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第一章總論

1.1規劃背景和意義

市位于青藏高原東北隅，地處黃河上游的湟水河流域，四面環山，三川匯聚。總面積7690.11平方公里，總人口220.5萬，是省的政治、經濟、文化、科技、交通中心。聚居了全省39.3%的人口和43.91%的國內生產總值，是黃河上游源頭地唯一百萬以上人口的中心城市。

改革開放以來，市經濟取得了令人矚目的成就。近年來，市委、市政府堅持實施可持續發展戰略，堅持以科學發展觀為指導，積極調整經濟結構，轉變增長方式，重視節約資源和保護環境，重視社會發展和民生，發展特色產業、推進城市建設。特別是“”期間，全市積極開展創建中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市和國家環境保護模范城市活動，廣泛發動，精心組織，對城市環境進行了大規模集中整治活動，經濟建設快速發展，生活質量明顯提高，城市功能日益完善，城市品位和檔次明顯提升。市的環境保護工作也取得了較大的成績，環境保護投入總量不斷增加，環境管理日益加強，環境污染與生態破壞得到了一定程度的控制。

但是，市作為省省會城市,是全省資源導入型的主要區域，又是服務于全省的交通樞紐和居住中心，環境容量非常有限，隨著社會經濟的快速發展，工業化城市化的快速推進，城市人口的不斷增加，環境基礎設施歷史欠賬問題以及市民消費水平的提高，環境與社會經濟發展之間的差異和不平衡性日益凸現，環境質量已成為市可持續發展的重要制約因素之一，給市進一步持續快速發展帶來了巨大的資源和環境壓力。

“十二五”時期，是市加快經濟結構調整和促進可持續發展，建設成為西北地區重要的中心城市、青藏高原生態宜居城市的關鍵時期，也是市經濟實現跨越式發展、縮小與發達地區差距的關鍵五年，是一個承前啟后的戰略時期，也是建設全面小康社會的關鍵時期。隨著人們生活水平的日益提高，對環境質量的要求也將不斷提高，環境保護工作面臨嚴峻的挑戰。環境保護“十二五”規劃的編制并實施是確保市在社會經濟迅速發展的同時，環境質量得到有效改善的重要保障。編制和實施該規劃，對于做好“十二五”期間的環境保護工作，推動全市經濟社會發展，順利實現2020年全面建設小康社會目標的要求具有十分重要的戰略意義。

1.2規劃依據

1.《中華人民共和國環境保護法》（國家主席令第22號）

2.《中華人民共和國大氣污染防治法》（國家主席令第32號）

3.《中華人民共和國水污染防治法》（國家主席令第87號）

4.《中華人民共和國噪聲污染防治法》（國家主席令第77號)

5.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（國家主席令第31號）

6.《中華人民共和國放射性污染防治法》（國家主席令第6號）

7.《廢棄危險化學品污染環境防治辦法》（國家環境保護總局令第27號）

8.《醫療廢物管理條例》（國務院令第380號）

9.《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）

10.《放射性同位素與放射線裝置安全和防護條例》（國務院令第449號）

11.《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發（）39號）

12.《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》(國發[]22號)

13.《黃河中上游流域水污染防治“”規劃》（-2020）

14.《全國生態環境保護綱要》（國發[]38號）

15.《關于開展創建國家環境保護模范城市活動的通知》（環控[]349號）

16.《關于印發〈“”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則〉和〈國家環境保護模范城市創建與管理工作規定的通知〉》（環辦[]40號）

17.《全國環境監察標準化建設標準》（環發[]185號）

18.《全國環境監測站建設標準》（環發〔〕56號）

19.《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》（環發[]82號）

20.《全國環境監察標準化建設標準》（環發[]185號）

21.《全國環境監測站建設標準》（環發〔〕56號）

22.《全國環保系統環境宣傳教育機構規范化建設標準》（環發〔〕37號）

23.《關于全面加強環境信息基礎能力規范化建設的意見》（環發[]87號）

24.《省實施〈中華人民共和國環境保護法〉辦法》（2001年修正）

25.《省湟水流域水污染防治條例》（年修正）

26.《市城市總體規劃》（年－2030年簡本初稿）

27.《市土地利用總體規劃大綱》（年－2020年）

28.《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

29.《市創建國家環境保護模范城市規劃》（寧政辦〔〕140號

30.《市“十二五”主要污染物總量控制規劃》

31.《統計年鑒》（年至年）

32.《市城市環境綜合整治定量考核報告》（年度至年度）

33.其他相關法律、法規、標準、規劃等

1.3規劃范圍

市行政轄區，包括城中區、城東區、城西區、城北區、縣、縣和回族土族自治縣，共4個市轄區、2個縣、1個自治縣。轄區總面積7665平方公里，人口220.5萬。

中心城區總面積按《市城市總體規劃》規定的范圍。以城市規劃區范圍作為中心城區范圍，即市四區加上縣的鎮、鎮、鎮、回族鄉、鄉、鎮、鎮、鎮和縣的鎮和鎮部分用地，總面積為1424.99平方公里。中心城區人口包括：市區人口以及全鎮、3/4人口、、和多巴的鎮區人口，合計121.4萬人。

1.4規劃期限

年-2015年，共5年。

第二章環境保護形勢與現狀

“”期間，全市上下以科學發展觀為統領，緊緊圍繞把建設成為更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原區域性現代化中心城市目標，認真貫徹執行《環境保護法》，積極落實中央、省、市各項環保工作決策、部署和要求，以改善全市環境質量、維護群眾環境權益為目標，預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，通過強化建設項目管理，加大污染減排力度，開展環保專項行動，加強區域環境綜合整治，實施為民辦實事工程，推進城市環境基礎設施建設等措施，取得了較好的減排成效，解決了一些區域環境問題，全市環境質量保持穩定，初步呈現出經濟社會與環境保護相互促進的良好勢頭，實現了既定的產業結構調整目標。同時，在改善環境質量的前提下，為建設資源節約型和環境友好型社會要求，提供和保障了發展空間與總量指標，促進了全市經濟社會又好又快發展。

根據“”市中期環境保護規劃終期評估報告和年度全市環境保護工作總結顯示：“”全市環保規劃各項指標進展順利，環境保護工作成效顯著。

有效控制

根據市五年環境監測數據顯示，在全市國民經濟和社會事業快速發展的前提下，空氣優良率得到大幅度提高，全市空氣質量優良率持續保持在80%的水平，年空氣環境質量優良天數311天，優良率為85.20%，較“十五”末提高了8.5個百分點。“”以來湟水河水質污染綜合指數五年變化呈現出明顯的下降走勢，特別是年比前三年下降明顯，年劣Ⅴ類斷面由5個下降為2個，11個監測斷面7個達到水環境功能水質要求，達標率為63.6%，小峽口出境斷面水質好于年，且豐水期達到了Ⅳ類水質；在用的5個城市集中式地下水飲用水源水質良好，均達到《地下水質量標準》（GB/T14848—93）三級標準限值的要求，未出現超標因子，一水源、三水源、四水源、六水源6個水源水廠匯總年度分級，除年為優良外，其余4個年度分級均為良好；城市建成區區域環境噪聲水平基本穩定，交通干線噪聲污染狀況趨于好轉，區域環境噪聲均小于國家居民文教區標準要求，交通干線噪聲低于國家交通干線兩側標準要求，年全市交通干線噪聲平均值在全市機動車迅猛增長的情況下較“十五”末下降0.3dB(A)。

2.1.2污染防治取得顯著成效

⑴污染減排工作成效顯著

全面完成了國家和省下達的“”污染物總量控制和減排目標任務。五年累計削減化學需氧量8222噸，削減二氧化硫25457噸，萬元工業增加值化學需氧量和二氧化硫排放強度分別比年下降56.95%和69.05%。督導完成了橋電脫硫設施、第三污水處理廠等重點減排工程，通過“”以來的減排工程項目的實施，經環保部核查認定市年主要污染物排放總量為：化學需氧量34420噸，氨氮4483噸，二氧化硫75509噸，煙塵30634噸，工業粉塵45658噸

⑵污染綜合防治能力顯著提高

通過不斷加大污染治理資金投入，五年共累計完成各類工業污染治理項目72個，累計投資4.46897億元。全市廢水處理能力達到63萬噸/日，較年新增50.48萬噸/日，其中，生活污水處理能力25.94萬噸/日，較年新增19.28萬噸/日，其中，工業廢水處理能力37.06萬噸/日，較年新增31.25萬噸/日；工業廢氣處理能力2840萬標立方米/時，較年新增1735萬標立方米/時；重點污染源工業廢水排放達標率較年上升16.51個百分點，達到89.6％，重點污染源工業二氧化硫排放達標率較年上升9.57個百分點，達到91.38％%，重點污染源工業粉塵排放達標率較年提高55.61個百分點，達到84.51％；工業固體廢物綜合利用率較年提高56.15個百分點，達到95.13%，垃圾無害化處理總量達到66.42萬噸，生活垃圾無害化處理率達到92.30%，較年提高0.76個百分點。

⑶深入開展城市環境綜合整治工作

①啟動了創建環境保護模范城市活動。認真組織開展了以“藍天、碧水、寧靜”三大工程為重點的創建環境保護模范城市活動，努力控制環境污染和生態破壞，環境保護工作不斷加強，促進了環境與經濟協調發展。年獲得了“省級環境環境保護模范城市”榮譽稱號。

②開展了煤煙型污染整治工作。共治理改造745家979臺2001.01蒸噸燃煤鍋爐，煤煙型污染治理工作取得了很大的成效，進一步控制和削減了大氣中顆粒物、煙塵、二氧化硫和氮氧化物濃度，基本上消除了燃煤鍋爐“冒黑煙”現象。

③開展了湟水河排污口整治和河道環境整治工作。對湟水河流域段水質狀況進行綜合治理，重點對市區311個生活、生產及混合排放口和23個工業、醫院廢水治理項目進行綜合整治，共計完成254個排污口的截流治理，截流污水近5萬噸/日，完成投資5000余萬元。對部分河道及兩側垃圾進行了清運，查處傾倒污水、垃圾33起，拆除直排廁所28座，清運河道及兩側生活、建筑垃圾1480余噸，清理違章建筑68余處。開展沿河兩側茶園、農家樂等餐飲業調查摸底和河道采砂整治工作，清理沿河茶園1家，規范茶園污水排放87家，對21家采砂廠進行了綜合整治，關閉采砂廠15家。

④深入開展“十五小”、“新五小”環境綜合整治工作。依法取締關閉了市轄區內11家17口石灰土立窯和160戶石灰非法經銷點，使多年來困擾周邊的小石灰生產銷售點得到了有效治理。

2.1.3加大投入，積極推進環境基礎設施建設

“”末全社會環保投資總額達到12.54億元，較年增長68.28%，環保投資指數達到2.0%，環保投資總額及占GDP的比例呈逐年遞增的趨勢，較年提高0.34個百分點。年建成了日處理4.25萬噸的市第二污水處理廠；年完成了日處理2.25萬噸的城南新區污水處理廠一期工程建設；年建成日處理10萬噸的市第三污水處理廠；完成了總設計日處理能力2.5萬噸的、和三個縣城污水處理廠，城市生活污水處理率達80%，較年上升41.34個百分點。

2.1.4生態和農村環境保護成績顯著

通過農牧業產業結構調整，新建冬暖式日光節能溫室3300棟，實施測土配方施肥面積130萬畝，減少農藥施用量325萬公斤。組織開展了“農村生態環境優美鄉鎮、生態示范村”創建活動，城北區巴浪村、縣克素爾村被授予全省第一批“農村生態環境優美鄉鎮、生態示范村”。完成了三縣典型鄉鎮飲用水水源地基礎調查工作，劃定了三縣城飲用水水源保護區,為進一步劃定鄉鎮飲用水水源保護區奠定了基礎。實施了農村環境綜合整治項目，五年共計完成項目14個，累計完成投資1916.39萬元，其中，申請中央環境保護專項資金1260萬元，地方配套418.97萬元，農戶自籌59.36萬元，投工投勞178.06萬元，涉及農戶4569戶，18316人，有效推進了農村飲用水保護、生活垃圾集中收集和生活污水處理建設，農村人居環境有了明顯改善。

2.1.5初步開展了輻射環境管理工作

建立了全市放射源管理動態檔案、數據庫、電磁輻射項目環境影響評價及審批制度；開展了電磁輻射排污申報登記；加強了放射性物品運輸、放射性廢物安全處置工作；加大了對廢棄放射源、放射性廢物的處置力度，閑置廢棄密封放射源全部強制收貯到省放射性廢物處置場；建立了事故預警和應急響應、應急演練、培訓教育等方面的制度，有效預防了廣播電視系統、通訊系統、工科醫高頻設備和高壓電力系統等電磁輻射污染。

2.1.6環境監管和執法水平顯著提高

⑴進一步規范完善了環境影響評價審批制度。開辟“綠色環評”通道，五年共累計受理、審批環評項目916件，其中，對326個建設項目進行了竣工驗收，并對已審批的新建項目“三同時”執行情況進行現場核查，環境影響評價和“三同時”執行率均達100%。積極開展規劃環評工作，對《甘河工業園區（西區）規劃》、《高新技術產業園區規劃》等環境影響報告書進行了審查。

⑵認真開展環保專項行動，集中整治突出環境問題。制定頒布了《市突發環境事件應急預案》，開展了應急演練，鍛煉了隊伍，提升了環保部門處置突發環境事件的應急處置能力。建立了企業法人約談制度，對不履行環保治理措施，群眾反映突出的企業法人實行了約談，促使企業積極落實環保治理措施。組織開展了農灌水、飲用水水源地、醫療垃圾、煤煙塵整治、秸稈禁燒等環境專項整治和執法監察工作。在35家重點工業企業安裝在線監控廢水設備20套、廢氣設備35套，在15家企業安裝在線視頻監控設備30套，實現了重點工業企業污染物排放數據、圖像在線實時監控。

⑶加強環保110的建設和管理，改善環境服務百姓。建立健全崗位責任制、限時辦結制、區縣聯動查處機制等各項制度，形成了第一時間受理、第一時間現場查處、第一時間反饋的“三個一”工作機制，提高了舉報案件查辦質量。五年，全市環保“110”共受理舉報各類環境污染案件8280件，查辦8280件，查處率為100％，結案率達到100％。

⑷加大了排污申報、排污收費工作力度。五年來市本級共計申報排污單位115家，其中，工業企業82家、污水廠2家、固廢處理處置企業1家、小型三產30家。五年累計征繳排污費5452萬元。

2.1.7環境監管能力得到加強

積極爭取資金投入，環境監察和監測水平顯著提高。新增了一批執法車輛、現場取證裝置、現場簡易采樣監測儀器和應急監測設備；市區國家認證的4個空氣自動點位全面建成投入使用，購置配備了沙塵暴、酸雨、沉降等監測設備，并在城中區城南、縣鎮、縣橋頭鎮和甘河工業園區新建4個空氣自動監測點位，進一步加強了空氣質量監測工作。五年共累計爭取國家和省環境保護專項28601.08萬元，地方配套17661.1萬元，較“十五”末增長95.33倍。同時加大環保機構建設，市環保局增設統計監測處，原市環境監理所更名為市環境監察支隊，設立了甘河工業園區環保分局、環境宣傳教育中心和清潔生產指導中心，四區和三縣環保機構全面實現了獨立分設，并相應設立了環境監察大隊，全市環保能力從軟件和硬件兩個方面得到全面提升。

2.1.8環境科研、信息、監測、宣傳教育等基礎性工作取得成效

⑴環境科研、信息工作取得進展。完成了《市生態環境現狀調查報告（年）》；實施了中挪合作《湟水河流域水污染防治能力建設項目（－年）》；劃定實施了《市集中式飲用水水源地保護區（年）》和《、和三縣縣城集中式飲用水源保護區（年）》；編制并通過了《市創建國家環境保護模范城市規劃（年至2013年）》；年首次開展了全國第一次污染源普查工作，全面掌握了市的污染現狀；通過煤煙型污染源調查摸清了全市轄區內各類燃煤設施使用情況；采取GPS衛星定位，對湟水河干流及其支流10條河流的614個排污口進行了全面調查，建立了臺帳資料，為開展湟水河（段）污染綜合治理提供了詳實的第一手基礎資料；組織建立了環保政府門戶網站，定期空氣質量日報、環境監測月報、環境狀況公報、環評審批、全市各級環保部門的環境信息、各類重大項目和活動的實時信息、人事教育、政務公開等方面的信息，擴大了公眾的環境知情權；建立了全局環境信息局域網，布設了信息點300多個，接入6兆光纖，全部采取內外網物理隔離。

⑵環境監測工作得到進一步加強，保障了環境管理的科學、有序和扎實開展。五年來環境監測通過省級計量認證項目242項，“水和廢水”、“空氣和廢氣”、“噪聲和振動”及“土壤”4類監測共獲得有效監測數據103960個，其中，常規性監測數據51785個，占有效監測數據總數的49.8%，污染源監督性監測數據39650個，占有效監測數據總數的38.1%，環保驗收性監測數據12525個，占有效監測數據總數的12.0%，有效數據報出率為100%。

⑶環境宣傳教育工作成效顯著。五年全市各級黨校共培訓黨政領導干部約800人次，舉辦各類環保專業崗位培訓434人次。開展紀念“6.5”世界環境日、“4月22日”地球日、“5月16日”生物多樣性、“3月15日”消費者權益日、保護母親河行動、青少年環境保護知識競賽和青少年環境保護小制作、小發明競賽等各類環境保護主題宣傳活動20多次，通過全市舉辦的各種形式的環保宣傳活動，共散發各類環境宣傳資料2.3萬份，制作環保宣傳專題片4部，展版150塊，大型環保公益廣告152塊。編輯、出版《市環境保護掠影》大型畫冊500余冊，編制印刷“中挪合作項目宣傳手冊兩冊”共1000冊，即：“中挪合作項目—湟水河環境保護”，其中第二冊用漢英兩種文字進行編寫，編印彩色漢英文字畫頁1000頁。召開環境保護新聞會、記者座談會和信息通報會10余次；組織環境保護主題新聞采訪報道活動110余次；在省市新聞媒體、網絡累計發表環境保護宣傳稿件1700余篇；開展“綠色學校”、“綠色社區”等綠色創建系列活動，舉辦“創建‘綠色學校’校長培訓”500余人次，共計授牌命名“市級綠色學校”192所，其中：有77所學校被命名為“省級綠色學校”，5所學校獲“國家級綠色學校”稱號；組織建設了13個“市級綠色社區”，其中：有11個社區被命名為“省級綠色社區”。組織開展環境教育基地創建活動，市環保局污染源監控中心等三個單位被命名為“省級環境教育基地”。

2.2存在問題

“”期間，雖然全市環境保護在經濟較快發展，資源、能源需求大幅增加，人口不斷增長的情況下取得了積極進展，但粗放型經濟增長方式帶來的結構性污染仍較為突出，部分地區環境污染和生態破壞問題依然較為突出，全市環境保護“”計劃主要污染物排放總量控制減排目標仍有不少壓力，解決環境污染歷史欠賬任務艱巨。總體上講盡管《市“”環境保護規劃》實現了既定的目標和任務，但個別指標距離《規劃》確定的最終目標和國家、省關于環境保護和節能減排的要求尚有一定差距。

2.2.1環境質量狀況依然嚴峻

⑴受復合型大氣污染特征的影響，空氣質量狀況不容樂觀

根據市五年環境質量報告書顯示：至年市空氣污染二氧化硫有顯著上升趨勢，可吸入顆粒物的濃度無顯著意義的上升趨勢。“”期間，雖然煤煙型污染整治成效顯著，但建筑工地、道路、裸露地面二次揚塵和居民燃煤、機動車、餐飲油煙造成大氣污染呈現復合型污染特征，尤其是冬季逆溫靜風天氣帶來的影響最為明顯。年市機動車保有量快速增長到20多萬輛，年均增長13.21%，汽車尾氣排放的氮氧化物、一氧化碳日益嚴重，機動車排放污染對大氣污染的貢獻率呈上升趨勢。中心城區餐飲業油煙氣排放、群眾舉報投訴居高不下，城鄉周邊地區秸稈焚燒和燃煤面源污染比較突出。

⑵水資源短缺和水污染并存，水質狀況超標現象普遍存在

由于連續干旱，上游來水量下降，全市生態用水明顯不足。湟水流域水污染仍然嚴重，城市郊區茶園餐飲業快速發展，污水直排現象日益嚴重，現有污水管網還不能做到全收集，生活污水處理設施有待完善。根據《市環境質量報告書（－年）》顯示：年市湟水河枯、平及豐水期污染綜合指數分別為：1.31、1.79、1.55，均屬中污染。小峽口出境斷面污染指數1.55，屬中污染。與“十五”期間相比：“”除枯水期污染指數呈現下降趨勢外，平水期及豐水期雖然水量較枯水期大，河流稀釋及自凈能力增強，但污染指數呈上升趨勢，水體污染較“十五”期間嚴重。

⑶噪聲污染問題突出，已成為群眾普遍反映強烈的環境熱點問題

噪聲污染投訴率比重高，特別是建筑施工擾民現象由于受城市建設規模的影響投訴問題依然突出，成為群眾反映較為強烈并影響群眾切身利益的社會熱點問題。同時，由于機動車數量的急劇增長，城市道路對兩側住宅帶來的噪聲污染趨于加重；商業網點、家庭裝修、小五金加工點等社會生活噪聲污染日益突出。

⑷固廢資源化利用水平低，醫療和工業危廢危害較為嚴重

固體廢棄物資源涵蓋的內容較廣，目前，全市產生的固體廢棄物主要來源于工業廢渣、生活垃圾、建筑垃圾和農業廢棄物，同時還包括醫療危廢、電子垃圾等。

①數量巨大，組成性質復雜。隨著經濟建設和城市規模的不斷擴大全市固體廢物產生量持續增長。據市環境統計數據分析：年，全市生活垃圾、一般工業固體廢物、工業和醫療危險廢物產生量達到了477.25萬噸，年均增長22.59%。同時產生有大量的建筑垃圾、餐飲垃圾、污水廠污泥和河道淤泥和電子垃圾等。固體廢物產生數量巨大，且種類繁多。

②工業危廢尚得不到集中安全處置，醫療危廢混入生活垃圾、流入社會，危害嚴重，特別是歷史遺留問題較多。a.工業危險廢物集中處置設施建設嚴重滯后，貯存達不到國家規定的要求。b.醫療廢物處置存在著投產年代較早、設備老化、后續投入與配套設施建設不足，收運車輛、包裝、標識、暫存點不符合國家標準要求等問題。c.危險廢物歷史遺留問題多,危害嚴重。經地勘查明，市區現堆存有歷史遺留47.24萬噸含鉻廢渣，隨著鉻渣處理中試已完成2.5萬噸的鉻渣處置，取得了一定的成效，但鉻渣治理的任務十分艱巨。同時，縣上五莊地區產生并堆積了大量土法選金含氰、含汞廢渣，經現場全面踏勘統計有選金廢渣及其被污染的土壤總計3萬立方米。

③生活垃圾存在的主要問題。生活垃圾基本上通過衛生填埋方式進行處理處置，但，尚未做到百分之百的完全無害化安全處理處置，生活垃圾的資源化利用率水平還很低；同時，現有生活垃圾填埋場產生一定量的滲濾液，填埋場滲濾液未進行設計，無法滿足目前環境保護部、國家質量監督檢疫總局的《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-）要求。

④工業固體廢物綜合利用率有待進一步提高，工業固體廢物專業渣場建設滯后。雖然工業固體廢物綜合利用率較“十五”期間有了大幅提高，但整體綜合利用水平低，有待進一步提升。工業渣場建設存在投入少，管理不規范，隨意露天臨時堆放的情況時有發生，個別企業沒有完全做到對固體廢物處理處置和安全貯存的要求，存在一定隱患。

⑤其他各類固體面源污染問題日益突出。建筑垃圾處置利用方式單一，雖然在“”期間實施了建筑垃圾綜合利用項目，建成了市建筑垃圾處理廠，但仍有大量建筑垃圾占用空地和河流溝渠，既污染土地、又對全市防洪構成威脅；電子電器廢物隨意丟棄且污染嚴重，處于基本無序管理狀態；污水廠污泥和河道淤泥多元化利用尚未起步，隨著污水處理率的大幅度提高，污泥處理將面臨著巨大的壓力。

⑸放射性和電磁輻射管理有待加強

放射性和電磁輻射污染防治工作由于管理職能問題處于起步階段，其基礎管理數據尚不完全掌握，管理相對處于空白狀態，與目前承擔的輻射環境管理的工作任務嚴重不相適應，安全監管和應急響應機制有待進一步完善，相應法規、制度不健全，管理體制、機制不完善，人員、設備以及應急響應能力明顯不足，現階段只能協助省上做相關的管理工作。

2.2.2污染減排任務重，壓力大，后勁不足

“”期間，國家分配給省以及市的污染物總量控制指標小、減排任務重，加之市循環經濟不發達，環保技術和清潔生產水平較低，結構化污染嚴重。同時經過近幾年的減排推進，目前減排空間有限，減排的潛力較小，如何完成“十二五”減排目標任務還要經受新的考驗。并且隨著經濟發展勢頭的強勁，產能釋放更加明顯，污染物產生量也會有所增加，甚至一些已淘汰的落后產能會有可能死灰復燃。從長期看，市的減排面臨著產業結構和能源結構不合理的問題，這將給我們帶來持續的壓力，優化產業結構，優化環境結構，也是污染減排的重要目標。特別是從污染減排來看，下一步減排空間小，隨著二氧化硫和COD減排得到控制，但是以火電和汽車排放的氮氧化物，還有農村污染比較重的總磷、總氮，現在對環境污染日益突出。

2.2.3環境污染治理歷史欠賬多，環境基礎設施仍不完善

盡管“”期間城市環境基礎設施有了較大改善，但長期以來市的城市環境承載能力仍不能滿足現代化城市發展的需要，污水處理及配套管網、中水回用、生活垃圾資源化、醫療廢物、污泥及危險廢物安全處置等基礎設施發展相對滯后，基礎設施和公共服務與現代城市的要求相比仍不完善。

2.2.4農村環境問題日益突出，生態保護工作有待加強

⑴農村人口、資源、環境之間的矛盾日益顯現，農村環境治理刻不容緩

①農業面源污染問題普遍存在。農業生產過程中，大量化肥、農藥、農用柴油、農膜、生長調節劑等農用物資的不科學合理使用和處置是我市農業面源污染的主要來源，對大氣、土壤、地表水及其食品安全構成潛在影響和威脅。同時，畜牧業快速發展但生態資源消耗巨大，基本無污染治理設施，產生的養殖廢物隨處堆放或直接排入水體，不僅帶來了地表水的有機污染、富營養化污染、大氣惡臭污染，還污染了地下水，畜禽糞便中所含病原體對人群健康也造成極大威脅。

②農村生活污染問題日益突出。a.農村污水排放問題突出。幾乎百分之百的村莊生活污水沒有得到有效處理而任意排放。同時，城市未經有效處理的污水，由于水資源短缺，成為灌溉的水源，不僅污染了土地，也不同程度地對食物安全帶來隱患。b.農村垃圾問題突出。大多數農村還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處置，大量垃圾隨處堆放，同時，農村也成為城市的垃圾場，多年來，城鎮產生的大量垃圾，都運往農村進行填埋處理，特別是城鄉結合部，被垃圾場所包圍，垃圾隨處可見，產生的垃圾液也對水源產生了不同程度的影響。c.農村安全用水的保障程度較低。由于城鄉發展二元結構的存在，農村飲水的保障優先性低于城市飲水，供水保證率低且沒有處理設施，農村人口飲水不安全，水質衛生問題更加凸現。

③城鎮工業污染有向農村轉移的趨勢。“新五小”、“十五小”企業為逃避取締和關閉向農村轉移；鄉鎮轄區內的工業企業逐年增加，廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放已成為影響農村環境質量的主要因素之一。

⑵全市自然生態仍需修復，自然生態保護監管能力有待加強

礦山開采、道路建設、農業生產等帶來的水土流失、綠化破壞等現象依舊存在，因此，在加快水土流失治理進度，全面修復廢棄礦山、建設生態公益林、強化林業綠化建設的前提下，必須加強生態保護監管，全面保障生態環境安全。

2.2.5環境管理能力仍有差距，與日益繁重的環保任務不相適應

雖然經過長期特別是“”期間的努力，各級環保機構監管能力得到不同程度提高，但由于歷史原因與承擔的職責和任務相比不相適應；與國家環境監察、監測、科研、信息宣教等機構標準化的要求相差甚遠；與國內一些先進城市和地區相比較還有較大的距離；與國家和省上環境管理新形式的要求還有一定差距；與國家環境保護模范城市考核標準要求差距顯著。

2.2.6《“”環境保護規劃》個別指標完成有一定難度

由于“”規劃目標值制定偏高、資金投入不到位、處理能力不足、污染影響加重和個別指標調整等因素，致使城市水功能區水質達標率、交通干線噪聲平均值、機動車尾氣排放達標率、重點污染源工業廢水排放達標率和酸雨控制率指標未完全“”規劃目標要求。

2.3“十二五”發展趨勢預測

“十二五”環境保護規劃實施期間（-2015年），是本市“”和“十二五”承上啟下和實現“四個率先”、加快“四個中心”建設和“四個發展”的重要時期，也是創建國家環保模范城市、實踐青藏高原區域性現代化中心城市進一步提升階段，的環境保護正處于重要的轉折發展期，機遇與挑戰并存。

2.3.1機遇

“十二五”時期，市經濟社會發展進入新的階段，環境保護面臨著重要的歷史機遇。

⑴“”時期國務院的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國第六次環保大會提出的“三個轉變”這些環保政策保障措施，仍將在“十二五”時期發揮積極的促進作用。

⑵年7月西部大開發工作會議，國家釋放出重要的惠及政策措施。西部大開發戰略將深入實施，今后10年，在生態環境保護方面國家將以生態建設和環境保護為基礎，堅持開發和保護相互促進，全面增強可持續發展能力。在西部加快實施有利于保護環境的生態補償政策，逐步提高國家級公益林生態效益補償標準，增加對上游地區重點生態功能區的均衡性轉移支付等。

⑶年10月國務院《關于支持等省藏區經濟社會發展的若干意見》規定爭取到2012年，使等省藏區生態環境局部有明顯改善，城鄉居民收入接近或達到西部地區平均水平，基礎設施進一步加強，重點產業和特色經濟初具規模；到2020年，生態環境總體改善，城鄉居民收入接近全國平均水平，基礎設施比較完善，特色優勢產業形成規模，全面實現小康社會目標。

⑷年11月國務院出臺10項擴大內需促進增長的措施：生態環境工程建設成為重點投資領域之一，以加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，支持重點節能減排工程建設。在“”規劃基礎上擴大全國縣城污水處理設施覆蓋面，使全國90％以上縣城建設污水處理設施。同時，國家還將加快城鎮垃圾處理設施建設，在確保垃圾處理設施建設進度的同時，加快垃圾收運體系建設。這些措施將在“十二五”期間進一步會得到落實。

⑸年國家環保部《促進藏區環境保護工作的實施意見》將重點加強三江源、湖、柴達木、祁連山和湟水流域等國家重要生態功能保護區建設；積極幫助調整優化國家級自然保護區范圍和功能區劃，協調自然保護區建設管理與資源開發、重要基礎設施建設的關系；積極支持實施農村牧區環境綜合整治工程和農村環境保護工作；幫助藏族聚居區提高生物多樣性保護地履約能力，不斷深化生物多樣性評價工作內容，指導制定省生物多樣性保護戰略行動計劃。

⑹年《省第十一屆人大一次會議政府工作報告》明確提出：立足的基本省情和獨特的生態環境，著眼于生態文明建設，大力實施以保護生態環境、發展生態經濟、培育生態文化為主要內容的生態立省戰略。生態立省戰略五大生態圈中將劃分在以湟水流域生態綜合治理為重點的湟水流域生態圈。當前，生態立省已在全國形成發展之勢，作為高原省份實施生態立省戰略，其意義深遠而重大。市是省的省會城市，因此，“生態立省”戰略對于來說更加具有深遠的歷史意義。

⑺年6月市創建國家環境保護模范城市活動的啟動，對今后提高城市競爭力、優化城市形象提供了一次難得的發展機遇，是實現“兩個加快”、促進經濟與環境協調發展的重要載體。

2.3.2挑戰

環境履約、氣候變化等都將會決定中國環境政策走向。根據國家環境經濟形勢預測，“十二五”期間國內資源能源環境矛盾將持續激化，其結果可能是“兩高一低”產業加快向經濟落后地區轉移，對西部地區資源能源的需求加劇。在全省提出“生態立省”戰略，把環境保護作為重要責任的政策下，環境保護與經濟社會發展之間的矛盾將更加尖銳，環境需求和壓力將集中凸顯，環境保護的任務將更加艱巨。結合國家環境形勢預測研究成果和省、市“”評估研究結果，全市“十二五”環境形勢將會表現出：污染物介質從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質共存轉變；污染物來源由單純的工業點源向工業點源和農村、生活面源污染并存轉變；污染物類型從常規污染物向常規污染物和新型污染物的復合型轉變；污染范圍從以城市和局部地區為主向涵蓋區域、流域轉變。主要可能有三個方面的壓力：

⑴省政策層面帶來的壓力。年省委提出“四區兩帶一線”發展戰略，將推動全省區域經濟社會協調發展，我市作為全省東部綜合經濟區的中心、沿湟水發展帶的核心、蘭青-青藏鐵路發展軸線的龍頭城市，將進一步加快承接國內東部地區產業轉移和全省產業聚集，面臨著全省人口向加快聚集。同時，省上提出了加快以為中心的東部城鎮群建設，將使我市發展模式從城市經濟向城鎮群經濟的轉變，城鎮化的快速發展在服務周邊城鎮的同時將對環境帶來一定挑戰。

⑵全市經濟建設快速發展帶來的環境壓力。“十二五”時期，在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，全市生產總值將保持年均增長14%，到2015年計劃達到1300億元，人均生產總值計劃達到5.4萬元，經濟增長方式轉變將取得重大進展，重點領域和重點地區將基本形成循環經濟，三次產業結構計劃為2.2∶56.1∶41.7，工業化率50%，城鎮化率64%。由于社會經濟的快速發展將導致能源、資源短缺矛盾進一步加劇，主要污染物排放總量控制目標與環境容量間的矛盾更加突出，重點流域和區域污染防治任務更加艱巨，環境監管職責要求更高，人民群眾對良好環境的需求更加迫切。經濟長期快速發展積累的環境問題未得到及時解決，新的環境問題不斷顯現，環境安全面臨巨大挑戰。

⑶全市人口增長、社會事業發展和城市規模的不斷擴大帶來的環境壓力。人口、社會各項事業的快速發展，使環境保護面臨著嚴峻挑戰。目前環境質量與各方面的要求和期望差距很大。預計“十二五”時期城市建成區面積、人口規模、能源與資源消費總量、機動車保有量、施工規模等可能影響環境質量的諸多因素，仍將繼續增長，改善環境質量壓力繼續增大。由于城市快速發展，進一步大幅控制和削減污染物排放總量的難度加大。同時，自身存在的不利自然條件以及區域生態退化帶來的負面影響，環境污染不會在短期內顯著緩解，生態狀況不會在短期內有效改善，環境保護工作任重道遠。

總之，可以預計到2015年全市由于經濟規模、人口規模的不斷增加，會出現各種污染物排放量顯著增加，主要污染物排放量將呈上升態勢，同時由于管理相對滯后等問題區域無序開發，將可能導致環境質量和生態狀況退化的情況發生。根據《省環境保護“十二五”規劃思路研究報告》顯示：“十二五”期間將進入人均GDP－4000美元的工業化中期的污染物排放持續爬坡階段，是環境K曲線上升階段，主要污染物排放總量持續增高不可避免，污染減排形勢十分嚴峻。據“十二五”污染減排預測：“十二五”末SO2、NOx、COD、氨氮均出現不同程度的增長，預計新增SO28847噸、NOx29911噸、COD6396噸、氨氮1889噸，將分別比“”末增加12.58%、49.36%、17.40%、81.58%。因此，“十二五”期間要實現環境目標，使環境質量繼續穩步改善，必須緊緊抓住各種有利條件，通過“創建國家環境保護模范城市”這一有效載體，進一步加大污染減排工程建設力度，加快經濟結構和能源結構調整，控制污染物新增量，優化城市布局，落實城市功能定位要求，加快城市基礎設施建設，加強環境污染防治和生態保護與建設，努力促進人與自然和諧，加快環境友好型社會的建設。

指導思想和目標

3.1指導思想

以科學發展觀重要思想為指導，以創建國家環境保護模范城市為抓手，以污染減排和環境質量改善為核心，緊緊圍繞全省“生態立省”戰略的實施，按照“跨越式發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展”的要求，堅持把科學發展作為第一要務，把保護生態作為重要責任，把改善民生作為當務之急，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府及市委市政府對于環境保護工作的總體部署及要求，加快體制機制創新，加強環境基礎設施建設，加大重點流域區域污染治理力度，積極防范環境風險，強化環境執法監管，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，加快還清歷史環境欠賬，加快建設資源節約型、環境友好型城市，著力打造全省一流的環境保護管理體系，努力成為全省生態文明的先行區，促進全市經濟又好又快發展。

3.2基本原則

堅持以人為本、人與自然和諧的原則。以改善環境質量和保護人民群眾健康為根本，提高環境管理能力、強化環境執法監督，著力解決與民生相關的突出環境問題，改善環境質量，防范環境風險，促進社會和諧。

堅持統籌兼顧、環保優先的原則。堅持實行環保“一票否決”制，切實加強環保執法監管，注重從區域、流域整體角度解決環境問題，注重“十二五”環保規劃與全省和城市總體規劃及相關專項規劃的銜接、相協調，實現全市經濟、社會和環境協調發展。

堅持因地制宜、分類指導的原則。規劃應體現在遵循全市區域主體功能定位、調整和落實環境功能區劃要求的情況下，根據地域差異分區控制，合理調整產業布局，勇于創新，大力推廣環保先進技術，合理確定“十二五”環保規劃的目標和任務，分階段、有步驟地開展工作。

堅持政府主導、整體推進的原則。按照“誰污染、誰治理”、保護與污染防治相結合原則，突出重點，加強污染減排。綜合運用經濟、技術、行政、法律等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。實施規劃編制、過程評估和實施考核的系統管理。

突出項目支撐、載體建設。規劃應堅持與項目謀劃緊密結合，通過深入調查研究，精心篩選一批重大環境基礎設施項目，建立“十二五”環保重點項目儲備庫，使規劃真正落到實處。

3.3總體目標

按照“十二五”環境保護國家和全省目標要求，以“控制總量，改善質量，防范風險”為主線，把污染減排與優化產業結構相結合，把污染防治與改善環境質量相結合，把能力建設與防范環境風險相結合，加強和重視以綠色資源、生態產業、生態鄉鎮為主要特征的生態保護，經濟、社會、資源、人口、環境進一步均衡發展；進一步建立和完善政府主導、市場推進、公眾參與的環保機制，基本形成協調發展的生態經濟體系，可持續利用的資源循環體系，自然和諧、舒適優美的城鄉環境體系，文明健康的生態文化體系，保障有力的決策、管理、科技支撐體系框架，努力建成國家環境保護模范城市，以良好的環境質量為經濟和社會的良性發展創造條件，探索出一條青藏高原生態宜居城市可持續發展、社會經濟與環境協調發展的道路，使成為經濟繁榮、特色鮮明、環境優越的青藏高原宜居城市，構建經濟高效、資源節約、環境友好的和諧社會。

3.4階段目標

2013年目標：根據《市創建國家環境保護模范城市規劃》，加快以“藍天、碧水、寧靜和潔凈”為重點的環保工程建設，集中力量解決城市突出的環境問題，力爭全面達到創建國家環境保護模范城市標準要求，進入國家環境保護模范城市行列。

2015年目標：主要污染物排放得到基本控制，工業污染源穩定達標排放。有效遏制生態環境惡化趨勢，重點流域和重點區域環境質量得到改善，環境質量滿足環境功能區要求，重要的生態功能區和自然保護區等生態功能基本保持穩定，城市集中式飲用水源地、縣城鄉鎮和農村飲用水源地全部得到有效保護、水質安全得到保障，農村環境狀況得到基本改善，環境監管能力進一步加強，環境安全得到有效保障，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。

3.5具體指標

3.5.1環境質量目標

大氣環境質量達到國家環境空氣質量二級標準，環境空氣質量優良率達到85%以上；

地表水主要水域湟水河水質狀況得到進一步改善，全面消除劣Ⅴ類水質，小峽口國控斷面水質達到Ⅳ類水質要求，飲用水源地水質穩定達標，集中式飲用水源水質達標率保持100%。

城市區域環境噪聲按功能區要求繼續保持國家規定的標準要求；全市交通干線噪聲平均值控制小于70分貝。

3.5.2污染控制目標

主要污染物排放二氧化硫，化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放總量全面力爭完成國家和省下達的減排目標任務；

環保重點監管企業污染物排放穩定達標。其中，重點工業企業廢水排放達標率達到95％；重點工業企業粉塵、煙塵和二氧化硫排放達標率達到90％；工業固體廢物綜合利用率達到95％；危險廢物全面得到安全處置。

3.5.3環境管理目標

環境監察、監測、信息、宣傳教育能力達到國家標準化建設要求；

無重大環境污染與生態破壞事故及重大違反環保法律法規的案件發生；

重點污染源在線監控率大于80%；

重點污染源排污許可證發放率100%；

輻射工作單位安全許可證發放率100%。

3.5.4環境建設目標

完成所有燃煤電廠脫硫、脫氮和小機組關停；

完成市區歷史遺留鉻渣項目建設，完成全省工業危廢和市醫療危廢集中安全處置項目建設。

重點領域和主要任務

“十二五”期間，全市環境保護的重點領域是“一城一水三地”。一城根據城市總體規劃規定的市區中心城區；一水是湟水河流域；三地是、和縣。工業污染防治的重點行業是冶煉、化工、建材、制藥、毛紡織、食品加工等行業。生態保護的重點是湟水河流域和2個國家級森林公園、1個省級自然保護區、4個省級森林公園、5個集中式飲用水水源保護區。實施好九個方面的任務：

4.1水環境治理與保護

以改善湟水河水質狀況為核心，以飲用水安全、城鎮生活污水處理設施建設和工業企業廢水治理為重點，推進水環境治理與保護工作，加大水污染減排工程項目建設力度，積極做好湟水流域（段）截污納管工作，提高污水收集處理率和中水回用率，消減廢水化學需氧量和氨氮排放總量，努力全面完成國家和省下達的“十二五”水污染減排目標任務，進一步改善水環境質量狀況，力爭小峽口出境斷面達到Ⅳ類水體要求。

保障飲用水環境安全

到2015年底，頒布實施《市飲用水源地保護條例》，全面停止開采地下水，完善自備水源管理，規劃建設第七水源地保護區工程項目和城市備用水源工程項目，保障農村飲水安全，確保水質達標，初步形成“湟水河流域城鄉一體”的飲用水源安全保障體系。

⑴開展水源基礎環境調查和備用水源建設。開展生態環境地質及地下水綜合調查，為生態環境保護和治理，為地下水資源的合理開發利用提供依據。完善自備水源管理，制定具體的自備水源關閉的實施方案和完成時間。詳細調查自備水源使用情況，對未經允許擅自開采地下水的用戶堅決予以取締，通過優質地表水的引入進一步改善城市用水質量，對符合手續的再用自備水源應安裝用水計量設備，大幅度提高水資源費，用經濟杠桿的作用督促用水企業加快技改步伐，提高節水意識，積極采取節能降耗措施，減少地下水資源的開發利用，推動企業提高廢水的循環利用率和治污的積極性。

⑵加快鄉鎮飲用水源地保護區劃定工作。將飲用水源地保護工作納入城鄉建設規劃，切實按照水源地保護的法律法規、規劃的要求，做好水源地保護工作在各水源地按照要求設立設置警示、標識、圍網等設施、對一級保護區實行封閉式管理，安裝電子監控系統，定期巡查監控。

⑶加大各類飲用水源保護區的監管力度。對水源地現有排污口采取分期分批治理、搬遷等措施，進行環境綜合治理，限制各種開發建設活動。關停對水源有嚴重污染的企業，防止土法煉金及“新五小”、“十五小”企業的死灰復燃，對第五水源地遺留含氰、含汞廢渣進行徹底整治，杜絕污染隱患事故的發生。嚴格整治在黑泉水庫、盤道水庫等具有飲用水源功能的河段、水庫開展餐飲娛樂、旅游等不利于水質狀況的活動，嚴格控制飲用水水源、水庫匯水區的城鎮生活及工農業污染物排放，對已經污染的供水水庫和湖泊要加快治理，改善水質。

⑷提升飲用水源保護環境監控能力。按照環境監察執法裝備，配備各項取證、快速監測、交通工具、電子監控設備，能夠全面、準確、及時查處各類環境違法案件。加強水質監測，設立水源地監測系統，增加實驗室人員編制和設備，定期對水質進行監測，及時掌握飲用水水質狀況。制定水環境污染事故應急預案，建立人員、物資、技術等綜合保障系統，落實重大事件報告及現場應急處置制度，健全水質異常預警和應急處置機制。

實施湟水流域水環境整治，消除黑臭和劣Ⅴ類水質

通過污染治理、污水減排、排污口截流、河道環境整治、生態調水等措施，改善湟水河水質狀況，到2015年，市區達到水環境功能區劃水質目標。

⑴加強湟水河環境綜合整治。加快完成世行貸款湟水河（段）整治工程項目建設，加快市湟水河干流、支流河道兩側剩余360個污水排放口的綜合整治、截污納管，加快排水設施建設，擴大污水管網覆蓋面和輻射范圍，提高污水的收集率與收集面。

⑵加強次級河流及農灌渠綜合整治。詳細調查小河流溝渠排放污水情況，水質狀況、排放來源、分布、性質、水量，針對不同情況科學的制定措施，有計劃、有時間、分重點的開展治理工作，對黑臭水質進行全面徹底整治；拆除河道沿岸直排廁所，建設環保衛生廁所。取締沿岸非定點屠宰場，定點屠宰場必須落實水污染治理措施，做到達標排放。清理沿湟水河流域傾倒的生活垃圾，做好湟水河河床保護工作，嚴禁在河道亂采亂挖；加強對北川渠、解放渠、中莊渠等農灌水質情況的監測和預報制度，采取措施加大水質整治力度，確保水質穩定達標。

加快城鎮污水處理設施建設，解決生活廢水污染問題

提高污水處理設施建設和運行水平。到2015年底，污水收集系統基本覆蓋建成區，工業園區實現污水收集管網全覆蓋，市區城市污水處理率達95%，中水回用率達到30%，城鎮生活污水處理率達到80％，污水處理廠污泥基本得到安全處置。

⑴加強城南污水處理廠、三縣城鎮污水處理廠運行管理，確保污水處理廠建成后高效運行。加快市第三污水理廠及配套管網建設步伐；新建日處理3萬噸西川三其生活污水處理廠；新建6座小城鎮污水處理廠，新增一級生化污水處理能力1.3萬立方米/日；鼓勵成片開發區域、居民住宅區小型配套污水處理廠的建設。

⑵根據“創模”要求，對現有市第一污水處理廠、第二污水處理廠和城南污水處理廠加快提標改造工程建設，2012年底前達到國家規定的生活污水一級B標準要求，提高脫磷脫氮處理能力；完成日處理9萬噸中水回用工程項目建設；完成日處理200噸城市生活污泥綜合利用處置工程項目建設。

加強工業廢水治理和技術改造，提高工業廢水處理達標率

加強工業廢水的治理、工藝改造，對不能實行達標排放的企業實施“關、停、并、轉”。在重點行業、企業推行清潔生產和清潔生產審核，鼓勵節水和中水回用，基本實現工業“增產不增耗，增效不增污”。工業企業必須建設污水處理設施，廢水經處理達標后外排，到2015年，流域內工業廢水排放穩定達標率達到95%，工業用水重復利用率達到80%。

⑴加強工業園區重金屬廢水污染防治工作。重點做好甘河工業園區西部礦業股份有限公司鋅業分公司的污水處理站改造工作，危險廢物臨時堆存場建設，硫酸車間口污水處理設施建設，鎘回收系統建設，硫酸車間口無水處理設施建設，鎘回收系統建設，園區雨水收集系統建設等重點工作；珠峰鋅業有限公司氧化鋅系統改造，危險廢物臨時堆存場建設，鎘回收系統煙氣治理設拖建設，廠一區雨水收集系統建設等重點工作。西部銦業有限責任公司危險廢物臨時堆存場建設，廠區雨水收集系統建設，督促企業做好生產廢水回收工作，逐步做到生產廢水循環利用。

⑵解決好工業園區生活和生產廢水收集進入城鎮污水處理廠問題，做好園區生產、生活廢水和雨水分流工作，生活污水經收集后排入設置城鎮污水處理廠的排水系統，生活污水不能進入設置城鎮污水處理廠排水系統的需建設園區污水處理系統，并達到相應的污水處理廠污染物排放標準要求。

⑶重點加快中青鋁業、特鋼生產廢水和生活區污水綜合處理站建設及中水回用工程、張氏仔豬繁育基地污水處理等設施建設。提高水循環利用率及節水和治污能力，加大企業技改力度，降低噸產品水耗，減少廢水及污染物排放。

⑷促進鋁工業發展循環經濟。實現資源、能源利用效率最大化，預防和控制鋁工業發展循環經濟發展過程中的環境巧染，做好生產廢水的循環利用，實現生產廢水不外排。

⑸強化重點企業環境監管，加快在線監控設施建設。按照“誰污染、誰治理”的原則，以污染物總量控制為重點，加大工業污染防治和督查力度，開展嚴肅查處環境違法行為遏制污染反彈專項行動，對已達標的工業污染源，特別是對黎明化工廠、蘇青鹽有限公司、西部鋅業等等污染企業進行專項檢查，農灌期間采用駐廠的方式，防止企業偷排、擅自停運污染治理設施，確保了湟水河下游地區農灌用水的安全。采取強化企業環保責任措施，并對重點污染源實行一月一巡查，實現現場檢查及核查的制度化、經常化和有效化，確保企業治污設施正常運轉，同時要求全面落實污染源在線監控設施建設任務，對廢水排放量大的重點污染源實現在線監控，用現代科技手段加強污染排放的監控，進一步規范排污口，實施在線監控管理，防止偷排、漏排、超標排放情況的發生，提高工業廢水達標排放率，堅決依法取締流域內無牌無證的排污企業，對超總量、超標排污的依法吊銷排污許可證。抓緊建設以排污許可和總量控制為核心的污染源管理信息平臺，全面推行排污許可證制度，實施排污總量控制。

4.2大氣環境治理與保護

以改善空氣環境質量為主線，以機動車污染控制為突破口，以城市二次揚塵污染整治為重點，繼續深入開展煤煙型和油煙等污染整治，控制煙塵、油煙、機動車尾氣和二次揚塵等污染，加強工業廢氣、粉塵污染治理工作，推進大氣污染治理與保護，加大大氣污染減排工程項目建設力度，消減二氧化硫和氮氧化物排放總量，努力全面完成國家和省下達的“十二五”大氣污染減排目標任務，進一步改善大氣環境質量狀況，大氣環境質量達到國家環境空氣質量二級標準，環境空氣質量優良率達到85%以上。

控制塵污染

⑴制定揚塵污染整治方案，開展以道路揚塵、建筑揚塵為重點的塵污染整治。加強對建筑、拆遷和市政施工、道路和運輸揚塵污染的控制，在建筑、拆遷和市政施工作業中落實圍擋、遮蓋及噴灑等降塵措施，降低由清運、開挖、施工、原輔料堆放、施工場地等方面引起的揚塵污染，有條件的區域建筑施工工地一律使用商品混凝土；落實煤堆、灰堆、渣堆、運輸車輛等防塵措施。關閉整治主城區周圍污染嚴重的采石、挖沙場和煤場，有效降低大氣中的顆粒物濃度。加強運輸渣土車輛二次揚塵管理中，車輛運輸散裝建筑物料和建筑垃圾時要采取封閉措施減少二次揚塵污染。清理、整頓和規范馬路清洗車行，規劃建設車輛清洗中心，確保機動車輛保潔上路；做好道路揚塵、道路保潔等揚塵污染的控制。對城市道路定期噴灑，增加灑水頻次，改進道路保潔方式，推行機械化清掃，嚴禁焚燒垃圾、枯枝落葉和瀝青、油氈及其他產生有毒有害和惡臭氣體的物質；繼續做好對單位庭院土坡、土路、小街、小巷及人行道路進行綠化和硬化改造。

⑵調查市區、三縣建成區及城中村、城鄉結合部燃煤爐灶情況,進一步調查摸清全市現有燃煤爐灶分布及數量、燃煤的種類和消耗量，為控制燃煤爐灶低空污染提供可靠的數據。繼續深入開展天然氣管網覆蓋區域“煤改氣”工程建設，加大“禁煤區”范圍外燃煤鍋爐的治理和監管力度，城區及周邊地區嚴格禁止新建單臺容量1噸/時以下小噸位燃煤鍋爐，對1噸/時以上燃煤鍋爐進行潔凈型煤技術改造、煤煙塵治理等工作；出臺優惠政策，加大城中村能源結構調整，鼓勵使用清潔能源。

⑶開展餐飲業煤、油煙專項整治執法行動。做好餐飲業的布局，加強對餐飲業油煙污染的管理。市區內餐飲業、單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，油煙處理達標后經專用煙道外排。加大對露天餐飲業煤、油煙的控制，禁止露天燒烤。對商鋪外設置的爐灶及露天餐飲烹飪點進行清理取締。市區商業網點、集貿市場及早、夜市商戶必須使用清潔能源。

⑷制定農村秸稈綜合整治方案，禁止秸稈焚燒，在農村推廣秸稈綜合利用項目建設，推廣沼氣利用，使大量的秸稈得到綜合利用。

⑸加強工業企業污染防治監督管理，通過總量控制、排污許可證等手段控制企業污染物排放，對超標排放的工業企業進行限期治理。加大水泥粉塵和鐵合金行業無組織排放治理治理力度，關停、搬遷和治理塵及廢氣污染嚴重的行業，淘汰高能耗、重污染的生產工藝，推行新型工藝。到2015年，淘汰高能耗、重污染的生產工藝。現有鋼鐵、硅鐵、水泥、火電、焦化等粉塵排放污染嚴重的企業必須安裝高效除塵設備，按期完成脫硫、除塵等污染治理設施建設和治理任務，保證污染治理設施正常運行；加快工業企業燃煤鍋爐、窯爐的清潔能源改造，天然氣管網覆蓋區域工業燃煤鍋爐基本上全部改用油、氣、電，發展熱電聯產，推行集中供熱。加大對大氣在線監控設施的運行監管，對燃煤電廠、水泥、冶金等重點污染源安裝大氣在線監測系統進行監控；督促企業做好監控設施運行維護工作，確保在線監測設施正常運行和數據準確上報，切實發揮在線監測設施的實時監控作用。

削減二氧化硫排放總量

⑴繼續推進并深化燃煤設施脫硫項目建設，加強所有燃煤發電廠的污染治理，加大脫硫治理，發展大容量、低能耗機組，關停污染嚴重的小火電機組，改造低效率機組，逐步淘汰高能耗、重污染的工藝和設備。并對所有燃煤發電機組配套脫硫設施，安裝在線自動監測裝置。

⑵用清潔能源（天然氣、電、太陽、能等）或潔凈煤技術代替污染嚴重的、落后的煤炭使用技術，嚴格控制燃用含硫量大于0.5%的原煤。推行使用含硫量低于0.05%的車用柴油、無鉛汽油。

防治氮氧化物污染

⑴嚴格控制機動車污染。新車在年實施“國四”排放標準，2013年在用機動車尾氣檢測率達到80%，達到創模標準要求；到2015年在用機動車尾氣排放達標率達到80％以上。

①進一步強化新車排放標準，貫徹實施“國四”標準。加大公交車、出租車等現有車輛尾氣排放管理力度。到年底，全市公交車輛全面達到“國二”以上排放標準，“國三”以上的公交車達到60％以上，出租車全部達到“國三”以上排放標準。

②加強機動車尾氣檢測工作。加強在用車的抽檢、年檢，建設和完善機動車環保定期檢測在線監控、排氣污染移動執法（路檢、抽檢）、排氣遙感遙測取證系統，實施排氣檢測機構在線監控網絡平臺建設和遠紅外路檢設備配置。推行在用車簡易工況法I/M檢測，通過完善年檢制度，淘汰污染排放不合格的車輛。開展道路兩側臭氧、CO、PM2.5、NOx監測，全面控制主城區機動車污染。

③加大高污染車輛整治力度。建立機動車尾氣監控中心，嚴格排放標準嚴格及機動車準入和報廢制度，對尾氣檢測不達標且治理維修無望的機動車實行強制淘汰。嚴格路檢、路查，禁止無標冒黑煙車輛上路行駛，禁止達不到“黃標車“國二”及“國標”以下排放標準的貨運、渣土運輸車輛進入中心城區以內，淘汰高污染車輛；年底全面淘汰國O及以下車輛，2012年底全面淘汰國Ⅰ及以下車輛，2013年全面禁止“黃標車”進入主城區。

④加強機動車能源管理，從源頭控制尾氣排放。加強油品監督、推進“國三”油品的全面使用，開展油品運輸車輛、加油站、貯油庫、有機揮發物回收，建立健全機動車拆解企業、重金屬、有機廢物等回收監督管理，到2012年底完成所年改造工作。提倡推廣使用無鉛汽油。積極鼓勵研究、開發、推廣、使用以清潔能源為動力的低污染機動車。大力推廣天然氣機動車和電動車，建設和完善CNG汽車加氣站等項目，有條件時發展太陽能和不污染環境的大容量蓄電池電化學汽車。

⑵制定并實施有關地方排放標準，促進企業采用低氮燃燒設備，實行低氮燃燒技術改造，電廠新建設施必須安裝低氮燃燒器，現有設施逐步改造安裝低氮燃燒器。

4.3噪聲污染控制

以整治交通干線敏感點和規范夜間施工噪聲管理為重點，緩解當前突出的噪聲污染問題，使城市聲環境整體有所改善。

加強交通噪聲污染治理

⑴調查分析交通噪聲敏感點位，加強機動車輛噪聲排放控制，重點是繼續加強機動車鳴號的管理和交通組織管理。

⑵結合暢通工程加強對新建道路建設的規劃管理，合理規劃道路和敏感建筑物集中區之間的防護距離。將交通噪聲影響評估納入建設項目規劃方案，控制噪聲污染措施投資納入工程預算，在道路建設的同時同步實施噪聲治理。合理規劃道路兩側用地功能，提高道路兩側噪聲敏感建筑物建筑外窗隔聲性能，使道路兩側新建居住區室內聲環境質量達到國家相關標準。

⑶開發商在售房前應公布有關部門認定的建筑物所在地的聲環境狀況及建筑隔聲情況。

⑷結合火車站整體改造工程，做好鐵路沿線噪聲敏感點治理和環評審批工作，減少鐵路沿線噪聲污染，在城市建成區特定范圍內實施列車禁鳴，對重點路段實施居民搬遷和治理。

做好社會生活噪聲防治

⑴結合“和諧社區”建設和管理重心轉移，鼓勵社區業主委員會、居民委員會和物業管理者配合政府部門加強對居民裝修和居民區內小商販叫賣活動的管理，有效降低社會生活噪聲影響。

⑵加大對商業、餐飲娛樂等噪聲擾民的整治，嚴格控制一、二類聲環境功能區內的商業噪聲擾民現象；開展高層住宅小區內的公用配套設施低頻噪聲、固體聲的治理；加強對居住區內居民室內裝修的管理，防止居住區內噪聲擾民。

加強工業噪聲防治

⑴嚴格按照城市環境噪聲功能區管理各類企業廠界環境噪聲，城市建成區內的各類企業廠界噪聲全部達標排放。

⑵對于城市建成區內有固定邊界的其他單位，其邊界噪聲也應按照相應環境噪聲功能區的工業企業廠界噪聲標準達標排放。

⑶對邊界噪聲超標的工業企業進行嚴格的監管，應用各種法律、行政手段督促其噪聲達標排放。

加強建筑施工噪聲防治

⑴推廣應用低噪聲混凝土振搗棒、低噪聲空壓機與動力機組、低噪聲裝卸工藝、建筑工地隔聲和建筑聲屏障等施工工藝和機械設備，隔聲降噪有關費用納入工程預算。

⑵在中、高考等特殊時段，限制或禁止特定區域內的施工行為。進一步規范夜間施工許可證的發放程序和條件，嚴格控制夜間施工，加大夜間無證施工違法行為的查處。在保證市政重點工程進度情況下，嚴格控制建成區范圍內夜間施工。

加強聲環境質量監測管理

⑴積極創造條件籌備建立由城市區域環境、道路交通噪聲、鐵路噪聲等三部分自動監測子系統組成的市聲環境自動監測系統，配備移動式自動監測設備。

⑵開展編制可查詢的城市噪聲地圖。待條件成熟時每日聲環境質量公報。

理順噪聲污染防治機制

制定施工噪聲管理辦法。加強工地噪聲控制，做到文明施工，加強研究推廣降噪新型施工設備和方法。

4.4固體廢物利用與處置

以加快歷史遺留危險廢物建設項目為中心，加強對工業固體廢物和危險廢物的監管，加快生活垃圾分類收集、轉運和處置設施建設，根據全市統一規劃，集中布局，重點建設工業固廢和完善醫療廢物焚燒處置設施，并將醫療垃圾同生活垃圾分別填埋，防止醫療垃圾中的病菌傳播導致疫情的發生，對七一路延長段原市化工廠歷史遺留化工鉻渣和縣上五莊土法煉金遺留含汞、含氰廢渣污染的土地，實施土地修復工程，做到還土與自然，改善區域土壤環境。

加強生活垃圾管理處置，進一步提升城市生活垃圾無害化處置能力

⑴在市區范圍內全面推廣垃圾分類收集，并擴大到三縣主要城鎮，扶持規范生活垃圾再利用企業，建立分類收集與回收網絡體系，并將城市污水處理廠所產生的活性污泥進行厭氧消化處理生產有機肥，到2015年市區城鎮生活垃圾分類收集率和生活垃圾資源化率進一步提高。

⑵高標準推進生活垃圾處置設施建設和改造，用好、用足現有能力，基本形成回收利用、衛生填埋、焚燒、堆肥等多種方式合理配置的城市生活垃圾處置系統；加強生活垃圾焚燒廠和滲瀝液處理設施工程項目建設。到2015年底，市區生活垃圾無害化處置率達到95%。

進一步建立和完善危險廢物利用與安全處置系統

⑴到2013年，完成工業危廢和醫療危廢集中安全處置中心項目建設；完成歷史遺留鉻渣治理和含氰、含汞廢渣治理工程項目建設。

⑵到2015年底，全市危險廢物安全處理處置率達到100%。加強實驗室類廢物的管理，確保安全處置。

綜合處理循環利用工業固廢，構建區域綜合利用系統

在促進各類廢物在企業內部的循環使用和綜合利用，減少廢棄物產生的同時，建立市的工業固體廢棄物專用處理場，并對易流失、易污染、有毒有害但可進行資源化綜合利用的工業固體廢棄物進行統一管理和處理，建立示范，區域聯合，在建材、火力發電、冶金和環保產業構建工業固體廢物綜合利用系統，將工業固體廢棄物用于生產水泥、磚、混凝土、冶煉、有機肥料等產品的原輔材料，提高工業固體廢棄物減量化、無害化、資源化轉化率。

加強建筑垃圾管理

積極使用環保的新材料、新技術、新工藝，妥善處理好建筑垃圾，減少建筑垃圾排放。

加強餐飲垃圾的管理處置

進一步完善、建設和推廣更加環保的餐廚垃圾處理回收綜合利用體系，減少餐飲垃圾排放。

資源化利用廢舊塑料，著力推進電子廢物等資源回收與綜合利用

建設廢舊塑料回收處理廠，減少白色污染；完成電子廢物回收利用規劃方案，加強電子廢物交投網點建設，基本形成電子廢物三級交投網絡，建立廢舊電子電器及電池回收處理技術研究與推廣綜合處理中心。

4.5工業污染防治

以產業結構調整、工業園區環境整治和環境基礎設施建設為重點，深化工業企業污染防治。

加強工業企業污染治理力度

編制工業污染防治方案，提出工業污染防治與環境保護目標、污染負荷削減計劃和措施。工業污染防治方案要納入地區、部門(或行業)的發展規劃和基本建設、技術改造規劃與計劃。并按著整治方案要求加大工業污染整治力度，建立嚴格的污染物排放監督制度，采取各種有效的治理措施，達到國家或地方規定的濃度排放標準或總量控制標準。

加強企業自身管理、提高企業污染防治管理水平

加強對每個污染企業的管理，督導制定和落實企業環境管理制度，如污染源監督管理制度、污染物排放管理制度、“三廢”綜合利用制度、環境保護設施運轉、檢修、保養制度以及企業環境保護經濟責任制。依靠技術進步，節約能源，降低消耗，提高原材料和能源轉化率、盡量把“三廢”消化在生產過程中。

疏通工業污染治理資金渠道

疏通和理順現有的環境保護資金渠道和更新改造資金，努力開辟新的污染治理資金渠道。

推進污染產業結構調整

加強對重點污染企業，落后產業或產品結構調整和淘汰工作，重點加強高能耗、高污染等污染企業的結構調整工作。

4.6核與輻射環境防治

以認真貫徹實施《放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》和《電磁輻射環境保護管理辦法》等為主要手段，強化法制，完善監管體制，建立長效機制，加強隊伍能力和素質建設，通過嚴格實施各項行政許可和其他監管制度，確保核與輻射安全，實現核技術應用發展與環境安全相和諧。

加強輻射項目環境管理

嚴格轄區內核技術項目環評文件的審批及“三同時”檢查、驗收工作，確保“三同時”驗收率達到100%；積極配合做好上級環保部門審批的核技術和電磁輻射項目環評文件的預審及“三同時”檢查、驗收等配合工作，敏感項目在預審前的糾紛調處工作；做好輻射安全許可證頒發、放射源轉讓審批、轉移備案。

加強輻射安全監督執法

加大轄區內輻射工作單位和工業企業的監督和跟蹤整治力度，確保監督檢查率、整治達標率100%；加強與衛生、公安等相關職能部門的聯系，實施統一監督管理，建立各負其責、信息通暢、協調運轉的工作機制。全面推進輻射安全信息化管理工作，加快已有歷史數據的錄入和核對工作，保證監管數據的準確性、完整性，真正實現核與輻射安全監管信息的實時更新與共享；及時處置轄區內閑置、廢棄放射廢物（源），切實消除環境隱患。

加強核與輻射監督能力建設

嚴格按照標準化建設的要求，建立現代化的監管中心和監測網絡。落實輻射環境監測設備的基礎配置，規范監測手段和方法，增加人員編制，加強培訓，不斷提高監測隊伍素質，建立健全市級輻射環境監管隊伍，以適應核輻射環境安全管理的需要。

增強處理輻射事故應急能力

嚴格執行輻射事故應急和報告制度，發現事故及時處理并上報；定期組織和協調輻射事故應急機構、輻射工作單位進行輻射事故的應急實戰演練，磨合機制、鍛煉隊伍、完善預案，切實提高防范和處置輻射事故的應急處置能力。

4.7循環經濟和清潔生產

以提高資源綜合利用率為目標，積極探索經濟開發區循環經濟圈發展途徑，點面結合，示范帶動，加快推進循環經濟和清潔生產。

加快轉變落后經濟發展方式

根據市情調整經濟結構，遏制部分行業盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業、工藝、技術和設備。加快節能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，根據國家有關規定，加快淘汰落后生產工藝。

大力推進循環經濟試點

推進省市循環經濟示范點建設，鼓勵和支持大企業參與以循環經濟為特征的工業系統的建設，培植具備成熟條件的大型企業成為循環經濟的骨干企業。采取諸如優先投資、優先貸款、減免稅收、實行技術與產品的進出口優惠政策，在園區內加大循環經濟的推進力度，并吸引國內外具有先進循環技術的企業入駐，推動高新技術產業園區向生態型工業園區升級。

大力推進清潔生產

以火電、鋼鐵、有色等重污染行業為主，加快推進強制性清潔生產審核；在國控、省控企業等層面擴大清潔生產自愿審核試點面，對已驗收的企業繼續做好持續性清潔生產工作，進一步落實清潔生產審核報告中的方案，以達到企業的經濟效益和環境效益的雙贏。

推動循環經濟技術進步和制度改革

加強循環經濟技術開發和制度創新體系建設，鼓勵和扶持循環經濟技術研究和產品開發，引進和消化吸收國內外先進循環經濟技術，研究開發清潔生產、清潔能源、節能節水、無廢少廢工藝以及廢物再生利用等領域的關鍵技術，提高技術進步對發展循環型工業的貢獻率。

4.8農業與農村環境保護

以農業面源污染治理、養殖業污染治理和農村環境整治為重點，按照城鄉一體化要求，統籌規劃城鄉環境基礎設施，將農村環境基礎設施建設布局作為縣域總體規劃、城鎮總體規劃和村莊規劃的重要內容，優化布局城鄉基礎設施，加大力度解決農村突出環境問題，結合新農村建設，大力發展生態農業，加快農村環境基礎設施配套建設步伐，逐步改善和提高農村環境質量及農村生活污染的治理水平。

大力開展農村環境綜合整治，改善農村居住環境

根據《省農村環境綜合整治規劃》和《市農村環境綜合整治規劃》集中重點開展574個村莊環境綜合整治，明確規劃和整治規范要求。

⑴全面推進農村生活污水處理。在村莊情況充分調查摸底基礎上，因地制宜地建設建制鎮污水處理設施和配套收集管網。對不具備納管條件、經濟基礎較好的建制鎮，適宜推廣分散的生活污水處理設施，經濟欠發達建制鎮可推廣分散的有（微）動力或人工濕地等適宜的污水處理技術。飲用水源、風景名勝區、沿河流域等環境敏感區域要把脫氮脫磷作為生活污水處理技術選型的基本條件，并采用有（微）動力的生活污水處理設施，到2015年，全市基本完成建制鎮污水處理設施建設。堅持試點引路、分步實施的原則，多方式推進村莊生活污水治理。對地勢平坦、截污納管條件成熟的農村地區以及城鄉結合部的村莊，加快管網建設，將污水納入鄰近的城鎮或工業集中區的污水處理廠集中處理，以城鎮和工業帶動農村污水處理。對遠離城鎮和工業功能區的廣大山區，結合實際，因地制宜地采取厭氧+農灌利用、厭氧+微動力、厭氧+人工濕地、沼氣生態利用等方式處理農村生活污水。對經濟條件好但不具備納管條件的行政村，采取獨立建設生活污水集中處理設施的方式，積極推廣沼氣池建設，大力提倡住戶采用農村改廁與庭院生活污水處理結合；對經濟條件欠發達地區，主要采用生物技術、土地利用、沼氣工程等適宜處理技術。2015年全市農村生活污水處理率達到70%。

⑵強化農村服務業污水治理。開展農村旅游服務點、餐飲經營點、浴池、風景名勝區、旅游度假區等污水治理狀況檢查，強化環境監管，特別要嚴把新建農家樂項目環評審批關，落實環境保護“三同時”制度，連片開發的“農家樂”要建成生活、餐飲污水集中治理設施。至2015年，農村經營性單位污水達標排放率達到80%。

⑶大力開展農村垃圾無害化處理。科學劃定生活垃圾的分片收集與處置范圍，委托專門的營運公司統一集運或由市容環衛部門統一運輸。以堆肥、沼氣、農膜等綜合利用最大化為前提，川水區域農村按照“戶三包、村收集、鎮中轉、縣處置”；偏遠山區農村按照“就地分揀、綜合利用、聯村無害化處置”；遠離縣城的村莊，要以一個或幾個鄉鎮為單位規劃建設區域性的垃圾中轉或處理設施；縣城郊區的村莊，要按照城鄉一體化的要求開展垃圾處理工作，構建起全市生活垃圾無害化處置體系。村莊必須建立環境衛生“門前三包、分區包干、定責定薪、聯合考核”的長效保潔機制，做到人員、制度、職責、經費四落實；各村按每10-15戶配置一個垃圾箱；按照村莊規劃、人口分布和村落布局配置垃圾集中房，一般一個自然村配一座；各村配置三輪車、手推車等垃圾清運工具2-3輛，各自然村根據實際情況配1名以上專職或兼職保潔員，負責本村的垃圾清掃、收集及處置。積極推廣生活垃圾的分類收集，特別要做好村民、集運人員的垃圾分類教育，從根本上確保垃圾分類處置。借鑒外省先進經驗，積極開展農村生活垃圾資源化利用試點工作，農業耕種發達的地區，要結合農業種植，將可降解的生物垃圾通過堆肥發酵后還田使用，不能降解的垃圾通過統一填埋或焚燒處理，建筑垃圾通過鋪路、制磚等綜合利用，禁止建筑垃圾直接向耕地、河道等任意傾倒。加快建設集中式生活垃圾無害化處置場，淘汰大量不符合環保技術標準的低、小、散的垃圾焚燒爐和簡單的填埋場。到2015年70%的行政村實行生活垃圾集中收集處理，生活垃圾無害化處理率為70%。

⑷嚴格農村醫療廢物監管。嚴格按照醫療廢物收集處置的有關要求，大力推進農村醫療垃圾的集中收集與處置。以鄉鎮衛生院為依托，建立農村醫療垃圾集中收集點，將鄉村診所等農村醫療衛生機構產生的醫療垃圾納入城鎮醫療廢物處置系統，分類集中后移交至醫療廢物處理公司進行集中無害化處置。對量少、運輸不便的農村地區醫療垃圾，應按照衛生防疫要求，做好消毒和安全填埋。加強農村醫療垃圾監管，嚴禁農村醫療機構和診所將醫療垃圾出售給廢物回收利用和個人，嚴禁將醫療垃圾混入生活垃圾和棄置醫療垃圾。

⑸積極開展農村衛生改廁。采取以點帶面與重點突破相結合、以清除露天糞坑、建設衛生廁所為重點，集合城鎮污水處理工程、農村沼氣建設、規模推進農村改廁及人、畜禽糞便無害化處理工程。一般戶廁主要采用三格式化糞池建設與改造；畜禽養殖戶、“農家樂”經營戶提倡沼氣池方式改廁；衛生公廁按三類或三類以上公廁標準建造。至2015年，基本清除農村露天糞坑和棚廁，力爭使每個行政村和較大自然村都有一個生態公廁，使全市農村衛生廁所普及率累計達到90%以上，無害化戶廁率達到80%。

⑹加強農村庭院環境整治。以綠化美化庭院環境為目標，全面整治農戶庭院環境，清理各種衛生死角，清除房前屋后廢棄物，規范各類雜物堆放，進行庭院綠化、美化。開展廢棄宅基地、柴蓬基地等整理，做到地面平整，無雜草、無垃圾，開展輔房整理，做到整齊美觀。

發展生態有機農業，防治農業污染

⑴建設農業科技示范區，普及生態農業技術。加快農業生產的規模化、集約化經營步伐，以建立農業高科技示范園區為基礎，以企業和農業專業合作社聯合經營為骨架，以農業廢棄物資源化利用為紐帶，建設一批多業套種、循環種養的高效農業示范園區。積極推進農產品標準化生產，引進和推廣新品種、新技術，實施“沃土工程”和“肥藥減量增效工程”，實施平衡配方施肥和農作物病蟲無害化防治技術，推廣應用有機肥、高效低毒農藥和可降解農膜和深施、免耕等農作方式，廣泛使用復合肥、有機肥、農家肥，控制和降低農藥化肥施用量。同時以農業龍頭企業帶動基地建設、以農業科技示范園區帶動其他地區、將節水農業、生態農業的先進技術和方法普及到每個農民。至2015年，全市有機肥的利用率提高5%，在縣和縣新建兩塊現代蔬菜標準化示范區，成為全省農業科技展示區、循環農業先行區、涉農項目集聚區、對外農業合作區，測土配方施肥面積達到120萬畝。

⑵加強農業面源污染治理。以農業面源污染防治核心基地為示范，以點帶面，點面結合，推進化肥農藥減量使用，加大農藥使用的監督管理力度，加強農藥殘留量的監測，禁止高毒農藥的生產、銷售和使用，將短期使用的高效、低毒、低殘留化學農藥和生物農藥逐步轉化為長期大力推廣有機肥和秸桿還田，擴大有機綠肥種植，培肥土壤地力，控制農藥、化肥污染。到2015年全市糧食、蔬菜等農作物化肥畝均使用量減少至20公斤，農藥畝均使用量減少至0.2公斤，低毒、低殘留化學農藥畝均使用量減少至0.01公斤。

⑶積極開展農業廢棄物綜合利用。進一步推廣“人糞尿+豬糞尿—沼氣—作物”模式，大力推進秸稈等農業廢棄物的資源化綜合利用。通過秸稈粉碎翻壓還田、堆漚還田以及利用秸稈生產有機肥，減少秸稈剩余量。積極推進秸稈禁燒，重點加強對高速公路、國省道兩側和機場周邊區域秸稈禁燒的監管。大力推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術，減少大田用膜量。秸稈綜合利用率達到50%。

⑷積極開展農業污染防治。積極開展農產品加工企業污染綜合治理，淘汰污染較重的農副產品，實施農副產品加工業的清潔生產；對屠宰、保鮮等加工業的末端污染治理實現監督管理，實施排污許可證和污染物總量控制等制度。按照無害化、減量化、資源化原則，綜合處置固體廢棄物，外排廢水必須經處理達標后排放；加強地膜污染的防治，建設廢舊地膜回收系統，鼓勵廢舊地膜加工再利用，生產再生塑料制品。抓好降解塑料地膜的開發應用工作，積極推廣環保型可降解地膜。至2015年，農膜回收利用率達到75%；加強農業有毒有害廢棄物管理，依托農藥銷售網絡，以行政村為單位設置農藥廢棄物集中回收站，在各自然村設置回收點，對全村的農藥廢棄物包裝進行統一回收保管。有毒有害廢棄物經回收后，送至各地危險廢物處置中心進行集中分類處置。同時采取集中座談、田間指導、發放資料、宣傳欄等方式向村民宣傳農藥廢棄物的危害及科學處理方法，提高村民環境保護意識。至2015年全市農藥廢棄物回收點設置行政村普及率要達到50%以上。

加強畜禽養殖污染治理，切實降低污染負荷

推進養殖業污染綜合防治。畜牧養殖業排放出導致全球暖化的大量溫室氣體：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮，因此，針對全球暖化問題，調整和整治畜禽養殖行業規模，減少散養、限制和消減高水耗、高污染的養殖項目建設，推進規模畜禽養殖場廢水、排泄物等治理，使養殖業環境綜合治理水平得到提升。

⑴合理區劃，加強監管，控制和消減養殖布局與總量。結合市城市化、工業化、生態化、新農村建設進程，調整畜禽養殖禁養區、限養區范圍，在現有畜牧區域的基礎上，進一步完善畜禽養殖分區管理制度，鞏固現有禁養區、限養區建設成果，開展新的禁養限養工作。根據環境對污染物的消解能力合理確定養殖總量，特別要加強大中型畜禽養殖場的規劃管理，控制和逐步消減其發展規模和速度，嚴格控制區域單位耕地面積飼養量。對新建、改建、遷建、擴建的規模養殖場（小區、園區）實行環境評估制度，嚴格環保審批手續，環保設施與主體建設做到同時設計、同時施工、同時使用。對未批先建、污染治理與資源化利用達不到環保相關要求的，將依法實施處罰。

⑵綜合治理，嚴格控制畜禽養殖污染排放。對現有老的畜禽養殖場（戶）污染防治以“方便、經濟、有效”為原則，治理標準為：做到雨污分流，糞尿干濕分離，建有與養殖規模相配套的干糞房、沼氣池,糞尿及污水經沼氣池厭氧發酵后進入氧化塘、人工濕地等綜合利用；糞經集中堆積發酵無害化處理后施于種植作物，實現資源化利用。有條件的建立生物發酵床等其他設施，實現污染治理，達到零排放。同時，建有病死畜禽無害化處理等設施，制定并嚴格執行科學的疫病防控制度和措施。

推進農村土壤環境污染防治

⑴全面開展土壤環境質量調查。結合市土壤污染普查和重點區域土壤普查工作的開展，全面掌握市土壤環境狀況，明確重點污染區域，評價土壤危害程度，并制定出土壤污染治理計劃。充分利用土壤環境調查結果，建立市土壤環境數據庫，形成對土壤環境質量動態管理的機制。

⑵加強農村土壤污染修復。全面開展市土壤污染現狀調查，建立土壤污染風險評估和污染土壤修復制度，編制土壤污染防治規劃，制定土壤污染修復使用標準，加快建立土壤環境監測網絡。開展土壤污染修復的試點，逐步全面推進污染土壤的生態修復和綜合治理。對工礦企業污染的土壤，根據原有企業生產工藝確定主要污染指標，在土壤取樣監測的基礎上，采用適宜技術方法和措施進行原位或異位處理。重金屬污染土壤采用以植物修復為主，輔以化學、微生物及農業生態措施的生物修復綜合技術。有機物污染嚴重的土壤采用土壤抽氣/空氣噴注法、熱解法等將有機物從土壤中清除。對種植業污染的土壤，實行分門別類的管理和種植指導。嚴重污染的土地退耕還林，恢復自然植被；輕度污染的土地通過加深耕作層、增施有機肥、輪作換茬、定期土壤消毒、降低農藥施用強度等方式修復、改善土壤質量，并推廣科技農業、生態農業。

⑶加強土壤污染預防。制定土壤污染防治技術規范，實施污染土壤環境影響評價制度，對新、改、擴建有較大土壤污染風險的項目，如重金屬、有毒有機物等污染物排放的項目，在環境影響評價中要開展土壤污染風險評價。加強污染工礦企業的管理，嚴禁工業廢水未經處理直接排入農田，用于農業灌溉的工業廢水必須滿足農田灌溉用水標準。嚴禁生活垃圾、工業垃圾的任意傾倒。制定更為嚴格的肥料、農藥、農膜以及包衣劑、增效劑的生產和銷售標準，強化農用物資的管理和監督，防止土壤污染物再度積累和新污染物的聚集。

⑷開展土壤環境質量監測。完善土壤環境監測網絡，建立土壤環境質量常規監測制度，提升土壤環境質量動態監控能力，實現土壤環境質量動態，建立突發土壤環境事件應急制度。開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分，重點做好基本農田、重要農產品產地和“菜籃子”基地的土壤環境質量監測評估。

大力發展農村新能源。結合農村改水改廁、新農村建設等工程，因地制宜地推廣使用電能、沼氣、煤氣、天然氣等清潔能源。大力發展秸稈綜合利用和太陽能等新能源項目建設，將污染治理與資源化利用充分結合，提高農業廢棄物綜合利用率和農村清潔能源普及率，促進清潔生產，減輕環境污染，發展節約、循環農業，建設資源節約型、環境友好型的新農村。至2015年農村清潔能源利用率達到80%。

⑴加強沼氣項目管理。通過現實行的沼氣項目使養殖廢水、人畜糞便得到有效處置，同時消耗大量剩余秸稈，將廢物轉化為清潔能源及肥料，為農村提供生活、取暖的能源，消除對環境的污染。

⑵推進秸稈綜合利用項目建設。加強秸稈綜合利用基礎項目研究，抓好秸稈氨化還田、生產食用菌、秸稈氣化、秸稈燃氣發電、固化、碳化、秸稈顆粒直接燃燒等新技術的推廣和應用。

⑶加強太陽能推廣利用。結合新農村建設，在經濟條件比較好的地方，重點推廣太陽能熱水器、太陽能暖房和太陽灶三項成熟技術；在具備條件的地方，積極探索開發風能、地熱能利用模式，使之成為農村新能源建設的有益補充。

4.9加強生態保護

以綠色發展為引領，加大自然生態保護力度，深入推進城市綠地系統生態保護與建設，加快生態型城市建設。

加強城鄉綠地林地生態保護

在加強城市園林綠化同時，推進林地農藥化肥減量化。建立地區生態環境動態監測、預警、信息傳輸與評價服務系統，全面掌握流域生態環境狀況與變化趨勢，研究開展試點開發項目生態評價工作，以及各項生態治理工程的環境影響及效果。

推進礦山生態整治與保護

⑴積極整治廢棄礦山。因地制宜地采用復綠、復墾、開發等方法繼續推進廢棄礦山的生態整治與修復。采用廢棄土整理場地，種植特色農產品或移植本土植被復綠，同時，借礦山整治契機，結合優勢資源對礦山進行創作性開發和修復，建設旅游景點或農業試驗區，營造更加迷人的秀美山川，從而化“廢礦”為“寶藏”，提高廢棄礦山治理的成效。

⑵做好礦山資源保護和開發利用。在鞏固整頓規范礦產資源開發秩序成果的基礎上，整治采石、軋石、石灰窯及磚瓦窯業。對在采礦山規范管理，嚴格開山采石礦山采礦項目環境影響評價制度，對主要礦山制作大型環保公示牌，進一步加強監管并接受社會監督。

加強土壤環境生態保護

在做好水土流失生態修復和水土保持項目建設的同時，加強開發建設項目水土保持方案項目“環境影響評價”和“三同時”制度的落實，對歷史遺留鉻渣和含氰、含汞廢渣等污染土壤進行整治和土地修復工程建設，確保土壤環境安全。

加強生物多樣性保護

⑴加快自然保護區規范化建設步伐。重點提升國家級、省級自然保護區的管護能力，加強自然保護區基礎設施建設，提高自然保護區的科研、監測、宣傳教育水平。嚴格控制規劃調整，保持已建的各級自然保護區生態系統的穩定性，并按照自然保護區建設標準，實施一批工程項目建設。探索自然保護區生態補償的政策和機制，推動自然保護區核心區和緩沖區生態移民等示范工程。

⑵嚴格執行國家和省野生動植物保護方面的法律法規積極做好原生性生態系統和物種資源的保護。加強農田、河流（湖泊）、森林等生態系統的保護與恢復，進一步加大對濫捕、濫挖、濫采、濫砍等破壞自然生態行為的依法打擊力度。加強外來入侵物種的日常監管和防治，嚴格控制外來物種、轉基因生物在農村的引進與推廣，開展外來有害入侵物種專項整治，基本清除省內經國家確認的外來有害入侵物種。加強病原微生物實驗室建設以及生物安全管理，逐步開展生物技術安全風險評估，防范轉基因生物流動帶來的風險。

⑶加強濕地和野生動物棲息地的保護、建設和管理。

深入開展綠色生態創建活動

⑴深入推進區域性農村生態創建。通過發展農村生態經濟、建設農村生態人居環境、保護與建設農村生態環境、培育農村生態文化，積極推進國家和省級生態村、鎮（鄉）、環境優美鄉鎮創建活動。對已命名的生態創建單位，要定期開展復查。

⑵開展村莊環境綜合整治示范。以村莊或連片村莊為基本單元，以解決嚴重危害群眾身體健康的突出環境問題為重點，按照“以獎促治”的總體要求，選擇具有典型代表的鄉鎮、縣（市）建設農村環境綜合整治試點示范，引導和帶動農村環境保護和綜合治理全面展開。

⑶廣泛開展“多綠”創建。按照建設環境友好型社會的要求，繼續廣泛開展綠色礦山、綠色工地、綠色企業、綠色學校、綠色醫院、綠色家庭等綠色系列創建活動，建立多層次的環境保護公眾參與平臺，不斷擴大農村環境保護公眾參與面。積極探索社會化的生態創建機制，充分發揮環保民間組織、志愿者隊伍在促進生態文明建設中的積極作用。

措施保證，基于社會、經濟、環境支撐能力，加強全市環境保護工作，著力解決重點環境問題，以規劃為依據，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規劃，落實資金，落實項目，對于實現城市經濟、社會、環境可持續發展起著重要的作用，是進一步改善城市環境、提高環境質量、實現污染減排和推進城市環境基礎設施建設的有力保障。計劃“十二五”期間環境保護投資指數繼續保持在“”末2%的水平。

5.1投資估算

根據測算，要完成創建國家環境保護模范城市的各項指標和“十二五”環境保護規劃目標，計劃擬安排155個項目，總投資55.14億元。

重點項目包括：水環境污染防治工程、大氣污染防治工程、固體廢物污染防治工程、生態環境保護工程、農村環境保護工程和環境監管能力建設工程六個方面。其中，水環境污染防治工程項目53項，計劃投資26.34億元，大氣污染防治工程項目35項，計劃投資7.49億元，固體廢物污染防治工程項目22項，計劃投資7.95億元，生態環境保護工程6項，計劃投資5.86億元，農村環境保護工程項目2項，計劃投資1.80億元，環境監管能力建設工程項目37項，計劃投資5.70億元。（詳見附表：市環境保護“十二五”規劃重點項目清單）

5.2資金來源

為確保“十二五”環境保護規劃全面完成，確保“十二五”環境保護規劃中提出目標的實現，資金籌措是主要環節，根據全市實際狀況，“十二五”期間環境保護建設的重點項目資金可以通過以下多種渠道解決：

1.按照“誰污染，誰治理”的原則，積極督促轄區內排污企業投資建設污染治理設施并按相關要求繳納排污費，由政府補助重點治理項目和建設污染凈化處理設施，確保按時投入運行使用。

2.積極爭取將市“十二五”環境保護規劃納入到省“十二五”環境保護規劃之中，爭取國家和省資金支持；對一些具有較大影響的環境保護工程，應積極爭取國家專項資金，地方財政適當予以投資。

3.在政策允許的條件下，鼓勵企業、個人和外商直接參與環境保護工程的投資建設，同時給予一定的優惠政策，保證投資者在一定期限內收回投資，這樣才能使環保工程建設得到正常運轉和健康發展。

4.積極利用國內外貸款，吸引社會資金投入環保工程建設。

5.2.1財政投入

環境基礎設施建設項目（主要包括城市污水處理工程建設、城市垃圾處理工程建設，飲用水源保護及危險廢物處理處置等），生態環境保護及農村環境保護項目（主要包括園林綠化、南北兩山綠化、農村污水、垃圾等綜合整治等）、環境監管能力建設工程項目（主要包括環保自身能力建設、城市環境監管體系、環境宣傳經費等），其中大部分由國家和省級財政專項資金解決，申請中央財政和省級財政補助，包括國家和省對環境保護的專項投資以及省級環保補助資金，地方各級政府應積極加大財政投入。

5.2.2企業自籌

按照“誰污染、誰治理”的原則，企業是治理污染的主體，節水、節能及資源綜合利用改造工程項目（主要包括工業企業節能、節水，資源綜合利用等），污染減排及工業污染防治工程項目（主要火電脫硫、企業廢水、廢氣、廢止渣等“三廢”治理項目），老污染源治理、建設項目“三同時”投資、固體廢物綜合利用及污染防治設施運轉費用都應由企業自籌解決。

5.2.3銀行貸款

城市環境基礎設施建設資金、節能減排和污染防治資金在財政和企業投入的基礎上，不足部分可通過銀行貸款渠道加以解決。

5.2.4國外貸款、贈款

進一步加大利用外資力度，加強環境保護國際合作、疏通引進外資利用渠道，積極爭取外國政府和國家金融機構的資助或優惠型環保貸款。

5.2.5社會資金

按照“受益者付費”的原則，利用社會集資拓寬融資渠道。主要通過制定地方政策，對自來水用戶收取污水處理費，補貼污水處理廠建設及運轉費用，對供熱和燃氣用戶收取增容費，補貼工程建設資金等。

5.2.6其他資金

大力發展資本市場，有效利用資本市場融資功能，通過證券融資、BOT方式、經營權轉讓、可轉換債券等新型融資方式多渠道籌措資金。

第六章保障措施

環境保護是一項綜合性強的系統工程，為了完成“十二五”環境保護規劃所制定的目標和任務，加快經濟增長方式的根本性轉變，需要各級政府領導的重視和各有關部門的積極協作與密切配合，加大政策指導、充分發揮市場調節作用、廣泛調動公眾支持參與環境保護的積極性，加大資金投入、加強立法、執法監管力度、宣傳和科研等方面的支持和保障。

6.1積極促進經濟增長方式轉變

6.1.1嚴格執行環境影響評價制度

對區域規劃，土地利用規劃，工業、能源、水利、交通、城市建設等專項規劃依法進行環境影響評價。所有開發建設項目，必須嚴格履行環境影響評價手續。對未進行環評或環評未經批準的規劃和建設項目，不得批準實施。

6.1.2提高建設項目環保準入門檻

依據國家、省產業結構調整指導目錄，嚴格控制化工、造紙、冶金等行業的污染項目建設。禁止新建國家規定的“十五小”和“新五小”項目。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目。

6.1.3加快發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟

積極實施循環經濟促進法，開展循環經濟環保試點，并逐步擴大試點面。四是全面開展清潔生產審核。對污染物排放超過國家、地方標準或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業，實施強制性清潔生產審核。

6.2加強污染減排和工業污染防治

6.2.1建立完善污染物排放總量控制制度

確定全市“十二五”期間的化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮等主要污染物減排計劃，并以簽訂責任狀等形式分解落實到各轄區和重點排污單位。市政府每年向社會公布各區和重點單位主要污染物減排情況，接受社會監督。對沒有完成減排任務的地區和單位，予以通報批評，責令限期整改。新建、改建、擴建項目的污染物排放總量指標從本地區、本行業調劑獲取，沒有獲得總量指標的項目不予審批。

6.2.2全面推行排污許可證制度

制定具體污染物排放許可證管理辦法，嚴格按照流域納污能力，控制污染物排放總量，界定各排污單位的污染物排放標準和總量控制指標，對所有排污單位實行持證排污。對污染物排放總量超過流域納污能力或環境功能區環境質量不達標的地區和流域，禁止新發排污許可證。

6.2.3堅決關閉淘汰落后產能和污染嚴重的生產項目

對污染物排放嚴重超標、長期不能穩定達標，偷排以及與區域功能定位嚴重不符、污染物排放嚴重影響周邊群眾正常生活，且不能在規定期限內完成治理任務的單位，法責令停業整頓或者關閉，淘汰落后生產工藝或生產線和污染嚴重、不能穩定達標的生產項目。

6.3健全決策機制，強化監管職能

建立健全政府主導、部門聯動、市場推進、公眾參與的環境保護工作機制；推動環境管理體制創新；強化環境執法和監管，建立健全環境監管長效機制。

6.3.1強化環境法治建設

頒布實施《市環境保護條例》和《市飲用水水源地環境保護條例》等一批和環境保護相關的法規和規章，突出立法的針對性和可操作性。解決關系城市發展和市民關心的熱點、難點問題。加強飲用水源保護、輻射環境、固體廢物管理、噪聲、排污許可證管理制度、循環經濟等方面的立法工作。

6.3.2完善環境保護體制

進一步健全“兩級政府，三級管理”的環保管理體制，完善左右協調、上下聯動的綜合協作機制。深化環保目標責任制，完善“創模”目標考核和環境績效綜合評估考核機制。強化依法行政意識，規范執法環境，加大環境執法力度。加大對各類工業開發區等的環境監管力度，對不執行環境影響評價、違反建設項目環境保護設施“三同時”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環境污染事故、在自然保護區和飲用水源保護區等生態敏感區內違法開發建設和開展旅游或者違規采礦造成生態破壞等違法行為予以重點查處。

6.3.3加強環境監管能力建設

加強環保機構建設，搞好環境管理基礎建設和標準化建設，不斷增加環境監管能力建設投入，改善環境保護裝備與設施條件。從法制建設、應急專業隊伍建設、裝備配置、技術標準、科技進步、應急信息平臺、綜合指揮協調系統建設等各個方面，加強環境污染和生態事故處理處置應急響應能力建設。加強培訓，提高人員素質，提高工作效率，形成與環境保護工作相適應的保障能力，從根本上扭轉環境管理被動的局面，為實現“十二五”環境保護目標提供保障。

6.3.4建立健全環境安全應急防控體系

建立和健全環境風險管理體制。通過立法、政府干預、保險等形式控制環境風險。開展重點污染源或風險源環境安全風險評價試點工作，逐步由點及面，對區域范圍內的企業新、擴、改建設項目全面開展環境安全風險評價，提出針對性的預警監測措施、應急處置措施和應急預案。

6.4加強政策引導，完善投融資機制

完善環境經濟政策，發揮市場作用，改變政府一家統包統攬的模式，加快建立符合市場經濟的環境治理和保護機制。

6.4.1建立公共財政投入機制，確保政府投入穩步增加

發揮政府環境保護投資的核心作用，把環境保護公共設施和環境監管能力建設作為投資重點，加大投資力度，促進城市環境基礎設施建設，以及飲用水源保護區、生態功能保護區、生態示范區、自然保護區的建設和管理等，增加對環境質量監測的投入。

6.4.2鼓勵和吸引社會投資，加快環境保護建設

環境設施使用和服務收費制度，吸引民間資本投入環境保護建設。完善城鎮污水處理、生活垃圾處理收費制度，制定相關收費標準及配套法規。建立適應污水處理產業化的成本補償和價格激勵機制，解決污水處理費征收標準偏低的問題，保證污水處理設施的建設和正常運行。按照保本微利、分步實施的原則，逐步提高污水處理費征收標準，對醫院臨床廢物和工業危險廢物，實行統一收集、付費處置。對城市污水治理、固體廢物收集利用、城區綠化和郊區片林建設、有機復合肥生產以及生態農業開發等有利于環境保護的項目，在投資、稅收、征地、就業用工等方面給予優惠政策。

6.5加快科技創新，形成強有力的技術支撐

6.5.1加大重大環境政策的研究力度

重點加強城市生態建設、環境經濟政策、水源保護、小流域綜合整治、機動車污染防治、能源結構調整等領域的研究，提高參與綜合決策的能力。

6.5.2鼓勵發展污染治理技術研發能力

積極發揮企業在技術創新中的主體作用，創造有利于技術創新的政策環境，充分發揮孵化機制的作用，鼓勵開發具有自主知識產權的技術，推動污染防治關鍵技術和產品的開發應用。

6.5.3加強在環境保護方面的技術合作

積極擴大對外開放，加強現有合作項目的領導和協調，進一步拓寬環境保護國內、國際合作領域，尋求可能合作的項目，引進國內外先進的環境保護技術和管理理念。

6.5.4發展環境服務業

努力提高環境影響評價、環境規劃、環境監測和環境科技咨詢服務的能力和水平，大力發展環境污染治理服務和專業化環保設施運營服務，鼓勵發展環境工程總承包服務，包括融資、設計及設備的安裝、調試和運行服務。

6.6廣泛宣傳，營造氛圍

通過有效的宣傳教育和引導，加快形成政府主導、各方配合、全民參與、齊抓共管的宣傳機制，讓生態環保意識成為大眾化的意識，讓綠色消費、低碳消費、適度消費成為全體公民的自覺行動。

6.6.1加強環境信息公開

通過全市各新聞媒體及時將各種環保政務信息向社會，進一步提高公眾環境保護意識，激發廣大群眾參與環境保護的熱情，營造全社會參與環境保護的良好氛圍。

6.6.2加強環境宣傳報道

圍繞全市環保中心工作，加大環保宣傳聲勢，營造環保輿論氛圍，抓住熱點，積極向各類報刊投稿，擴大環保工作的影響面。一是組織開展各種宣傳活動，動員全體市民積極投身環境保護事業。定期通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，組織專項宣傳咨詢等活動，向廣大市民進行環境保護和創建國家環境保護模范城市的意義、內容、指標以及創建結果等宣傳教育，每年對市民進行一次城市環境保護滿意率模擬調查，及時了解市民對城市建設與環保工作的意見和建議，加大查處環境違法行為力度，認真解決群眾關心的熱點、難點問題，增強全市人民參與環境保護工作和創模活動的積極性，營造良好的創模氛圍。二是在全市新聞媒體上開設專題，大力宣傳環境典型，曝光批評不良行為，宣傳環保法律、法規、規章、環境質量指標、污染事故信息，及時宣傳報道全市環境保護的先進典型；在城區設立大型環境和“創模”公益廣告牌，在公交車、出租車張貼環境保護宣傳口號，通過廣泛地宣傳，提高公眾環保意識。

6.6.3加強環境教育加強

對社會各階層的環境保護培訓與考核，編印各類環保知識讀本通過各種渠道把知識讀本分發到學校、街道、社區、廠礦班組以及農村鄉鎮等，向市民宣傳環境保護法律法規，為市民解答各種環境咨詢，進一步提高市民環保意識，共同營造人與自然和諧共處的環境友好型社會。引導對消費者的環境教育，公眾關注污染防治，倡導綠色消費，積極參與到節能減排工作中來。同時，加強對中小學校環境知識普及教育，進一步促進環保活動的深入開展，通過教育學生帶動社會整體環保意識的加強，促進環保工作的更快發展。