擔起本轄區學前教育管理和業務指導的職能，并根據需要下設分園或教學點，原則上85%以上中心村和600戶以上的行政村建設1所規范幼兒園（教學點），分園或教學點的行政、業務由中心幼兒園統一管理。在經濟相對發達的行政村，鼓勵村集體投資舉辦農村規范幼兒園；在經濟發達、人口集聚的城鎮，鼓勵社會力量舉辦上檔次、上規模的民辦幼兒園，滿足廣大人民群眾對學前教育的不同需求。

（四）建立靈活多樣的辦園機制。按“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的方針，積極探索連鎖、集團化等辦園模式，以名園帶新園、強園帶弱園等辦法，通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園（教學點）等多種形式，形成靈活、多樣、開放的辦園體制，擴大優質教育資源。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、規范辦園、收費低廉的普惠性民辦幼兒園發展。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、考核獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。嚴格執行幼兒園準入制度，對擅自舉辦的非法幼兒園，由縣教育、民政、公安、衛生、物價等部門和當地鄉鎮（街道）組成聯合執法小組，依法予以堅決取締。對不符合布點規劃的幼兒園通過停辦、撤并、合辦等形式，實行分年度消化。

（五）切實加強幼兒園師資隊伍建設。增加公辦幼兒教師編制，落實公辦幼兒園人員經費。由縣編辦根據上級有關規定和公辦幼兒園的辦學規模，核定公辦幼兒園教職工編制，確保公辦幼兒園教師逐年配備到位?？h財政根據各公辦幼兒園編制數和定額，足額撥給人員經費。每年從高校畢業生和在崗幼兒園教師中公開招聘錄用一定數量的事業編制的幼兒教師，建立從小學教育專業的師范院校畢業生中錄用事業編制幼師的機制，以緩解目前幼師需求量大、優質師資少的矛盾。年底前力爭每所中心幼兒園有1名公派園長或業務骨干，公辦中心幼兒園在編教師比例達到1/6左右。依法保障幼兒園教師在繼續教育、職稱評審、工資福利、社會保障、評優評先等方面的合法權益。嚴格實施《教師資格證書條例》和教師準入制度，新進專任教師必須具有幼兒教師資格證書。對目前未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格，或逐步解聘。教育部門要加強幼兒園教師培訓工作，用好學前教育師資培訓專項補助經費，切實提高培訓的有效性。要重點加強幼兒園園長和骨干教師培訓，打造一批名園長和名教師。加強對學前教育師資隊伍的管理，制定民辦幼兒園教師管理制度，逐步建立民辦幼兒園教師招聘、流動機制。

（六）規范幼兒園辦園行為，提高保育教育工作質量。通過嚴格學前教育機構的登記注冊、審批、年度檢查和評估制度，引導全縣幼兒園辦園行為逐步走上規范。按照《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，進一步加強對幼兒園各項工作的指導和管理。遵循幼兒身心發展規律，堅持以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂、樂中養成，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。建立科學的學前教育質量評價體系，不斷提高學前教育質量。

（七）開展面向學齡前兒童家長和看護人的系統培訓工作?？h教育、衛生、民政、財政、婦聯等部門，要圍繞學齡前兒童撫養教育的基本理念、基本知識、基本技能等內容，制定學齡前兒童家長和看護人的培訓大綱和計劃，并以幼兒園和社區為依托，有組織、有步驟地做好面向全體學齡前兒童家長和看護人的每半年一次、每次不少于3課時的培訓，切實提高學齡前兒童家長、看護人的受訓率和早教知識水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導

縣政府成立學前教育改革和發展三年行動領導小組，由分管副縣長任組長，縣府辦副主任、縣教育局局長任副組長，縣委政法委（縣綜治辦）、縣農辦、發改（物價）、教育、財政、機構編制、人勞社保、國土資源、建設、規劃、衛生、公安、民政、工商、質監、安監、食品藥品監管、婦聯、殘聯等部門負責人為成員，負責全縣幼兒園建設三年行動工作的部署、督查和考核。領導小組下設辦公室（設在縣教育局），負責日常協調工作。教育部門要完善政策，制定標準，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，擴大支持學前教育的優惠政策。建設、規劃、國土資源和農辦等部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人事和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園經費收支的規范化管理,制定幼兒園收費管理辦法。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質監、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（二）加強經費保障

1.多種渠道加大學前教育投入?？h政府把學前教育經費納入財政性教育經費預算，新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費占同級教育經費的比例逐年提高。落實以獎代補政策，鼓勵民間資金投入學前教育事業。按計劃逐年落實公辦幼兒園建設經費，按《關于加快縣教育改革和發展的決定》（縣委決定〔〕1號）規定，在學校建設專項經費中統籌解決。鄉鎮（街道）每年要安排足夠的配套經費。有關部門要加強對學前教育經費收支情況的管理和監督。

2.用好學前教育專項經費。繼續貫徹落實《縣人民政府關于加快學前教育事業改革和發展的若干意見》精神，修改《縣學前教育經費管理和使用辦法》，學前教育專項經費做到逐年提升。增設保教用品補助費，用于向準辦級以上的收費低廉的普惠性幼兒園派發幼兒教材、學習生活用品、教師備課筆記、學前教育登記卡等。設立學前教育管理經費，用于進一步加強和完善中心小學對幼兒園的管理。縣學前教育專項經費當年度未用完的，列入下一年度公辦幼兒園建設經費中，用于補充公辦幼兒園建設經費。

3.建立困難家庭子女入園補助機制。將學前教育中家庭經濟困難的幼兒納入國家的家庭經濟困難學生資助體系之中，確保每一個幼兒能接受學前三年教育?？h財政每年安排資金資助家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。“家庭經濟困難”認定標準參照義務教育，資助標準不低于同等級公辦幼兒園保育費的50%。

（三）加強督導考核

縣政府要加強對學前教育工作的督導、督查，督促各部門和鄉鎮（街道）落實責任，加大投入，加快農村幼兒園建設，進一步理順管理體制，規范辦園行為?？h政府將學前教育發展情況納入部門、鄉鎮（街道）年度工作目標責任制考核。到年，縣政府將對各鄉鎮（街道）學前教育三年行動計劃實施情況進行驗收，并對先進鄉鎮（街道）予以表彰。