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“十二五”時期，是加快建設海峽西岸經濟區和加快建設經濟強市、加快轉變發展方式的重要時期，也是融入中心城市格局，加快推進新興工貿旅游生態城區建設，實現新一輪躍升的關鍵時期。為深入貫徹落實區國民經濟和社會發展“十二五”規劃，進一步推動“十二五”期間我區司法行政工作的改革與發展，特制定本規劃綱要。

一、發展環境

實施“十二五”規劃，必須從我區實際出發，全面總結“十一五”期間司法行政工作的成功經驗，準確把握發展面臨的形勢和任務。

（一）“十一五”規劃實施情況

期間，我區司法行政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全區經濟建設、改革開放和社會穩定大局，主動作為，狠抓落實，各項工作取得長足進步，“十一五”規劃確定的各項目標基本實現，為“十二五”的規劃實施打下堅實基礎。

1、普法依法治理穩步推進，法治環境更加規范有序。牢固樹立社會主義法治理念，全面貫徹落實普法規劃，全面實施新一輪依法治區工作，深入開展“法律六進”活動，抓好重點對象學法用法，努力提高普法依法治理工作服務科學發展的水平。全區2個單位和3名同志獲得全省普法中期先進集體和個人稱號。5個單位和9名同志獲-年依法治市先進集體和個人表彰。-年全省法制宣傳教育評選表彰中，我區2名同志被評為先進個人，1名同志被評為先進工作者，區司法局被評為全省法制宣傳教育先進單位。7個單位、11名同志被評為-年全市法制宣傳教育先進集體和個人。開展“民主法治村（社區）”創建活動的有80個村（社區），創建率達93％；已達標的“民主法治村（社區）”63個，其中受省級表彰3個，受市級表彰14個。

2、夯實基層基礎工作，積極構建和諧穩定的社會環境。積極推進基層司法行政隊伍建設，全面推進人民調解、安置幫教和社區矯正工作，全區基層司法行政工作取得突出成效。全區6個司法所均配備了副科級司法所長，核定司法助理員專項編制12人（每所2人），已配備9人，編率使用率75%；完成3個司法所業務用房建設，其中1個為省級示范所（馬甲司法所）。全區共建立各類人民調解組織112個，規范化標準達94%。6個鄉鎮（街道）調委會、85個村居（社區）調委會和537名調解員被命名為“十百千萬”人民調解示范單位和個人，村居（社區）首席調解員聘用率100%。年7月我區成立全省首家交通事故調委會，共受理調解糾紛832起，成功調處816起，調解成功率達98%。涉及金額2500多萬元，為一千多名當事人提供法律服務，最大限度地降低交通事故糾紛的對抗性。全區各類調解組織共調處各類民間矛盾糾紛4868件，調處率100％，調解成功率達98.4％，基本實現“小糾紛不出村、大糾紛不出鎮、重大疑難糾紛不出區”。刑釋解教人員安置幫教工作納入綜治責任書百分制考評項目，全區5年內刑滿釋放人員和3年內解除勞教人員安置率達99%。年以來，我區開展社區矯正試點工作，累計接收社區服刑人員132名，有57名社區服刑人員按期終止矯正。

3、加強法律援助和律師工作，充分發揮法律保障功能。抓住國務院出臺支持海西發展的政策機遇，努力服務“保增長、保民生、保穩定”的目標，推動法律援助拓展延伸，推動律師服務提升層次。全區現有律師事務所1家，社會執業律師5人，實現律師所、執業律師從無到有的突破。“十一五”期間，全區律師累計擔任法律顧問10家，各類案件305件。區法律援助中心共辦理法律援助案件558件，年平均增長率在8％以上。區“12348”法律服務專線電話先后接受群眾來電來訪咨詢3000多人次。年，我區公證處成建制被市司法局收回管理并重新整合為刺桐公證處。

4、加強黨風廉政和隊伍建設，牢固樹立司法行政新形象。認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，大力加強隊伍建設、機關黨的建設、反腐倡廉建設和精神文明建設各項工作，為司法行政工作的健康發展提供了組織保障。目前，全區六個司法所均配備了副科級司法所長。全區司法行政系統在編干部職工取得大專學歷4人，占16.7%；取得本科學歷18人，占75%；有2人取得研究生學歷（碩士學位），占8.3%。2003年以來，我局連續三年被評為區級文明單位；被區委表彰為機關黨建工作先進單位和“五好”黨支部；區法律援助中心被團市委授予“青年文明號”和文明示范窗口。區司法局被省委省政府表彰為-年全省法制宣傳教育先進單位，區依法治區辦被市委、市政府表彰為全市先進治區辦，全區2個司法所被省廳評為“先進司法所”，2名司法所長被評為“優秀司法所長”。“十一五”期間，我局機關未發生違法違紀行為。

5、后勤保障工作全面發展，創造更加牢固的支撐體系。落實司法行政機關人均1.7萬元公用經費標準，加強機關內部管理制度，不斷改善區鎮兩級司法行政機關辦公設施建設，保障各項工作的順利開展。積極推進電子政務工作，建設政務網司法局門戶網站，加強黨務政務公開工作。做好省市區三級政務網接入工作，完成局機關和基層司法所政務外網線路末端局域網線路布設和計算機接入工作。加強司法行政網絡資源利用，進一步提高信息技術在司法行政工作中的應用水平。

（二）“十二五”時期發展環境

當前，司法行政工作面臨著難得的機遇和挑戰。我區經建區以來的努力，經濟快速發展、政治安定穩定、人民生活水平日益提高。特別是“十一五”期間，司法行政隊伍、業務建設等均有長足的進步，為進一步做好“十二五”期間的司法行政工作奠定了堅實的基礎。但同時應當看到，當前既是我國經濟社會發展機遇期，也是人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，司法行政工作服務和保障改革發展穩定的責任依然重大。建設海峽西岸經濟區，對充分發揮司法行政各項職能作用，深入推進“平安”建設，提出了更高更新的要求，做好司法行政工作的任務更加繁重。司法行政工作自身還存在一些困難問題，司法行政基層基礎依然薄弱，司法所規范化建設開展還不平衡；邊遠鄉村法制宣傳的深度和廣度有待進一步拓展；法律服務工作在拓展服務領域、提升服務層次、提高服務質量等方面還不能完全適應新形勢新任務的要求；法律援助工作還存在人員少、經費短缺、少數援助案件質量不高等問題；司法行政隊伍整體素質和業務水平亟需提高，依法行政能力還有待于加強。所有這些，都需要我們在今后的工作中認真研究解決。

二、指導思想和基本原則

根據當前司法行政工作面臨的形勢和任務，“十二五”時期我區司法行政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行中央、省、市各級關于海西建設的一系列戰略決策，堅持社會主義法治理念，緊緊圍繞區委、區政府科學發展的主題和轉變提升的主線，突出服務海西建設、服務經濟發展、服務和諧穩定、服務改善民生、服務基層基礎，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等重點工作，大力加強隊伍建設，不斷推進司法行政體制和工作機制改革，努力提高司法行政工作專業化、規范化、法制化、信息化水平，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法律服務和法制保障。

按照新形勢新任務的要求，“十二五”應遵循以下七個原則：

1、堅持黨的絕對領導。堅定不移地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和方針政策，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保司法行政工作置于黨的絕對領導之下，確保隊伍在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

2、堅持服務跨越發展。堅持以科學發展觀為統領、以發展為第一要務，把司法行政工作放到服務海西建設，加快推進新興工貿旅游生態城區建設，實現新一輪躍升，建設“平安”、構建社會主義和諧社會的大局中來定位置、提思路、抓工作、謀發展，不斷提高服務中心、保障大局的自覺性和實效性。

3、堅持轉變發展方式。加強司法行政理論研究，為司法行政改革發展提供強有力的理論支撐。加強司法行政科技化建設，加快科學技術在司法行政工作中的應用，不斷提高各級司法行政機關運用科技手段進行決策、組織、管理、工作的能力；加強司法行政專業化建設，不斷提高司法行政隊伍、各項業務工作、基礎設施和技術裝備等方面的專業化、規范化和標準化水平。

4、堅持嚴格依法行政。牢固樹立社會主義法治理念，堅決貫徹執行《律師法》、《公證法》、《公務員法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《全面依法行政實施綱要》等法律法規，切實做到依法行政、依法執業。

5、堅持先行先試。在工作實踐中，堅持一切從實際出發，理論聯系實際，講實話、辦實事；適應新形勢，解放思想、與時俱進。始終保持昂揚的精神狀態，深入探討和解決涉及司法行政工作全局性、前瞻性重大理論和實踐問題。

6、堅持民生優先。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，切實維護人民群眾利益，圍繞人民的需要認真履行司法行政職能，堅持以社會認可、群眾滿意作為衡量司法行政工作的根本標準，努力做到一切服務人民、一切為了人民。注意維護干部職工和法律工作者的合法權益，重視并幫助解決其實際困難和問題。

7、堅持統籌協調發展。要把長遠目標與當前目標有機結合起來；把業務建設與隊伍建設、黨的建設有機結合起來；把機關效能建設與基層基礎建設有機結合起來，統一規劃，統籌安排，協調發展，確保司法行政工作整體推進、可持續發展。

三、主要目標

在目前的基礎上，“十二五”期間，我區司法行政工作要力爭達到以下目標：

1、以人民調解為基礎，以行政調解和司法調解相銜接的工作體系基本形成，引導廣大群眾把人民調解作為化解矛盾糾紛的主要選擇。規范各鄉鎮（街道）調委會建設，至2012年確保每個鄉鎮（街道）調委會至少有兩名專職調解員。2013年完成全區85個村居（社區）調委會規范化建設。加強企事業單位人民調解組織建設，重點推進區域、行業調委會的建設。著力打造一支熟悉人民調解制度，掌握相關法律法規政策，熟練運用調解方法與技巧，優質、高效調解矛盾糾紛的高素質人民調解隊伍，把人民調解員的誤工補貼納入區財政預算。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，建立調處醫患、物業管理、保險合同、勞動爭議和消費維權等矛盾糾紛的專業人民調解組織，發揮人民調解在社會矛盾糾紛化解工作體系中的基礎作用。調解總量有較大幅度提高，每年矛盾糾紛調解率達到99%，調解成功率達96%以上，使人民調解的功能和作用得到更大的發揮。

2、以提高社區矯正和安置幫教質量為核心，深入探索科學的矯正方法和社會化的安置幫教模式，社區服刑人員和刑釋解教人員的重新違法犯罪率進一步降低。健全社區矯正工作領導體制和工作機制，加強工作機構和隊伍建設，整合基層力量，完善社區功能，形成工作合力，完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，確保社區矯正各項措施落實到位。力爭設立社區矯正專門機構并核定專項編制，從事社區矯正工作的日常指導和管理；按不低于15：1的比例配齊配強社區矯正專職社會工作者，人員經費列入區級財政預算；完善社區矯正經費使用管理辦法，按照一定的標準分檔保障，激發基層工作的積極性。依托社會企業完善實體安置基地建設，鼓勵支持社會企業吸納刑釋解教人員就業。積極探索刑釋解教人員幫教安置新途徑，增強幫教工作的針對性和有效性，最大限度減少重新違法犯罪。刑釋解教人員安置幫教率達到98%，安置率達90%，重新違法犯罪率控制在2%之內。

3、以推進依法治國方略為長期的戰略性任務，全面落實法制宣傳教育五年規劃，全體公民的法制觀念特別是領導干部和公務人員的法律素質有明顯提高。全面實施“六五”普法規劃，深入推進以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的“法律六進”活動，在全區開展領導干部和公務員法制教育輪訓和統一考試，舉辦全區性領導干部和公務員法制考試不少于2次。法制宣傳教育先進單位和個人的數量不低于“十一五”期間水平，開展法治城區、民主法治村（居）創建活動達到100%；力爭有一批村（居）成為全省創建活動先進單位。

4、以維護公平正義作為社會主義法治理念的根本目標，不斷擴大法律援助的覆蓋面，進一步規范法律服務市場，保證法律的正確實施。到2014年，在全區的各鄉鎮、街道設立法律援助站，所有的村（居）都設立法律援助聯絡員，保證困難群眾就近申請法律援助；力爭財政投入有較大幅度的增長；全區法律援助辦案數比“十一五”末期增長20%以上；弱勢群體的法律援助實現應援盡援。積極開拓法律服務市場。到2015年，社會律師、法律援助律師、公職律師協調發展，律師結構更加合理；轄區律師事務所規范化、專業化和品牌化水平進一步提高。法律服務行業的服務質量、行風建設和黨建創建工作走在全市前列。

5、以司法所業務用房建設為著力點，扎實推進司法行政基層基礎設施建設，為司法行政發揮職能作用提供堅實的物質保障。著力加強基層基礎設施建設，多方籌措業務用房建設資金，分批推進司法所業務用房建設。2012年完成萬安司法所、雙陽司法所業務用房建設；2013年底完成河市司法所業務用房建設。加大對司法所裝備設施建設的投入力度，提高中央專款使用效果，積極爭取地方配套資金，努力改善司法所辦公設備、交通工具和通訊設施等硬件設施條件。全區各級司法行政機關統一規范使用司法行政徽章和辦公場所標牌，人民調解室統一規范使用人民調解標識徽章，并逐步推廣使用律師、法律援助等專業標識。

6、以信息化建設為主要手段，實現全區司法行政系統聯網，進一步轉變職能，改進工作方式方法，降低行政成本，提高工作效率。根據省廳統一部署依托政務內網建成視頻會議系統，依托政務外網先行試用人民調解、安置幫教和社區矯正等信息系統，逐步構建覆蓋全區行政系統的網絡互聯互通、信息資源共享、標準規范統一、應用功能完備的信息化體系，實現上與省司法廳、市司法局，下與各鄉鎮（街道）司法所之間的數據、語音、視頻三網融合。

7、以落實編制和強化隊伍教育培訓為抓手，扎實推進司法行政系統班子、隊伍建設和人才建設。“十二五”期間，按照“建設、管理、服務和工作并重”的原則，推進司法所規范化建設，司法助理員專項編制全部落實到位。每個司法所至少有5名以上工作人員，具有大專以上學歷的比例達到80%以上。通過考核所內干部、下派局機關干部、選拔調配鄉鎮干部等多種渠道，全部配齊副科級司法所長。區級司法行政領導班子成員年齡、學歷結構進一步優化。法律服務隊伍高素質人才培養機制不斷健全完善。

四、主要任務和措施

（一）進一步做好人民調解工作，及時化解各類矛盾糾紛，推進和諧社會建設

1、進一步加大人民調解組織建設力度。規范各鄉鎮（街道）、村（居）委會人民調解委員會，加強企事業單位人民調解委員會，重點推進區域、行業調委會的建立。充實人民調解員隊伍，按照分級培訓原則，落實培訓內容，進一步提高人民調解員素質。把人民調解員的誤工補貼納入財政預算，調動人民調解員積極性，穩定調解隊伍，建設一支熟悉人民調解制度，掌握有關法律法規政策，熟練運用人民調解方法與技巧，優質、高效調解矛盾糾紛的高素質人民調解隊伍。加強人民調解制度化、規范化、法制化建設，提高人民調解質量和公信力。加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用。

2、適時組織開展排查化解矛盾專項攻堅活動。集中力量，化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨。努力化解醫療糾紛、食品安全、交通事故、物業管理等方面的矛盾糾紛。要充分發揮律師和法律援助工作者的專業優勢，組織和引導他們參與疑難復雜矛盾糾紛的調解。切實履行好現場監督、證據保全等職責，有效預防和減少矛盾糾紛。充分履行調解工作中的法制宣傳功能，引導群眾依法有序合理表達利益訴求。

3、做好司法行政系統信訪工作。高度重視和認真解決涉及司法行政工作的群眾來信來訪和群體性事件的處置工作，引導群眾通過法律渠道解決矛盾糾紛，依法維護群眾的合法權益，維護社會和諧穩定大局。組織和引導律師積極參與涉法信訪工作和處置群體性事件工作，充分發揮律師在處理信訪中的專業優勢。

（二）大力推進社區矯正和安置幫教工作，加強特殊人群服務管理，積極參與社會管理創新

4、加強刑釋解教人員和社區服刑人員管理，努力推進社會管理創新。全區司法行政機關要切實做好社會管理相關工作，積極參與社會管理創新。堅持“首要標準”，加強服刑在教人員的教育改造和職業技能培訓，為安置幫教工作打好基礎；加強銜接管控，建立監獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區的銜接機制，防止脫管漏管；落實最低生活保障等政策，幫助他們解決就業、就學、生活等實際困難，促進他們順利融入社會。積極探索刑釋解教人員幫教安置新途徑，增強幫教工作的針對性和有效性，最大限度減少重新違法犯罪。將安置幫教工作經費、職業技能培訓經費等列入財政年度預算，為安置幫教工作開展提供保障。健全社區矯正工作領導體制和工作機制，加強工作機構和隊伍建設，整合基層力量，完善社區功能，形成工作合力，完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，確保社區矯正各項措施落實到位。要著力探索提高教育矯正質量的有效途徑，提高教育矯正質量，通過多方面、多形式的教育，提高矯正對象的悔罪意識、自新意識，充分利用社會力量，加強對矯正對象的心理矯治。探索建立“中途之家”，為社區矯正人員統一開展法制宣傳教育、心理輔導、社會認知教育提供場所，為幫助刑釋解教人員順利回歸社會提供過渡安置。

（三）大力發展和規范法律服務業，健全完善法律服務體系，為經濟社會發展提供優質高效的法律服務

5、健全完善法律服務體系，規范法律服務管理。堅持以提高法律服務質量為目標，進一步規范法律服務，不斷完善與司法工作相配套的主體明確、功能完備、秩序規范、管理科學的法律服務體系，使我區法律服務工作更加適應經濟社會發展的需求。加強律師、基層法律服務等行業的職業道德和執業紀律教育，強化講政治、講大局意識和責任意識、服務意識，提高法律服務的社會公信力。加強制度建設，建立健全律師執業責任保險制度和律師過錯責任賠償制度，維護法律服務市場秩序。規范法律服務人員自身的行為，切實維護法律服務隊伍的形象。

6、不斷拓展法律服務領域，創新服務機制。鼓勵引導律師參政、議政，積極參與地方法規、規章的起草和修改，推動立法和法治建設進程；圍繞建設“法治政府”目標，推動各級政府建立完善法律顧問制度；積極做好律師擔任各級人大和政協的法律顧問工作；發揮公職律師為各級政府制定和實施有關政策、法規當好參謀的職能作用。引導和支持律師積極投入到海西建設中，不斷拓寬業務領域和市場覆蓋面。不斷深化提高“法律服務四進”活動，推動法律服務進社區、進農村，引導和支持律師貼近經濟、貼近基層、貼近群眾，提供優質、高效、便捷的法律服務。以誠信建設為重點，建立科學規范的行業自律機制，健全投訴和懲戒機制，進一步規范法律服務市場。積極扶持和培養一至兩個高層次、規范化、綜合實力強的律師事務所。

7、拓展和加強農村基層法律服務。以司法所為依托，有機整合律師公證隊伍、基層法律服務隊伍、法律援助隊伍和法律服務志愿者隊伍，緊緊圍繞服務“三農”和新農村建設需要，開展“法律服務四進”活動，深入基層、深入群眾，開展法制宣傳、法律服務，為建立農村商品經濟新秩序、發展優質高效高產農業、減輕農民負擔、加強村務管理等工作熱點，提供法律服務。

8、加強和拓展法律援助工作，努力構筑黨和政府的“民心工程”。認真貫徹落實《法律援助條例》，以落實政府責任、化解矛盾、構建和諧、維護穩定為出發點，建立和完善各項制度，進一步規范法律援助工作。截至2014年，在全區各鄉鎮（街道）設立法律援助站，所有的村（居）都設立法律援助聯絡員，保證困難群眾就近申請法律援助。在法律援助經費納入年度財政預算的基礎上，力爭財政投入有較大幅度的增長。逐步擴大法律援助覆蓋面，法律援助提供能力不斷增強。保證符合《法律援助條例》規定的困難公民都能獲得必要的法律援助。根據實際情況逐步擴大法律援助范圍，合理上調經濟困難標準，使之與地方經濟社會發展水平相適應。

（四）深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，提高全民法律素質，推進民主法制建設

9、深入開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育。把學習貫徹憲法作為法制宣傳教育的首要任務。在各級領導干部和公務員隊伍中加強憲法教育，牢固樹立黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，努力養成自覺遵守憲法、忠實執行憲法、維護憲法權威的行為習慣。大力開展社會主義法治理念教育，培育公民意識，弘揚法治精神。加強宣傳與國計民生、社會穩定密切相關的法律法規。圍繞節約發展、清潔發展、安全發展等可持續發展，加強能源、環保、安全、信息等法律宣傳；圍繞建設社會主義新農村，加強農業、水利、國土、計劃生育、農民和進城務工人員維權等法律宣傳；圍繞建設法治政府，加強行政、管理等法律宣傳；圍繞市場經濟建設和產業結構調整，加強經濟、金融、財稅、知識產權等法律宣傳。

10、不斷創新法制宣傳教育的內容、途徑和方式，不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性。深入推進以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的“法律六進”活動，深化領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民等重點對象的學法用法工作。重點加強領導干部法制宣傳教育，把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內容，進一步提高依法執政能力。大力加強法制宣傳教育陣地建設，進一步加強基層法制輔導站、法律圖書室、法制夜校等普法傳統陣地建設，提高實用性和群眾參與性。擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力。充分發揮新興媒體的社會影響力，積極探索運用互聯網、電子顯示屏、手機短信、公交移動電視等新興載體開展法制宣傳，不斷豐富宣傳內容，拓寬宣傳渠道。

11、深入開展依法治理工作。圍繞地方立法、執法、普法、法律監督和法律服務等環節，開展多層次、多領域的依法治理工作，積極探索地方、行業和基層依法治理的實踐形式，扎實開展創建法治城區、依法治鄉（鎮）、民主法治示范村（居）的活動，促進法治政府建設，努力提高全社會法治化管理水平。

（五）進一步加強司法行政基層建設，夯實司法行政工作基礎，增強司法行政工作活力

12、大力加強司法行政基層組織建設。認真貫徹落實司法部和省、市關于加強司法所建設的一系列文件精神，以深入開展創建優秀司法所活動為抓手，健全司法所的組織機構，完善司法所的管理體制；適應新形勢新任務的需要，及時匯報溝通，積極爭取增加人員編制，充實司法所工作力量，不斷提高隊伍的整體素質，實現全區司法所“隊伍建設正規化、科技管理信息化、業務工作規范化、硬件設施標準化、經費保障制度化、服務大局優質化”的目標。切實加強律師、基層法律服務和法律援助機構建設。

13、大力加強基層基礎設施建設。著力加強基礎設施建設，多方籌措業務用房建設資金，分批推進司法所業務用房建設。加大對司法所裝備設施建設的投入力度，提高中央專款使用效果，積極爭取地方配套資金，努力改善司法所辦公設備、交通工具和通訊設施等硬件設施條件。按照中央和省里關于司法機關所需經費必須由縣級以上財政納入預算予以保證的要求，加大對基層司法行政機關的經費保障力度的跟蹤督查，逐步改善基層司法行政部門工作條件。

14、加快司法行政系統信息化建設進程。加大硬件投入，建立完善信息化建設平臺，建立完善司法行政機關內部計算機網絡系統，逐步實現內部辦公流程的數字化、網絡化。加強管理信息的應用和利用，實現信息資源共享；加強協調溝通，努力實現信息網絡在司法行政系統內的互聯互通。建立針對突發事件的應急指揮系統，視頻會議、視頻監控和影像資料信息管理的多媒體信息管理系統等。加強司法行政系統門戶網站建設，面向社會提供政務信息和法律事務信息，積極開展電子政務。

15、進一步強化基層管理。建立健全管理制度，使日常工作和各項業務工作逐步走上規范化、制度化的軌道，不斷提高基層工作管理水平。積極探索新形勢下基層工作的科學管理機制，形成權責明確、嚴密高效的管理格局。認真落實管理責任制和責任追究制，確保各項制度得到執行。進一步拓展工作網絡，促進基層資源互補、職能整合，增強基層司法行政部門的綜合實力。健全完善具有司法行政特點的科學考核評價體系，用科學的考核評價提升業務工作規范化和標準化水平。

（六）大力加強隊伍建設，提高隊伍整體素質，努力為司法行政工作改革發展提供組織保證

16、認真開展社會主義法治理念教育。深入學習中國特色社會主義理論體系，加強社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育和主題教育實踐活動。全面加強司法行政系統黨的建設，大力加強律師行業黨建工作。在鞏固組織建設的基礎上，全面加強思想、作風、制度和反腐倡廉建設，充分發揮律師行業黨組織的戰斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用。規范執法執業行為，完善律師、法律服務等執業規范；大力推進政務公開，加大政務督察力度，加強執法執業監督檢查，提升執法執業公信力。

17、切實加強司法行政機關領導班子建設。堅持和完善司法行政系統領導班子集體學法制度、領導干部上法制講座制度、法律知識年度考核制度，推進領導干部法制教育制度化、規范化；開展對各級司法行政機關領導班子成員的政治輪訓和法律知識輪訓，并把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察的重要內容，促進各級領導干部提高依法決策能力。大力推行輪崗交流制度，提高領導干部的綜合素質。堅持對領導干部進行經常性考察，通過完善考核制度、談話制度、誡勉制度等，切實加強監督。

18、完善司法行政隊伍的管理制度。按照《公務員法》的要求，嚴把“入口”、暢通“出口”，建立管理嚴格、充滿活力的司法行政隊伍管理體制。堅持德才兼備的原則，以公開、平等、競爭、擇優為導向，完善干部人才選拔任用機制，提升人才綜合實力和提高人才使用效益。建立規范有效的人才激勵保障機制和以能力和業績為導向的人才評價指標體系，保護和調動司法行政系統各類人才的積極性和創造性。建立有利于人才成長的合理的流動機制，建立和完善司法行政優秀人才庫，優化工作環境，吸引、用好各類人才。

19、切實加強司法行政干部培訓工作。抓好培訓基地建設，制定年度培訓計劃，分期、分批組織好干部培訓。通過崗前培訓、晉升培訓、專題培訓等多種形式，對基層司法行政干部普遍輪訓一次。大力開展崗位練兵、體能訓練和專門技能的培訓活動，不斷提高教育培訓的質量。加強系統性的法制教育培訓工作，并把法律知識水平作為干部提職晉級的重要依據，促進提高依法行政和依法執法的意識和能力。

20、深入開展精神文明和黨建創建活動。按照中央文明委《關于深入開展創建文明行業工作的若干意見》要求，緊緊圍繞服務海峽西岸經濟區建設大局，堅持以“規范拓展法律服務、維護社會公平正義”為主題，以服務人民、奉獻社會為宗旨，以規范司法行政法律服務為基礎，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，繼續深化社會主義法治理念和社會主義核心價值體系教育活動，不斷提高法律服務隊伍的思想境界、業務能力和服務水平，著力塑造讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的窗口形象，廣泛開展文明行業創建競賽活動，打造一批代表司法行政系統行業形象，有一定社會影響力的律師、法律援助和基層法律服務機構等法律服務品牌，帶動全區司法行政系統精神文明建設上新水平。開展“創先爭優”活動、“三級聯創”活動、“學黨章、守紀律、做表率”主題教育活動和爭創“黨建工作先進單位”、“海西黨員先鋒崗”等行之有效的黨建創建載體，進一步加強司法所、律師事務所、基層法律服務所等基層單位的黨組織建設，擴大黨建工作覆蓋面。

（七）堅持從嚴治黨方針，健全制度體系，扎實推進司法行政系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭

21、著力構建懲治和預防腐敗體系。認真貫徹落實中共中央《關于印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃〉的通知》（中發〔〕9號），并作為從源頭上預防腐敗的根本舉措，擺上重要議事日程，切實加強領導，完善職責分工，健全工作機制，確保落到實處，著力構建符合實際，司法行政特色鮮明，融教育、制度、監督為一體的懲治和預防腐敗體系。

22、抓好黨風廉政規章制度的落實。建立健全系統、部門和行業的黨風廉政制度，深入貫徹《黨內監督條例》、《紀律處分條例》和《黨員權利保障條例》等黨內法規，健全配套制度。突出監督重點，著重加強對領導班子和領導干部的監督，加強對人財物管理領域的監督。加強對干部選拔任用工作的監督。認真落實黨風廉政建設責任制。全面推行政務和黨務公開，完善公開的方式和內容。

23、堅決查處違紀違法案件。繼續把查辦違紀違法案件作為“拳頭工作”來抓。重點查處發生在領導機關和領導干部中的案件，重點查處社區矯正執法、法律服務管理等領域的案件，重點查處為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，重點查處選人用人上搞不正之風的案件，重點查處工程建設、物資采購中商業賄賂案件。

（八）加強司法行政宣傳和理論研究工作，營造司法行政工作改革發展輿論氛圍，為經濟社會發展全局提供理論支持

24、加強司法行政宣傳工作。始終堅持正確的輿論導向，堅持正面宣傳為主的方針，堅持圍繞中心、服務大局，進一步加強司法行政工作改革發展的宣傳，不斷提高宣傳的質量和水平。增強主動宣傳意識，拓展現代化的網絡宣傳等多種宣傳平臺和載體，進一步加大宣傳力度，努力營造司法行政工作改革發展的輿論氛圍，充分展示司法行政機關良好的社會形象，增進社會各界對司法行政工作的了解和支持。

25、加強司法行政理論研究工作。圍繞黨和國家的工作大局，圍繞海峽西岸經濟區建設規劃，緊跟區委區政府的重大決策部署，對司法行政工作帶有全局性、戰略性、規律性、前瞻性的重大課題開展理論研究，拿出較高的研究成果，促進司法行政工作改革發展，為經濟社會發展全局提供理論支持。通過加強與有關社會團體，特別是與法學研究組織的協作等途徑，推動對司法行政工作重大課題的研究，拓寬理論研究的視野，提高理論研究的層次和質量。

26、加強司法行政信息報送工作。運用好各種信息載體，通過多種方式和渠道，重視做好信息的收集、報送工作。加強與系統上級、地方黨委政府及有關部門的溝通和聯系，多請示、勤匯報，把司法行政工作中好的做法、經驗以及存在的問題和困難，及時總結報送。使司法行政工作處于上級領導和有關部門的視線之內，并引起重視、肯定和支持，為加快司法行政工作的改革發展創造條件。

（九）進一步加強司法行政法治化進程，嚴格規范執法行為，不斷提高依法行政水平

27、加強司法行政機關法治建設。按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求，切實把依法行政落實到司法行政工作的各個環節。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當、權責統一”的要求，建立規范的執法制度體系和運作機制，嚴格依照法定權限行使職權、履行職責，切實做到行政權力授予有據、行使有規、監督有效，全面提高依法行政工作水平。全面落實《行政許可法》，嚴格依法實施行政許可，進一步規范行政許可行為。不斷深化機關效能建設，大力治理庸懶散行為，努力提高工作效率，提高服務質量，降低行政成本。