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“十二五”期間（年—年）是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是我市全力推進“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃、建設(shè)“魅力鋼城、綠色”的新一輪跨越式發(fā)展時期，也是糧食工作加快轉(zhuǎn)型提升、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為適應(yīng)面臨的新形勢，實現(xiàn)發(fā)展的新突破，完成肩負(fù)的新使命，根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略決策和上級糧食部門的安排部署，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)、難得機遇和存在問題

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

“”期間，在市委、市政府和上級糧食部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全局干部職工共同努力，糧食各項工作都取得了可喜成績，四大體系建設(shè)全面展開，較好地發(fā)揮了糧食部門的職能作用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的物質(zhì)保障，為“十二五”期間的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1、糧食宏觀調(diào)控體系不斷完善。全社會糧食統(tǒng)計工作扎實推進，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)，得到了上級糧食部門的充分肯定。糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，糧食儲備到位。糧食購銷資格審批把關(guān)嚴(yán)格，快捷高效。

2、糧食執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)成績顯著。執(zhí)法隊伍從無到有，從弱到強，為依法管糧提供了組織保障。政策法規(guī)宣傳力度不斷加大，方法方式不斷創(chuàng)新，走在了市乃至省前列，為依法管糧提供了輿論保障。檔案管理實現(xiàn)了底數(shù)清、信息化，為依法管糧提供了技術(shù)保障。監(jiān)督檢查工作機制日益完善，為依法管糧提供了制度保障。行政執(zhí)法工作不斷加強，有效的維護了全市糧食市場穩(wěn)定。     

3、糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)扎實推進。龍頭企業(yè)培育工作穩(wěn)定發(fā)展，較好的發(fā)揮了骨干帶頭作用。

4、糧食服務(wù)體系建設(shè)取得長足發(fā)展。為糧食生產(chǎn)者的信息、知識、技術(shù)服務(wù)不斷不深入，為糧食消費者的監(jiān)督、檢查、把關(guān)服務(wù)力度不斷加大，為糧食經(jīng)營者的政策咨詢服務(wù)不斷規(guī)范，較好的發(fā)揮了糧食部門的服務(wù)職能。

5、國有資產(chǎn)管理進入新階段。對絕大部分國有資產(chǎn)建立租賃合同，明確了責(zé)任；強化督導(dǎo)檢查，建立了完善的管理制度；專門籌資維護，實現(xiàn)了保值增值。

6、干部職工隊伍建設(shè)不斷加強。通過深入開展“反驕破滿、負(fù)重奮進、再創(chuàng)輝煌暨科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)教育試點”、“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，干部職工思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、制度建設(shè)取得顯著成效，為糧食工作“十二五”期間的發(fā)展提供了堅強的組織保證。

（二）難得機遇

從全球來看，世界各國都把糧食問題擺在了更高的位置。從全國來看，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。”這更加體現(xiàn)了中央對糧食問題的高度重視。從省、市來看，對保障糧食安全、強化執(zhí)法監(jiān)督、推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強社會服務(wù)都提出了新的更高的要求。所有這些，都表明“十二五”期間糧食工作面臨著新的難得的發(fā)展機遇，完全可以在科學(xué)發(fā)展的道路上有所作為。

（三）存在問題

盡管“”期間糧食工作成績喜人，但也存在一些不容忽視的問題和差距。主要是：糧食儲備不能保障糧食安全需求，質(zhì)量檢測技術(shù)不能適應(yīng)保證糧食質(zhì)量安全要求，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平有待進一步提高，服務(wù)特別是對消費者的服務(wù)有待進一步深化和加強。

二、總體思路、主要目標(biāo)和基本原則

（一）總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力落實市委、市政府的決策部署，全力服從服務(wù)全市中心工作，全面加強糧食宏觀調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、全社會服務(wù)“四大體系”建設(shè)，努力實現(xiàn)糧食工作由偏重管理向管理服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，提升糧食安全保障能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力、服務(wù)能力和社會影響力。構(gòu)

建“暢通物流活購銷、調(diào)控督查穩(wěn)市場、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營促發(fā)展、管理服務(wù)上水平”的糧食事業(yè)科學(xué)發(fā)展新格局，為推進我市“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃、建設(shè)“魅力鋼城、綠色”做出新的更大的貢獻。

（二）主要目標(biāo)

完善宏觀調(diào)控體系，努力提升我市糧食安全保障能力和抗風(fēng)險能力。力爭到年，全市糧食儲備規(guī)模達到1.5萬噸，農(nóng)民儲糧小糧倉達到1萬個。              

健全執(zhí)法監(jiān)督體系，確保糧食市場安全與穩(wěn)定。到，年全市質(zhì)量檢測覆蓋率達到100%。

大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，大幅度提升糧食產(chǎn)業(yè)市場競爭力。到年，建立放心糧油連鎖店45個。覆蓋全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)和社區(qū)。

全面加強全社會糧食服務(wù)體系，大幅度提升服務(wù)能力和社會影響力。

（三）基本原則

1.、服務(wù)中心、誓爭一流的原則。始終站在全市工作大局和糧食產(chǎn)業(yè)前沿的政治高度謀劃和開展工作，確保為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力保障，在市、省乃至全國處于領(lǐng)先位置。

2、全面推進、重點突破的原則。保持和發(fā)展管理方面的優(yōu)勢，大力加強和提升服務(wù)方面的能力和水平，努力開創(chuàng)糧食工作發(fā)展新局面。

3、大膽探索、開拓創(chuàng)新的原則。大力推進思想解放和觀念更新，積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，走出體現(xiàn)自己特色的成功之路。

三、主要工作

（一）加強宏觀調(diào)控體系，努力提升我市糧食安全保障能力和抗風(fēng)險能力

1、擴大糧食儲備規(guī)模。根據(jù)我市人口現(xiàn)狀和逐年增加的實際情況，在原有糧食儲備設(shè)施的基礎(chǔ)上，加大資金投入，改造改建擴建原有儲糧設(shè)施，改變我市糧食倉儲設(shè)施陳舊的現(xiàn)狀，改善油脂的儲存條件，增加糧食儲備規(guī)模，提高政府宏觀調(diào)控能力。

2、建立糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。加強調(diào)查研究，積極探索建立科學(xué)合理的糧食安全分擔(dān)機制，認(rèn)真落實《市糧食應(yīng)急預(yù)案》各項要求，形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。加強對轄區(qū)的糧食應(yīng)急加工、儲運和供應(yīng)等設(shè)施的建設(shè)和維護，確保應(yīng)急時有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供。抓好安全生產(chǎn)和倉儲保管工作，落實安全儲糧的各項規(guī)定，搞好統(tǒng)計帳、財務(wù)帳、保管帳與實物相符，無害蟲、無變質(zhì)、無鼠雀、無事故“一符四無”庫站建設(shè)，保證“一符四無”率穩(wěn)定在95%以上。

3、健全統(tǒng)計臺賬、價格監(jiān)測體系。正確分析和把握我市糧食供求形勢，開展社會糧食供需平衡調(diào)查，研究制定“十二五”期間我市糧食總量平衡計劃，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。認(rèn)真做好我市糧食價格監(jiān)測點的選點、布局和報送工作，建立有效的糧油價格預(yù)警機制，及時跟蹤市場變化，反饋價格信息，為宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。

4、積極實施農(nóng)民科學(xué)儲糧工程。根據(jù)國家糧食局《實施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程指導(dǎo)意見》和《國家糧食局農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)規(guī)劃（2009—2012）年》的有關(guān)要求，采取上級財政補助、縣級財政補助和群眾自籌三方出資相結(jié)合的辦法，按照先行試點、示范引導(dǎo)、積極推廣的原則，到年建設(shè)農(nóng)民科學(xué)儲糧小糧倉1萬個，逐步提高農(nóng)村家庭儲糧科學(xué)水平。

（二）健全執(zhí)法監(jiān)督體系，確保糧食市場安全與穩(wěn)定

1、建立長效的糧食執(zhí)法體制。在“”期間統(tǒng)一執(zhí)法人員服裝和標(biāo)識的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一執(zhí)法車輛標(biāo)識，建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作日志、考勤考核、文明執(zhí)法等制度，用嚴(yán)格的制度和紀(jì)律規(guī)范執(zhí)法人員的工作行為，把我市的糧食執(zhí)法隊伍錘煉成拉得出、叫得響、過得硬、特別能戰(zhàn)斗的“鐵軍”，形成執(zhí)法人員行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

2、健全聯(lián)合執(zhí)法機制。主動牽頭，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，維護消費者的合法權(quán)益，借勢提高我們執(zhí)法的威力和社會糧食執(zhí)法形象，共同維護良好的糧食市場秩序。

3、爭取建立糧油檢測中心。按照《糧食流通管理條例》和《省糧食流通管理規(guī)定》賦予糧食部門在糧食收購、儲存、運輸及政策性用糧購銷活動中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)和國家發(fā)改委、糧食局等七部門出臺的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》賦予糧食部門的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，積極宣傳領(lǐng)導(dǎo)，贏得領(lǐng)導(dǎo)，爭取建立現(xiàn)代化的糧油質(zhì)量檢測中心，使《糧食流通管理條例》和《省糧食流通管理規(guī)定》在糧食流通過程中得到全面貫徹落實。

4、強化糧食經(jīng)營者培訓(xùn)。拓展培訓(xùn)人員范圍和內(nèi)容，把培訓(xùn)人員范圍從檢驗員擴大到所有經(jīng)營者，把培訓(xùn)內(nèi)容從糧食檢驗擴大到糧食法律法規(guī)、經(jīng)營臺賬的建立與經(jīng)營基本數(shù)據(jù)上報、搞好糧食經(jīng)營等方面，進一步提高糧食經(jīng)營者的整體素質(zhì)。

（三）大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，大幅度提升我市糧食行業(yè)市場競爭力

1、做大做強糧食加工產(chǎn)業(yè)。在已有三家龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵加工企業(yè)適時引入先進、適用的技術(shù)裝備，改造生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、換代，提高糧油副產(chǎn)品的綜合利用水平。力爭到“十二五”末培育一個省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、四到五個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到80%以上，其中精深加工（二次以上加工產(chǎn)品）率達到40%以上。

2、做大做強糧食物流企業(yè)。認(rèn)真落實上級糧食部門抓大放小、化零為整戰(zhàn)略，積極拓寬思路，努力在土地資源整合上邁出實質(zhì)性步伐。按照“相對集中、調(diào)度便利、有利輪換、儲存安全”的原則，力爭在“十二五”期間，在交通便利、輻射帶動面大的南部服務(wù)區(qū)，建一座占地100畝的“高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”現(xiàn)代化糧食物流中心。

（四）全面加強全社會服務(wù)體系建設(shè)，大幅度提升服務(wù)能力和社會影響力

1、為糧食生產(chǎn)者服務(wù)。充分利用糧食部門信息面廣的優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)者種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、市場前景廣、經(jīng)濟效益好的糧食品種，增加種糧食收入，采取多種形式向農(nóng)民宣傳科學(xué)儲糧知識和技術(shù)，降低農(nóng)民儲糧損耗。

2、為糧食消費者服務(wù)。按照借勢發(fā)展的思路，充分發(fā)揮糧食部門的優(yōu)勢，積極啟動、全力實施“放心糧油進萬家”工程，整合我市糧食購銷網(wǎng)點資源，發(fā)展成品糧油連鎖店，從我市現(xiàn)有的100余家成品糧油經(jīng)營店中選出具備發(fā)展壯大條件的糧店，按照管理系統(tǒng)化、經(jīng)營市場化的原則和標(biāo)識、店面、質(zhì)量、價格“四統(tǒng)一”的管理方式，建立和完善全市城鄉(xiāng)和社區(qū)糧油銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保“放心糧油”產(chǎn)品達到質(zhì)量、計量、價格、供給、服務(wù)“五放心”。

3、為糧食經(jīng)營者服務(wù)。加緊建立由糧食、油料、糧油食品、飼料貿(mào)易、加工、儲藏、運輸、科研、教育等業(yè)務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和知名人士組成的非營利性的糧食行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證、仲裁、監(jiān)督的作用，建立起行業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間聯(lián)系的橋梁與紐帶，維護糧食經(jīng)營者合法權(quán)益，加強行業(yè)管理，搞活糧食流通，推動糧食行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四、保障措施

實施市糧食工作“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)一流的局班子和干部職工隊伍。

1、以提高領(lǐng)導(dǎo)力為目標(biāo)，進一步加強班子建設(shè)。一是從每個班子成員做起，在方方面面嚴(yán)格要求，率先垂范。二是認(rèn)真落實民主集中制，堅持重大事項集體討論決定，集思廣益，提高決策水平。三是認(rèn)真落實集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮每個班子成員的主觀能動性，推動各項工作不斷開創(chuàng)新局面，走在市、省乃至全國前列。

2、以提高創(chuàng)造力為目標(biāo)，進一步加強干部職工隊伍建設(shè)。一是強化學(xué)習(xí)。堅持全局集中學(xué)習(xí)、科室集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，在搞好政治學(xué)習(xí)的同時著力加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高全員整體素質(zhì)。二是強化崗位練兵。激勵引導(dǎo)全體同志立足成為優(yōu)秀崗位工作者，深入研究崗位職責(zé)，明確崗位要求，自覺探索創(chuàng)新，提高崗位技能。三是強化作風(fēng)錘煉。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力弘揚“清簡務(wù)本、行必責(zé)實”作風(fēng)，形成無私奉獻、拼搏進取、誓爭一流的濃厚氛圍。

3、以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，進一步加強制度建設(shè)。圍繞規(guī)范干部職工行為和全局各項工作，探索建立一套科學(xué)完整、切實有效的制度體系，實現(xiàn)用制度管人、管事、管錢、管物，形成運轉(zhuǎn)順暢、快捷高效的機制，確保各項工作落到實處，取得實效。