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縣位于下河地區腹部，全縣總面積1155平方公里，下轄15個鎮和1個開發區，人口80萬。人文底蘊深厚，是地方戲淮劇的發源地，是中國傳統雜技的兩大發源地之一，被譽為淮劇之鄉、雜技之鄉、花炮之鄉。早在春秋戰國時期就有先民繁衍生息，唐代朦朧寶塔留下了古代文明的鮮明印跡，吳越文明與楚漢雄風交融滲透，形成了開放、包容的獨特地域文化。人杰地靈，人才輩出，南宋左丞相、著名外交家、美籍華人著名宇航員王贛俊等名賢俊杰都誕生在這里。

全縣旅游業無論是自然景觀還是人文景觀的知名度及規模都有自身發展的有利條件，旅游資源種類比較齊全，尤其是鹽徐高速、新長鐵路和鎮村級公路的全線貫通，給我縣旅游業提供了極大的便利。一是初步打造了具有水鄉特色的旅游品牌。我縣旅游資源種類豐富，作為鹽城市重點開發建設的風景名勝區地處揚州、淮安、鹽城三市交界，年被評為省級風景名勝區，年被評為國家2A級旅游區，并被列入鹽城“東方濕地”生態旅游圈，年入選上海世博之旅推薦旅游線路。每年接待旅游人數不斷上升，人們在欣賞水鄉美麗風光的同時，蕩鮮美食也頗有名氣；同時，故居、陵園等政治軍事遺址，寺、寺、朦朧寶塔、凈慧寺等佛教文化建筑，紀念館、故居等人文歷史景點開發初具規模，打出了具有水鄉特色的旅游品牌。二是形成了綜合配套的旅游產業體系。我縣旅游業已經構筑起了食、住、行、游、購、娛六大要素相配套的產業體系，旅游接待能力在全市各縣區中排名前列。擁有星級飯店7家，客房500多間，床位1000多張，旅行社7家，營業部6家，直接從事旅游服務的從業人員1000余人。

一、指導思想

根據縣旅游資源的分布與特點，結合經濟發展和旅游業發展的現狀，旅游業發展規劃的指導思想是：以加快沿海地區發展為契機，培育我國東部旅游新基地，打造國內乃至東北亞地區的重要旅游目的地和生態休閑旅游帶，以市場為導向，以旅游資源保護開發為龍頭，以提高經濟效益為中心，發揮生態濕地資源的優勢，搶抓世博之旅機遇，充分利用湖蕩資源和古文化、現代建設成就等資源，開發一批起點、品位和效益都較高的旅游產品；立足蘇北，面向全省乃至長三角，融入沿海地區發展規劃，重點發展國內旅游市場，兼顧海外旅游市場；著力景點開發與配套設施建設，挖掘旅游文化內涵，保護和建設好優美的生態環境，優化資源空間布局，建成多個融湖蕩風光、古文化游覽、度假休閑、水鄉美食與購物為一體的生態休閑旅游帶，以旅游業的發展帶動一、二產業的發展，努力使旅游業成為重要的經濟增長極，在協調區域發展和對外開放中發揮更大作用。

二、基本原則

保護生態環境，實現可持續開發的原則。有比較完整的自然濕地生態環境，這些濕地景觀是不可再生的旅游資源，同時又對維持整個景區的生態平衡以及環境質量有著決定性作用。在保護性開發過程中，需要以生態環境容量分析為依據，嚴格控制開發強度，尤其要注重對濕地核心區的保護。

尊重地方民俗、維護群眾利益的原則。歷史悠久，人文旅游資源較為豐富，旅游區的地方民俗和特色是其維持生命力的根本所在，游客需要體驗到與眾不同的感覺。蘇北水鄉的風貌、濕地蘆蕩的風情、漁家的生活情境等是水鄉獨特的景觀，當地居民的生活區和核心旅游區之間要有必要的緩沖，應該重視對社區居民轉型旅游業的技術輔導和政策照顧，這是在規劃中需要重點突出的內容。

宏觀統一性原則。景區建設作為一個綜合體，包括各種自然生態和人文建筑景觀，同時景區還承擔觀光、休閑、度假等一系列旅游服務功能。景區在整體風格尤其是人文建筑景觀要統一協調，而且要具備自己的獨特性，有利于游客迅速形成對景區的印象，從而加深對景區的識別度和認同感。因此，規劃建設中要做到宏觀上統一。

可操作性原則。規劃的功能分區以及具體項目的策劃應該立足于的實際條件以及市場需求，對于投資的成本以及收益有比較準確的把握。制定近期、中期和遠期目標，為景區整體調控和項目開發建設提供具有可操作性的原則。

三、規劃發展目標

旅游的發展方向定位為生態型旅游目的地。以“生態旅游”理念為市場突破口，整合旅游資源，突出的生態特色，展示的民俗文化，將省級風景名勝區提升為國家級旅游度假區、生態旅游區、風景名勝區。在區域范圍內率先實現傳統旅游向新型的生態旅游的升級，使之成為與周邊大量的生態旅游景區相匹配的特色景區，并形成“生態旅游”的區域性品牌，構筑生態型旅游目的地。同時，通過發展生態旅游業，使旅游業融入到縣的社會經濟系統之中。在目前工業基礎好，特色產業鮮明的條件下，通過旅游業的發展，創塑生態旅游品牌，使旅游業提檔升級，吸引更多的商賈、游客，為的經濟發展和工業化進程注入活力，形成工業、旅游業共同支撐地方經濟大局的格局，使旅游業由目前的經濟增長點逐步過渡到縣新支柱產業的地位。

通過旅游業的發展，與農村、農業相結合，將生態旅游與鄉村旅游有機融合在一起，搞活經營，發展農村第三產業，為農民持續增收提供長效機制。

通過旅游業的發展，帶動金融、信息、中介、社區、運輸、保險、房地產等行業的持續增長，使縣三次產業結構繼續調整優化，第三產業比重逐步加大提高。

通過旅游業的發展，為地區財政收入提供新的增長點，使旅游業成為財政可持續的增長點。

通過旅游業的發展，多方爭取資金，帶動基礎設施的投入，使水利、交通、電力、通信等方面的基礎設施在新的形勢下，獲得全新的發展。

四、推進措施

要使我縣旅游業實現又快又好發展，把旅游景點建設成為遠近聞名的亮點和看點，就必須有一個完善的保障體系。

強化組織領導，營造發展大旅游的濃烈氛圍。旅游經濟是資源經濟，是朝陽產業。加大政府主導力度，加快制定一系列鼓勵旅游業發展的產業政策，建立健全“政府引導、部門協作、全民總動員”發展大旅游的運作機制。一是切實加強對旅游業的組織領導。確立旅游業在市場經濟和社會發展中的支柱產業地位。二是創造發展旅游業的良好環境。以“綠化、美化、凈化、現代化”凸現城市個性，通往景區的各主要干道建設成為“綠色風景走廊”。增加環境投入，突出抓好溝河治理，完善污水處理配套管網和加強噪聲達標區建設。

辯證立體思維，確立保護與開發協調發展理念。旅游開發與生態環境保護必須正確處理好三個關系：一是人與自然的關系，保護性開發生態旅游景區；二是人與資源的關系，確立資源不可再生理念；三是人緣關系，建設配套功能齊全的旅游服務設施。合理布局適應各種需求的飯店、旅館、餐飲設施；健全旅行社機構和為旅游者服務的旅游信息咨詢中心，建立健全有較強綜合接待能力的配套機構，為國內外旅游者提供優質服務。建成具有國際化特征的城市旅游服務環境。注重旅游形象品牌的宣傳，確保對外推介的投入；開發豐富多樣的旅游商品，改善語言環境，為海內外旅游者提供方便的賞心悅目的服務項目。建立健全旅游安全保障機制。切實加強社會治安防范體系建設，推廣旅游保險，確保游客安全。

策應沿海開發，建設勤政高效的旅游隊伍。樹立解放思想、科學發展的意識和發展的藝術，真正做到臥薪嘗膽，不辱使命。統一理順各景區（點）的規劃、開發、管理的關系，強化專業教育培訓，提高從業人員的服務技能水平，建立有序的旅游經營和市場管理秩序。

規劃整合資源，做優做大旅游產業。把水鄉的明珠串起來。一是以“又好又快發展”為指導，加快旅游產業運作體系、支撐體系、調控體系建設，強化開發、運行、調控三大功能。二是集中力量打造兩個代表性景區（點）。通過精心打造和品牌提升像周莊之、沙家浜之常熟、天目湖之溧陽。就我縣而言，主要是生態濕地和淮雜文化。三是利用旅游節慶活動擴大影響。旅游節慶的核心是要辦成老百姓、游客能廣泛參與的歡樂節，而且要有自己的特色。搶抓淮雜文化節、煙花雜技節等重大活動契機，充分利用“淮劇雜技之鄉”的美譽，把煙花雜技節做成全國有影響力的旅游節慶活動。

突出地域特色，全面做好旅游線路和市場開發工作。充分挖掘自然觀光、文化旅游、度假休閑三大旅游主題。努力體現文化優勢、經濟優勢、管理優勢，使旅游項目既具備外在形象吸引力，又富有內在文化凝聚力。開發與完善特色旅游線路。即生態濕地風景游，弘宇生態園、園藝農業生態風光游，淮雜文化、寺、朦朧寶塔佛教文化游，故居、紅色游等旅游線路。建設旅游景群。一帶，生態觀光旅游帶:雙湖公園——弘宇生態園——園藝——；一區，紅色旅游區:烈士陵園——故居——紀念館；一河，文化景觀；一街，建港溝休閑娛樂特色街：依托娛樂休閑設施，培育具有特色的餐飲、酒吧、歌城等夜間消費項目，打造“夜間休閑消費”品牌，延伸旅游服務，發展月光經濟；一品，傳承弘揚淮雜特色文化品位，利用“淮劇、雜技之鄉”的美譽，讓游客親臨其中，體驗參與的樂趣，體現特色文化的魅力。

五、項目布局

重點圍繞豐富的濕地旅游資源、人文旅游資源和佛教旅游資源打造一批特色景點，為縣旅游業發展提供強有力的支撐。

1、風景名勝生態旅游示范集聚區（一區四園）項目

項目總投資12.53億元，充分利用省級名勝風景區和雙湖濕地公園、園藝科技示范區、生態園、收成民俗文化園一區四園的自然景觀、人文景觀和歷史遺跡的優勢，將風景名勝生態旅游示范集聚區（一區四園）融為一體，打造成國家級生態濕地公園，列入國家沿海生態旅游示范區，與大豐麋鹿、射陽丹頂鶴國家級自然保護區形成獨具特色的連片濕地生態休閑旅游帶。

2、故居擴建項目

總投資5000萬元，征地50畝，擴建故居，新建童年讀書處、史料陳列館、停車場、游客接待中心等。

3、紀念館擴建項目

總投資6000萬元。拓建紀念館，修建大型雕塑，新建故居、等歷史景觀。在小島南側建景紀念館融為一體。修復菩神殿：此殿為幼年寄居借燭夜讀處。開發景忠島：利用五龍抱珠的傳說開發景忠島。

4、寺擴建項目

總投資5000萬元，征地100畝。建設殿，配套建設旅游、農業觀光帶，建成一個集旅游、娛樂、休閑的度假佛文化勝地。

5、寺擴建項目項目

總投資5000萬元，占地30畝，建設宗教文化區、長壽文化區和休閑娛樂區。完善游客接待中心等配套設施。把景區建成市內著名、省內知名的佛文化勝地，以文化為主題、以佛教文化貫穿其中，具有較高文化品位的鄉村型大眾休閑公園。

6、寶塔擴建項目

項目總投資5000萬元。充分利用唐朝朦朧寶塔的古跡、新建凈慧寺，大雄寶殿、度假村等景點和配套設施服務項目，修建朦朧寶塔。

7、生態園項目

項目總投資5000萬元，總面積300畝，大力發展生態農業，旅游觀光業，加快農村服務業和旅游業的協調發展。一期項目工程興建休閑觀光區、農副產品交易區、生活區、辦公區。