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大力實施人才強市戰略，是市經濟社會發展的一項基本戰略，是加速我市經濟社會發展的重要保證。根據《省中長期人才發展規劃綱要》，結合實際，制定本規劃。規劃期為年—2020年。

一、人才發展面臨的形勢

人才是經濟社會發展的第一資源。市委、市政府歷來高度重視人才工作，通過大力實施人才強市戰略，人才發展取得了顯著成績。科學人才觀初步確立，全社會人才意識明顯增強，人才的戰略地位更加突出，有利于人才成長的環境不斷優化，各類人才隊伍日益壯大，人才市場體系逐步健全，人才對經濟社會發展的貢獻率逐年提高，黨管人才新格局基本形成，有力促進了發展。同時必須清醒看到：我市人才總量還不足，高層次科技領軍人才和創新創業人才匱乏，人才結構和布局不盡合理，人才發展的體制機制還不夠完善，人才資源開發投入還不足等。

當前和今后一個時期，是經濟社會發展的關鍵時期，面對加快轉變經濟發展方式、培育戰略型新興產業、打造冀南新區重要經濟增長極等新形勢新任務新要求，人才發展觀念需要進一步更新，人才發展體制機制需要進一步創新，人才發展環境需要進一步優化，人才隊伍高端化發展需要進一步推進。必須認清形勢，提高認識，搶抓機遇，統籌規劃，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀,牢固樹立人才資源是第一資源的理念，加快實施人才強市戰略，進一步壯大各類人才隊伍，落實中央確立的“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的24字指導方針，遵循人才發展規律，進一步完善人才體制機制，全面優化人才環境，充分發揮人才作用，為經濟社會又好又快發展提供堅強的人才保證和智力支持。

（二）基本原則

1、黨管人才，服務發展。各級黨委要把人才工作擺在更加突出的位置，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，圍繞科學發展，謀劃推進人才工作的思路和舉措，努力為各類人才干事創業營造良好社會環境。

2、人才優先，以用為本。牢固確立人才優先發展的戰略地位，以人才優先發展保證和促進經濟社會科學發展。堅持把推進人才的全面發展和最大限度地發揮人才作用貫穿于人才發展始終，創新體制機制、搭建事業平臺，使各類人才各得其所、人盡其才、才盡其用。

3、市場配置，企業主體。重視發揮用人單位特別是企業和各類人才的市場主體作用，加快建立統一、開放、競爭、有序的人力資源市場，健全人才公共服務體系，促進人力資源合理流動、有效配置。

4、統籌推進，改革創新。大力促進人才資源在城鄉、區域、產業、行業的合理布局，推動人才結構戰略性調整，圍繞解決好發展中的人才制約問題，努力創新人才發展的理念、思路、舉措，增強人才工作的活力與效能。

（三）總體目標

到2020年，人才發展的總體目標是：培養造就規模宏大、門類齊全、梯次合理、素質優良、能夠適應全市經濟社會發展需要的人才隊伍，形成人才競爭比較優勢，營造更加開放、充滿活力的人才發展環境，建立與加快經濟發展方式轉變和城市戰略轉型相適應的人才資源結構，建成人才強市。

1、人才資源總量穩步增長。到2015年，人才資源總量達到86.28萬人，較2009年底增長26.58萬人，人才密度指數達到13.2%；到2020年達到112.17萬人，較2009年底增長52.47萬人，人才密度指數達到16.02%，人才資源總量位于全省前列。

2、人才素質大幅度提高。到2020年，公務員隊伍中大學專科及以上學歷人數比例達到95%，高層次企業經營管理人才中大學本科及以上學歷達到90%，專業技術人員中大學專科及以上學歷人數比例達到86%。

3、人才結構明顯優化。各類人才隊伍的年齡、專業、層次、知識等結構得到優化升級，人才培養與社會需求基本協調，人才分布更趨合理，人才布局明顯優化，農村、基層和東部10縣人才隊伍得到加強。經濟社會發展重點領域的人才開發力度不斷加大，高層次人才數量和質量顯著提高，經濟重點領域人才集聚程度明顯提高。

4、人才使用效能不斷提升。人才創新能力和創新水平全面提高，人才培養、引進、評價、選用、流動、激勵和保障機制取得新突破，多元化人才投入機制進一步健全，人才作用得到充分發揮，人才貢獻率明顯提高，人才對經濟社會發展的支撐力顯著增強。

三、發展重點和主要任務

（一）圍繞資源型城市戰略轉型，積極培養引進高層次人才

著眼于加快轉變經濟發展方式、推動城市戰略轉型的需要，努力培養造就一支引領和支撐經濟社會發展的高層次人才隊伍，重點培養造就一批能沖擊國際國內科技前沿、處于省內一流水平的科技領軍人才、學科帶頭人，一批科技創新能力和學術技術水平省內領先的創新團隊，大批敢于創業、善于創新的青年創業人才，打造吸引和集聚人才的有效平臺。重點圍繞主導產業發展，培養造就科技研發、高級管理、現代營銷等高端型產業人才；圍繞重點項目建設，培養造就項目謀劃、項目推進、項目服務等專業化項目人才；圍繞社會經濟發展戰略研究，培養造就占位全局、熟知市情、理論功底深厚的參謀型人才。

（二）圍繞產業結構優化調整，大力開發經濟重點領域急需緊缺專門人才

大力開發精品鋼材、煤電煤化工、新型建材、新型紡織服裝等加快傳統優勢產業轉型升級的專門人才；大力開發裝備制造、新材料、新能源、高新家電制造、電子信息等戰略型新興產業規模擴張需要的人才；大力開發現代物流、商貿服務、金融、房地產、文化創意、旅游、會展等現代服務業發展壯大需要的人才；大力開發蔬菜、面粉、油脂、畜牧等發展現代農業需要的人才；大力開發城鄉規劃、交通、園林綠化、城市設計、城市建設、城市運營等提高城鎮化水平需要的人才。到2015年，全市主導產業專業技術人才達2.49萬人。到2020年，全市主導產業專業技術人才達4.35萬人，其中，精品鋼材產業1.03萬人，裝備制造產業0.97萬人，現代物流產業0.10萬人，高新技術產業1.11萬人，紡織服裝產業0.26萬人，文化旅游產業0.44萬人，煤炭、電力、煤化工產業0.46萬人。

（三）圍繞科學發展，統籌推進各類人才隊伍建設

1.黨政人才隊伍。建設一支思想政治素質高、依法行政能力強，勤政廉潔、精干高效、善于推動科學發展的黨政人才隊伍。要完善干部培養教育機制，優化黨政人才隊伍年齡、知識和專業結構，注重從基層和生產一線選拔黨政人才，完善公開選拔、競爭上崗制度。認真落實《公務員法》，全面加強公務員隊伍教育培訓工作，加強作風建設和反腐倡廉工作。進一步加強優秀中青年干部、女干部、少數民族干部和非中共黨員干部的培養，不斷優化隊伍結構。到2015年，全市黨政人才總量穩定在3.5萬人左右；到2020年，全市黨政人才總量穩定在3.68萬人左右。

2.企業經營管理人才隊伍。打造一支經營管理水平高、市場駕馭能力強，能夠提升企業競爭力，適應我市新型工業化發展需要的職業化、市場化、國際化的企業經營管理人才隊伍。全面提升經營管理人員的素質和能力，造就一批熟悉國內外市場、具有戰略眼光和現代管理思想的優秀企業家，培養引進一批高層次創業型人才和熟悉資本市場的金融人才。加大對民營企業經營管理人才隊伍建設的支持與服務力度，進一步完善相關配套措施。到2015年，企業經營管理人才總量達到22.17萬人。到2020年，企業經營管理人才總量達到23.77萬人。

3.專業技術人才隊伍。培養一支數量充足、素質優良、結構合理，具有較高專業水平和較強創新能力，適應我市經濟社會發展要求和產業結構調整需要的專業技術人才隊伍。深入實施專業技術人才知識更新工程，加大海外高層次人才引進力度，加大青年人才培養力度，搞好國家、省重要人才計劃和工程在我市的實施。推進專業技術人才在區域、產業、行業、專業和層次上的結構調整與合理分布，引導專業技術人才向重點領域、東部10縣、民營企業、科研和生產一線流動。到2015年，專業技術人才總量達到21.3萬人。到2020年，專業技術人才總量達到25.3萬人。

4.高技能人才隊伍。造就一支數量充足、技藝精湛、結構合理、愛崗敬業，適應我市產業結構優化升級要求的高技能人才隊伍。以提升職業素質和職業技能為核心，大力提高技能人才的技術知識和創造性運用新技術、新設備、新工藝的水平。加大對技工學校的扶持力度，積極落實金藍領培訓計劃，大力開展點多、面寬、量大的各工種、各行業技能大賽，建立技師研修制度和高技能人才的絕技絕活代際傳承機制。到2015年，高技能人才總量達到22.2萬人。到2020年，高技能人才總量達到34.11萬人。

5.農村實用人才隊伍。形成一支以農業科技人員、生產能手、經營能人、能工巧匠為主體，適應我市現代農業發展和新農村建設要求的有覺悟、懂科技、善創業、會經營、有特色的農村實用人才隊伍。構建完善多渠道、多層次、多形式的教育培養體系和開發服務體系，組織開展大規模農民培訓，提高科技素質、職業技能和經營能力。到2015年，農村實用人才總量達到17.1萬人，到2020年，農村實用人才總量達到25.31萬人。

四、重點人才工程

（一）高層次創新型科技人才集聚工程。制定“市高層次創新型科技人才隊伍建設意見”，依托京津冀高校、科研單位，引進院士、專家等高層次人才。加強各類專家隊伍建設，充分調動和激發各類專家的積極性、創造性。實施創新型企業家培訓計劃，針對我市主導產業，每年培訓科技型中小企業管理人員或技術人員500人。加強科技人才創業創新平臺建設，完善提升功能，形成人才聚變效應。到2020年，依托優勢企業建設省、市級工程技術研究中心50家，全市科技企業孵化器、科技創業中心發展到30家。到2015年，全市研發人員達到3萬人年，到2020年達到5萬人年。

（二）優秀企業經營管理人才培養引入工程。以造就職業化、市場化、專業化企業家群體為目標，重點培養引進具有世界眼光、戰略思維、創新精神和經營能力的企業家；培養引進精通戰略規劃、資本運作、人力資源管理、財會、法律等專業知識的企業經營管理人才。加強對民營經濟組織人才隊伍建設的政策推動力度，提高人才聚集度和支撐力，形成多渠道培養、大容量儲備、規模化發展的民營經濟組織人才隊伍建設新格局。

（三）高素質教育人才培養工程。嚴格實施教師準入制度，建立教師長效補充機制，創新完善教師教育培養體系，均衡配置教師資源，完善教師考核評價制度，全面提升校長、教師隊伍素質能力。改善教師工作、學習和生活條件，加大激勵、表彰力度。積極推進高教區和職教園建設，逐步形成高等教育和中職教育發展新格局。到2020年，在學院和職業技術學院建設省級重點學科、重點實驗室5個，省級研究機構5個；培養造就在國內、省內有一定知名度的基礎教育、職業教育名校長20名，省、市級特級教師達到500人，骨干教師達到2000人。到2015年，專任教師達9.80萬人，其中碩士以上學歷0.37萬人；到2020年，專任教師達10.31萬人，其中碩士以上學歷0.51萬人。

（四）醫療衛生人才服務提升工程。深化醫療衛生體制改革，建立以公立醫院為主導，企業醫院、社會辦醫為補充的新型醫療服務體系，提升全市醫療衛生人才隊伍整體素質，滿足人民群眾的健康醫療需求。到2020年，引進學科帶頭人、博士研究生200名，碩士研究生2000名。到2015年，醫療衛生專業技術人員達3.16萬人，到2020年達到4.23萬人，其中副高級職稱以上5000人。

（五）農村實用人才增量提質工程。按照新農村建設和現代農業發展要求，從增加人才數量和提高人才素質入手，大力開發和培養農村實用人才。加強對農業專業大戶、農民經紀人和農民專業合作社、專業技術協會、產業化龍頭企業負責人的培養，支持他們成為企業家和各領域專家。到2020年，每個行政村主要特色產業至少有1-2名示范帶動能力強的帶頭人，全市達到6000名。

（六）社會工作人才培養推進工程。以中高級社會工作人才為重點，建立健全科學合理的社會工作培養、評價、使用和激勵機制，大力培育發展公益類民間組織和民辦社會服務機構，積極探索政府購買社會服務的新體制，推行“社工+義工”聯動模式，對現有社會工作從業人員普遍進行專業輪訓。到2020年，全市社會工作人才隊伍總量達到1.2萬人。

（七）宣傳文化系統人才培養工程。圍繞建設文化強市、提升文化軟實力，繼續大力實施宣傳文化“四個一批”人才培養工程，努力在社科理論、新聞、出版、文學藝術等界別培養造就一大批高層次優秀專業人才。更加注重選拔培養文化產業經營管理人才，進一步加強宣傳思想文化干部隊伍建設。到2020年，在全市宣傳文化系統培養300名以上拔尖專業人才，10名在全國、全省具有較大影響的“大家”級人才，宣傳文化人才隊伍中研究生、本科生分別達到20%、70%以上，中高級職稱達到60%以上。

（八）高校畢業生基層培養計劃。積極引導和鼓勵高校畢業生到農村和社區服務、就業和自主創業，繼續大力開展好選聘高校畢業生到村任職、“三支一扶”等工作，到2020年，實現一村一名大學生。加快高校畢業生見習基地和創業基地建設，充分挖掘開發就業崗位，鼓勵企業、重點項目吸納高校畢業生，充分發揮市場作用，分行業、分專業、分層次舉行多種形式專場招聘會和招聘活動。未來10年，高校畢業生就業率每年達到86%以上。

五、主要舉措

（一）創新人才工作體制機制

1、堅持和完善黨管人才工作機制。在黨委統一領導下，組織部門充分發揮牽頭抓總作用，建立統分結合、協調高效的工作機制，增強人才工作合力。建立黨委、政府人才工作目標責任制、各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度，提高各級領導班子綜合考核指標體系中人才發展專項考核的權重。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的管理體制，發揮政府人才資源管理部門作用，強化各職能部門人才工作職責。

2、創新人才評價測評機制。按照“突出急需、重在使用”的原則，組建和成立市人才引進測評機構，分行業、分部門建立人才測評和考核小組，對不同類型的人員制定出不同的考核目標和考核辦法。對引進到我市的人才，要建立人才登記臺帳，制定定期聯絡溝通機制，并實行每兩年組織專家對其進行一次評審考核，對做出突出貢獻的及時給予獎勵。

（二）加快人才發展布局調整

1.優化調整人才的產業布局。圍繞提升“精鋼、裝備制造、新材料、物流”四大行業品牌，加快邯鋼集團、峰峰集團、新興鑄管、天鐵集團、新武安鋼鐵集團等規模擴張，推進美的工業園、中船高新技術產業基地、新興裝備材料及物流基地和立體交通樞紐建設，有針對性地培養引進緊缺人才和重點人才，強化人才支撐。加快構筑冀南新區、經濟開發區、鋼鐵循環經濟示范區、廣府生態文化園區、漳河生態科技園區等特色產業人才密集區，打造現代產業人才高地。

2.構建區域協調發展的人才格局。按照“西部率先、中部繁榮、東部振興”的發展思路，認真實施振興東部建設人才發展戰略，在人才智力引進、技術交流合作上不斷探索新辦法新途徑，采取引進、聘用、培訓等多種方式，致力引進開發食品加工、紡織服裝、裝備制造、新型建材、新型化工、現代農業六大特色主導產業專門人才，加快東部振興步伐。著眼區域經濟中心建設，建立冀南人才交流網絡和區域人才交流網絡，加強區域人才開發合作，加強與中原經濟區、環京津、環渤海區域對接，拓寬與國內其他區域的合作領域，構建人才資源開放共享和聯動機制。

（三）加強人才引進與使用

1、加大高層次人才和急缺人才引進力度。根據實際需要，編制我市《年度高層次和急缺專業人才引進目錄》，有計劃引進人才。在進一步完善現有引才政策的基礎上，制訂實施新的引才措施，暢通人才引進“綠色通道”，為人才引進提供高效便捷服務。企業引進人才的相關手續隨來隨辦，市、縣、鄉黨政機關在編制限額內接受全日制博士、碩士，可按特殊職位考錄、簡化程序。到事業單位工作的全日制博士、碩士，可不受編制限制先進后出，專業技術職務可直接聘任。積極拓寬引才引智渠道，采取靈活多樣的人才柔性流動政策。鼓勵以短期聘用、人才兼職、技術引進、合作研究、項目招標、技術指導等方式，大力引進重點產業、重點項目、重點學科、關鍵技術等緊缺急需的高層次人才智力。規劃建設以公共租賃房為主體的“人才公寓”，為引進人才來邯創業提供優越生活和工作條件。

2、加強人才創新創業平臺建設。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快重點學科、重點實驗室等的發展步伐，推進以市場為基礎，以高校、企業和科研院所為主體的創新載體建設。到2020年，培養創建5-10個博士后科研工作站。進一步加強留學人員創業園建設，明確功能定位，實現特色發展。依托經濟開發區、高新技術園區、科技園等各類園區建設一批機制靈活、功能齊全、配套完善的創新創業孵化器。圍繞我市發展的重點產業領域，建設一批國家級、省級產業示范基地和技術服務示范平臺。

（四）加大人才投入和激勵

1、加大對人才發展的投入。逐步建立以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才投入機制。各級政府優先保證對人才發展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。各級財政要積極投入資金，用于人才培養引進、杰出人才獎勵和支持保障人才發展重大項目實施。堅持把市人才發展專項資金納入財政預算體系，要與市財政經常性支出保持同步增長。—2020年在財政收入正常增長的情況下，人才開發專項投入占市財政經常性支出的比重維持在一個相對穩定略增的水平上。

2、加大對人才的有效激勵保障。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于保障人才合法權益的激勵保障機制。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，調整規范各類人才獎項設置，設立“杰出人才獎”，加大對突出貢獻人才的獎勵力度，重獎為經濟建設、科教發展和文化繁榮作出突出貢獻、在國際國內各項事業中為國家、省市獲得殊榮的各類人才，營造有利于優秀人才脫穎而出、多做貢獻的良好社會環境。

(五)健全人才發展服務培訓體系

1、完善政府人才公共服務體系。建立開放、穩定和公平競爭的人才發展環境，健全人事、社會保險、企業用工登記、勞動人事爭議仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平臺，滿足人才多元化需求。完善科技成果知識產權歸屬和利益分享機制，保護科技成果創造者的合法權益。完善知識產權工作體系，加大知識產權宣傳普及和執法保護力度，提升知識產權創造、運用和管理能力。改進科技評價和獎勵方式，完善以創新和質量為導向的科研評價辦法。

2、大規模開展人才培訓。把人才的教育培訓納入全市經濟社會發展總體規劃，創新人才培訓方式，采取走出去、請進來、人才交叉交流、研修、讀學位、到名校和名企學習或掛職鍛煉等形式進行多種形式的培養。根據我市現代產業體系需要，調整我市高校、大中專院校的學科設置，使開設的專業更加貼近我市經濟發展和產業結構需求，培養造就大量的“本土”人才。

（六）提高人才資源配置市場化水平

1、完善人才流動配置機制。完善政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。進一步推進人才市場體系建設，貫通各類人才市場和勞動力市場，發展和規范專業性、行業性人才市場，形成統一規范、信息互通、功能互補、競爭有序的人力資源市場，加大專業化人才服務機構的扶持和培育力度。

2、加強人才工作信息化建設。完善人才信息網絡和數據庫，建設全市人才信息庫，完善區域、行業人才信息庫，實現人才資源信息共享，為各類人才擇業和用人單位選才提供方便快捷的人才信息服務。建立人才開發的宏觀監測和預警系統，完善人才供求信息和薪酬行情動態制度。

六、組織實施

（一）加強組織領導。市委人才工作協調小組負責規劃實施的統籌協調和宏觀指導，制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法，加強監測評估和監督檢查，針對實施中出現的新情況新問題及時調整相關內容，確保規劃有效實施。各縣、區（市）、各部門按照責任分工，制定計劃，貫徹落實。

（二）健全人才發展規劃體系。各縣、區（市）、市直各有關部門、重點行業系統要以本規劃為指導，結合職能特點和發展實際，編制地區、行業系統以及重點領域的人才發展規劃，形成全市人才發展規劃體系。

（三）加強人才工作基礎性建設。開展人才工作戰略性研究，積極探索符合我市經濟社會發展特點的人才資源開發規律。強化人才統計工作，建立健全人才資源統計和定期制度。不斷加強人才工作隊伍建設，健全人才工作機構，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質和業務水平。

（四）營造良好社會氛圍。廣泛宣傳本規劃的重大意義、目標任務以及重大舉措，宣傳培養和使用人才的成功經驗、典型案例，加大對杰出人才的宣傳力度，進一步營造全社會關心、支持人才發展的社會氛圍和環境。