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在市委、市政府的正確領導下，在省發展和改革委員會的指導下，我市發展改革系統圓滿完成了法制宣傳教育第五個五年規劃，廣大干部職工依法決策、依法行政的能力和水平不斷提高。為適應依法治國、依法行政進程加快的新形勢，進一步提高廣大干部職工法律素質，提高依法行政的能力和水平，全面建設中原經濟區強市、奮力實現中原崛起和“十二五”規劃目標的實現，根據《中共省委、省政府轉發〈省委宣傳部、司法廳關于法制宣傳教育和依法治理工作的第六個五年規劃（-2015年）〉的通知》（發[]8號）、《國家發展改革委關于印發全國發展改革系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（—2015年）的通知》（發改法規[]1145號）和《省發展和改革委員會關于印發全省發展改革系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（-2015年）的通知》（發改法規〔〕1294號）精神，結合我市發展改革系統實際，制定本規劃。

一、指導思想和目標

（一）指導思想

指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的大、屆三中、四中、五中全會和全省發展改革系統“五五”普法總結表彰暨“六五”普法動員大會精神，緊緊圍繞“十二五”時期我市經濟社會發展的目標任務和中原經濟區建設，堅持“四個重在”實踐要領，適應加快建設社會主義法治國家、法治政府的新要求，適應廣大干部學法用法的新需求，與時俱進，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合，堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，堅持法制宣傳教育與發展改革業務工作相結合，堅持繼承與創新相結合，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法行政，為推動我市的科學發展、加快轉變經濟發展方式、構建社會主義和諧社會、綜合實力邁入全省前列，創造良好的法治環境，提供有力的法治保障。

（二）總體目標

總體目標：通過實施“六五”法制宣傳教育規劃，深入開展法制宣傳教育和法治實踐，使廣大干部的法律意識、法律素質和法律信仰進一步加強，依法決策、依法行政、依法管理的制度進一步健全和落實，法律手段在宏觀調控中的作用進一步發揮，全面推動發展改革各項工作順利完成。

1、各級領導干部依法決策和依法管理經濟社會事務的能力和水平進一步提高。領導干部依法行政意識不斷增強，法制理論水平顯著提高，對發展改革法制建設的重視達到新的高度，領導方式和工作方式進一步轉變，能夠更加自覺地在學法、尊法、守法和用法中發揮表率作用，堅持依據法定權限和程序作出決策，科學民主決策水平進一步提高。

2、廣大干部依法行政的能力和水平進一步提高。廣大干部能夠全面熟悉國家的基本法律法規，掌握與發展改革工作密切相關的法律法規，職權法定意識、程序合法意識、法律風險意識進一步增強，運用法律思維和法律手段依法化解行政爭議、解決矛盾和問題的能力進一步提高，矛盾糾紛得到妥善解決；履行行政許可、行政審批、行政處罰等職能的重點行政執法人員能夠準確理解、熟練掌握和應用與崗位職責密切相關的法律法規規章，堅持有法必依、執法必嚴，做到公正執法、文明執法。

3、加強制度建設，完善規范性文件體系。根據地方實際，加強促進中原經濟區建設、保障和改善民生、維護社會和諧穩定等方面的規范性文件制定工作，基本實現發展改革主要職能有法可依，配套規則齊備，制度建設質量明顯提高；行政執法制度更加完善，執法責任更加落實，執法行為更加規范；機關內部工作制度進一步健全和完善，法制化、規范化水平進一步提高。

4、全市發展改革系統依法行政的社會影響力進一步提升。發展改革工作相關的法律法規得到及時、廣泛的宣傳普及并順利貫徹實施；社會公眾對發展改革和物價部門依法開展工作的認知度、滿意度進一步提高，能夠理解和支持出臺的政策措施；行政相對人普遍了解發展改革和物價部門相關工作的法定職責、程序和依據，能夠自覺地通過法律途徑維護自身合法權益、解決矛盾糾紛。

二、工作原則

（一）堅持圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞“十二五”時期我市經濟社會發展的主題主線，自覺將法制宣傳教育和依法治理工作放在實施“十二五”規劃和建設中原經濟區強市中去謀劃，為推進發展改革各項工作、促進經濟社會平穩較快發展發揮好服務、支撐和保障作用。

（二）堅持明確重點，分類指導。要針對發展改革系統法制宣傳教育工作涉及業務面廣、人員多的實際特點，明確重點對象和重點內容，實施分類指導，增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性，以點帶面，提高全市發展改革系統依法行政水平。

（三）堅持與時俱進，開拓創新。要把握法制宣傳教育工作規律，不斷創新工作理念，拓展工作領域，完善工作機制，改進方式方法，用改革的思想和辦法解決發展改革工作中的新情況、新問題，適應我市經濟社會發展的新形勢、新任務，增強法制宣傳教育工作活力。

（四）堅持突出特色，打造亮點。要立足發展改革和物價部門實際開展法制宣傳教育工作，堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，把握規律，著眼長遠，突出特色，在培育亮點上下功夫。積極開展覆蓋廣、影響大、受歡迎的法制宣傳教育活動，充分發揮其對整體法制宣傳教育工作的帶動作用。

（五）堅持廣泛參與，形成合力。要注重法制宣傳教育工作與業務工作有機結合，積極動員各方面力量參與法制宣傳教育工作。要加強系統上下聯動、左右聯動，形成合力，有重點、有步驟、有秩序地推動法制宣傳教育工作。

三、主要任務

（一）結合實際，深入學習法律法規

學習掌握法律法規是法制宣傳教育工作的首要任務。各縣（市）、區發展改革和物價部門要緊緊圍繞“十二五”規劃的主要目標和任務，針對依法行政存在的薄弱環節，制訂切實可行的法制學習和培訓計劃，積極開展法制學習培訓，提高依法行政能力和水平。

1、明確重點內容，有針對性開展法制學習。突出學習憲法，深入學習中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征，深入學習國家基本法律，進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識和民主法制意識，自覺維護憲法和法律權威。深化社會主義法治理念教育，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的理念。深入學習規范政府共同行為的法律法規，把握好政府共同行為的法定職責、程序及責任。重點學習并熟練掌握與發展改革工作密切相關的專業法律法規規章，依法履行職責。加強廉政建設法律法規和黨紀條規的學習，堅持嚴于律己，廉潔勤政。及時學習“六五”法制宣傳教育期間新頒布和新修訂的法律法規規章，結合實際工作認真貫徹執行。同時充分發揮行政復議和訴訟典型案例的警示教育作用，積極開展“以案說法”，增強干部的依法行政意識和法律風險意識。

2、突出重點對象，分層次開展法制培訓。加強領導干部的學法用法。健全黨委（黨組）理論學習中心組集體學法制度。把法制教育納入領導干部理論學習規劃，通過集中學習、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等方式，進一步增強各級領導干部的憲法意識和法治觀念，養成法律思維，提高運用法治手段解決經濟社會問題的能力和水平，帶頭學法守法用法。加強督促檢查和年度評估考核，把考核情況作為選拔任用干部的重要依據。健全完善并落實領導干部任職前法律知識考試制度，逐步擴大適用范圍。加強公務員的學法用法。各縣（市）、區發展改革、物價部門要建立健全本單位公務員法律學習教育和法律知識考試考核制度，把法律作為公務員初任培訓、任職培訓、業務培訓內容，加強通用法律知識和與發展改革工作相關的法律知識學習，定期開展法律法規專題培訓。針對新頒布的與發展改革工作密切相關的法律法規，對委內及各縣（市）、區有關負責同志進行專題培訓，促進法律法規順利貫徹實施。對履行行政許可、項目審批核準、資金分配、價格監管等職能的重點行政執法人員加強專題法制培訓。要創新培訓形式，充分利用網絡、視頻教學等現代技術手段，解決工學矛盾，豐富培訓內容，提升培訓效果。

3、建立長效機制，確保落實法制學習培訓任務。堅持黨組理論學習中心組集體學法制度，確保每年以黨組名義進行兩次以上法制講座。堅持領導干部學法、講法制度，積極選派領導干部參加國家或省發改委、市委、市政府組織的依法行政學習培訓，適時開展領導講法活動。進一步完善和落實自學與集中學習相結合的干部法制學習制度，采取定期確定自學知識點、適時開展集中學習討論、按季度進行督促檢查等方法，保證自學和集中學習時間。進一步強化對法制學習培訓效果的檢查考核，建立健全法律知識考試考核制度，做到年終有檢查、階段有測試，并將法律知識學習掌握和依法辦事情況作為干部考核評價的重要內容和任職、晉升的重要依據。

（二）突出重點，加大法制宣傳力度

宣傳普及法律法規是法制宣傳教育工作的重要任務。各縣（市）、區發展改革和物價部門要圍繞不同時期、不同階段宏觀調控的主要任務和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，明確主題，突出重點，扎實做好法制宣傳工作，使廣大干部牢固樹立社會主義法治理念，增強公民、法人以及其他組織的遵法守法意識，強化對行政行為的監督。

1、深化“法律進機關”活動。突出服務科學發展主題，立足增強干部社會主義法治理念，深入開展機關內部法制宣傳，推動觀念、職能、作風“三個轉變”，不斷提高依法管理和服務社會的水平。結合開展創先爭優活動，大力宣傳機關學法用法先進典型，發揮榜樣的示范、激勵作用，營造濃厚的法治氛圍。加強機關社會主義法治文化建設，積極開展或組織廣大干部參加法制征文、書畫、新聞、攝影、動漫作品征集等豐富多彩的法治文化活動，鼓勵干部創作，弘揚社會主義法治精神。

2、積極面向社會開展法制宣傳。深入開展“12·4”全國法制宣傳日活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳活動。在節能宣傳周、價格舉報宣傳日、消費者權益保護日以及《節約能源法》、《循環經濟促進法》、《價格法》、《反壟斷法》、《招標投標法》等法律法規頒布實施周年之際，大力開展有聲勢、有影響的主題法制宣傳活動。對新頒布和新修訂的與發展改革系統履行職責密切相關的法律法規，及時開展專題宣傳活動，為其順利貫徹實施營造良好的社會氛圍。建立法制宣傳與輿情監測的聯動機制，及時抓住與發展改革工作相關的輿論熱點問題，組織開展針對性強的法制宣傳。把法制宣傳融入管理和服務全過程，在日常工作中積極宣傳法律知識，促進公民、法人和其他組織樹立誠信守法、依法經營、依法辦事、自覺通過法律途徑解決矛盾糾紛的觀念。

3、完善法制宣傳形式和工作機制。繼續利用好機關法制展板、法制櫥窗等傳統形式，不斷豐富宣傳內容，加強日常法制宣傳。充分發揮廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體的優勢作用，擴大法制宣傳的聲勢和影響。注重利用互聯網等新興媒體開辟法制宣傳新陣地，加快建設機關門戶網站法制宣傳平臺，增強法制宣傳的生動性、互動性和時效性，提升法制宣傳效果。創新法制宣傳工作機制，加強系統上下、地區之間以及與其他相關部門之間的聯動，擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力。

（三）注重實踐，大力推進依法行政

推進依法行政是政府部門法制宣傳教育工作的出發點和落腳點。要把法制宣傳教育與推進發展改革各項法治建設緊密結合起來，以法制宣傳教育促科學民主決策，以法制宣傳教育促制度建設，以法制宣傳教育促行政執法，以法制宣傳教育促進其他法治建設，進一步推動全市發展改革系統依法行政再上新臺階。

1、進一步推進行政決策的科學化、民主化、法治化。加強行政決策程序建設，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策程序。重大政策、重大項目等決策事項應當在提交本單位主任（局長）辦公會議討論前交由法制機構進行合法性審查，法制機構負責同志要列席會議。完善行政決策風險評估機制，對重大政策、重大項目等決策事項加強社會穩定、環境、經濟等方面風險評估。建立健全重大決策公示、聽證制度，廣泛聽取各方面意見和建議。建立健全重大行政決策的跟蹤、反饋和責任追究制度。

2、加快制度建設步伐，提高制度建設質量。健全規范性文件制定程序，制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要由法制機構進行合法性審查，并經本單位主任（局長）辦公會議集體討論決定。堅持立、改、廢并重，適時評估有關規范性文件，建立規范性文件及時清理和定期清理相結合的清理制度，自覺維護法制統一。

3、嚴格依法履行職責，進一步提高行政執法水平。認真落實《行政許可法》、《行政處罰法》等規范政府行政行為的法律法規，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。細化行政執法流程，明確行政執法環節和步驟，保障程序公正。建立行政處罰裁量權制度，嚴格規范裁量權行使。加強行政執法隊伍建設，嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理制度，行政執法人員必須經過專門法制培訓并考試合格，取得行政執法資格證書，方可從事行政執法工作。進一步落實行政執法責任制，建立健全行政執法評議考核制度和責任追究制度。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節，開展專項治理活動，提高社會管理法治化水平。

4、加強行政復議和應訴工作，妥善化解社會矛盾糾紛。要暢通行政復議渠道，嚴格依法辦理行政復議案件，全面查清案件事實，正確適用法律依據，準確作出復議決定，堅決糾正違法或者不當的行政行為，切實維護廣大人民群眾的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權。加強培訓工作，提高辦案人員的業務能力和水平，健全行政復議工作制度，完善行政復議案件辦理程序，提高辦案質量和效率。加強上下級機關之間，機關內部行政復議機構與業務部門之間，以及與政府法制部門、人民法院的溝通協作。加強行政復議工作指導和監督，完善行政復議案件統計分析制度，針對辦理行政復議案件過程中反映的突出問題，以案說法，加大案件反饋力度，促進依法行政。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，依法應訴，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

5、完善機關內部工作制度，不斷提高工作的法治化、規范化水平。要進一步健全和完善行政許可、行政審批、政府信息公開、公文運轉、信訪舉報、保衛保密、法律顧問等工作制度，在此基礎上，根據形勢發展變化和業務工作需要，及時建立新的機關內部工作制度，使行政運轉更加順暢、保障措施更加到位、工作程序更加規范、工作效率進一步提高。

四、實施步驟與安排

第六個五年法制宣傳教育規劃從年開始實施，到2015年結束。分為以下三個階段。

（一）動員部署階段

年下半年。主要工作任務是：

1、啟動“六五”普法工作。召開全市發展改革系統“六五”普法工作動員會，安排部署全系統“六五”普法啟動工作。

2、編制規劃。要結合本地區、本部門實際，制定“六五”普法規劃，同時做好組織、宣傳、發動等工作。年底，各縣（市）、區發展改革、經發局、物價部門要將“六五”普法宣傳教育規劃報市發改委法規科（普法辦公室）備案。

3、購買教材。要按照全省發展改革系統和市依法治市辦的安排部署，積極購買“六五”普法期間法律、法規規章等“六五”法制宣傳教育教材。

4、建立聯絡制度。完善法制宣傳教育工作聯絡機制，各縣（市）、區發展改革、經發局、物價部門、委屬各單位要指定一名“六五”法制宣傳教育工作的負責同志和一名具體聯系人員報市發改委法規科（普法辦公室）。

（二）組織實施階段

年下半年至2015年。主要工作任務是：

1、全市發展改革系統要按照“六五”普法規劃確定的目標、任務和要求，結合實際，制定年度普法計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“六五”普法規劃全面實施。

2、開展專題活動。配合市依法治市辦和省發展改革委，結合我市實際，大力開展各種專項宣傳活動。對新頒布的與發展改革系統履行職責密切相關的法律法規要及時組織開展相應的專題宣傳活動。

3、開展中期檢查。2013年省發展改革委組織有關人員對各地法制宣傳教育和依法治理工作情況進行檢查之前，采取市發改委抽查與單位自查相結合的方式，及時發現法制工作中存在的問題，采取針對性措施加以改進。

4、加強工作交流。各縣（市）、區發展改革（經發局）、物價部門、委屬各單位每年要向市發改委書面報告普法工作情況。市發改委將定期不定期地組織座談會、培訓會，加強工作交流，推廣先進經驗。

（三）總結驗收階段

2015年，市發展改革委將根據本規劃確定的目標、任務和要求，制定檢查驗收標準，通過實地考察、聽取匯報、審閱檔案、召開座談會、抽樣調查、交叉互查等形式，對各縣（市）、區發展改革（經發局）和物價部門“六五”法制宣傳教育工作進行檢查考核，評選表彰全市發展改革系統“六五”法制宣傳教育先進單位和先進個人。

五、組織領導和保障措施

（一）提高認識，加強領導

要堅持主要領導負總責，切實加強對普法工作的領導。成立市發展改革系統“六五”普法領導小組，組長由市發展改革委黨組書記、主任同志擔任，副組長由市發展改革委副調研員同志擔任，法規科、辦公室、人事科、機關黨委、價格調控科、監察室為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在法規科，負責指導、檢查、監督、考核、驗收全市發展改革系統的“六五”普法工作。領導小組定期召開會議，聽取年度工作匯報，研究總結工作中的新情況、新問題，推動普法工作順利進行。各縣（市）、區發展改革（經發局）、物價部門、委屬各單位要充分認識做好法制宣傳教育工作，對于提高廣大干部依法行政能力和水平，促進科學發展、加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的重要意義，增強責任感、使命感。要把法制宣傳教育工作作為一項重要內容，擺上議事日程，與其他重要業務工作一樣同部署、同檢查、同考核，力戒形式主義。要精心組織實施好“六五”法制宣傳教育和依法治理規劃，主要領導要親自過問，督促落實；分管領導要親歷親為，建立健全普法工作領導機構，充實普法工作人員，及時聽取法制宣傳教育工作匯報，協調解決工作中遇到的重大問題，全面抓好各項任務的落實。

（二）建立激勵監督機制

要逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監督機制，開展規劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。按照市依法治市辦和省發展改革委考核要求，結合我市實際，制定法制宣傳教育和依法治理工作量化考核指標體系和監督激勵辦法，加強對規劃實施情況的年度考核、階段性檢查和專項督查，適時對工作得力、成效突出的單位和個人進行表彰，調動廣大干部學法用法積極性，激發基層法制宣傳教育工作人員工作熱情。

（三）落實普法經費

按照市法制辦、依法治市辦公室和省發展改革委的要求，各縣（市）、區發展改革（經發局）和物價部門要將普法經費列入本單位的財政預算，并根據工作需要，逐步加大對法制宣傳教育經費的投入，保證法制宣傳教育工作的正常開展。

（四）加強法制工作機構建設

各縣（市）、區發展改革（經發局）和物價部門要充分發揮法制工作機構在法制宣傳教育工作中的主導作用，進一步加強本單位法制工作機構建設，選配政治過硬、業務素質高的人員充實到法制工作崗位，加強法制工作人員的培訓，確保人頭足、會干事、能干事、干成事。要關心法制工作人員的培養鍛煉和成長進步，重視提拔重用政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制工作人員，提高整個系統的依法行政水平。

（五）加強法制宣傳教育隊伍建設

要充分認識法制宣傳教育隊伍建設對于提升法制宣傳教育工作水平的重要性，進一步加大法制宣傳教育骨干培訓力度，提高其政治業務素質和組織指導能力。市發展改革委將適時舉辦全市發展改革系統法制宣傳教育骨干培訓班，對各縣（市）、區發展改革（經發局）和物價部門法制宣傳教育骨干進行系統培訓。各縣（市）、區也要對本地區法制宣傳教育骨干進行集中培訓，并結合實際采取靈活多樣的形式加強日常培訓。要采取多種方式，激發法制宣傳教育骨干比能力、學業務、增才干的熱情和動力，充分發揮其帶動作用。同時，還要善于利用和發揮法律專家學者和律師在法制培訓、法制宣傳、行政決策咨詢、制度建設、處理復雜法律問題等方面的作用。

（六）加強法制宣傳教育工作交流

在“六五”法制宣傳教育工作的不同階段，針對工作任務和存在的突出問題，適時組織召開不同規模、不同專題的座談會、研討會，加強系統交流，研究改進工作，宣傳推廣典型經驗和做法，及時掌握基層工作情況，以點帶面推動全市發展改革系統法制宣傳教育工作。各縣（市）、區要加強本地區法制刊物、網絡等交流平臺建設；積極開展法制宣傳教育工作經驗集中交流活動；加強與其他縣（市）、區的溝通交流，及時上報本地區法制宣傳教育工作進展情況，反映存在的問題，共同推動全市發展改革系統法制宣傳教育工作不斷取得新成績。