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為進一步提高我省防災減災能力，最大程度保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，根據《省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家綜合防災減災規劃》以及有關法律法規，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十一五”期間我省防災減災工作取得顯著成效。

我省是全國自然災害最為嚴重的省份之一。“十一五”期間重特大自然災害多發、連發，先后遭遇2006年嚴重洪澇災害和臺風“格美”侵襲、2007年大范圍嚴重干旱災害、2008年歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害、2009年贛南“7·3”洪澇災害以及2010年歷史罕見的特大洪澇災害。災害種類多、發生頻率高、造成損失重，給全省經濟社會發展帶來嚴重影響。面對嚴峻的抗災救災形勢，在黨中央、國務院的親切關懷下，省委、省政府高度重視，市、縣黨委、政府組織有力，各有關部門密切配合，迅速、有序、有效、成功地應對各類自然災害。尤其是《省綜合減災“十一五”規劃》頒布實施以來，通過整合各地區、各部門、各行業減災資源，扎實推進防災減災能力建設，防災減災工作取得了顯著成效。

一是災害管理體制和運行機制建設取得重要進展。在原有防災減災管理體系的基礎上，進一步理順了工作管理體制和運行機制，將省減災委辦公室機構及職能由省氣象局劃歸省民政廳，并對省減災委員會成員及成員單位職責進行了相應調整。成立了省減災備災中心，全面提升了我省防災減災的科技支撐能力。市、縣兩級普遍成立了減災委員會，部分設區市、縣（市、區）成立了減災中心或類似的救災減災協調機構，減災管理體制、綜合協調機制日益完善。

二是自然災害監測預警能力進一步提升。覆蓋氣象災害、地質災害、地震、森林火災、農林病蟲害等各主要災種的自然災害監測系統進一步加強，基本形成了以衛星、雷達、自動監測站網、遠程監控、群測群防為依托的災害監測網絡。針對我省地質災害頻發的現狀，國土、氣象、水文等部門密切合作，廣泛開展了地質災害與氣象、水文監測預報信息系統及山洪災害預警系統的聯動與協作，基本形成了專業地質災害氣象預報與群測群防相結合的地質災害監測預警系統。

三是防災減災工程建設取得重大進展。初步形成了由堤防、水庫、蓄滯洪區等組成的防洪工程體系，贛撫大堤除險加固工程等全面竣工，城市防洪排澇工程、重點水利樞紐工程、鄱陽湖區及五河整治重點段等重點防洪工程建設進展迅速。對全省部分地質災害易發區、重大地質災害危險區分期分批進行了重點治理。加強測震觀測臺網建設，實現了我省地震監測由模擬向數字化方式的轉變。依法對多項城市重大建設工程進行了地震安全性評價，加強對地震重點監視防御縣工程建設管理工作，積極開展農村民居地震安全工程的試點示范工程。加強了重點林區的生物防火林帶工程建設工作，初步形成集生物、自然和工程阻隔于一體，相互銜接的林火阻隔網絡。大力實施農村危房改造和農村困難群眾住房救助工程，有力提高了農村民居的抗災能力。

四是自然災害應急救助體系進一步完善。制定并頒布了氣象、防洪抗旱、森林火災、地震、地質災害等20多個專項應急預案。出臺了覆蓋各災種應急救助的《省自然災害救助應急預案》。省、市、縣、鄉鎮（街道）四級“橫向到邊、縱向到底”的預案體系已經全面形成。全省11個設區市、100個縣（市、區）均設有救災物資儲備庫和點，以救災倉庫為依托的三級救災物資儲備庫網絡已經初步形成。針對2010年特大洪澇災害，首次建立了受災群眾過渡性生活救助制度，與應急救助、冬春救助、倒房重建補助形成了有效銜接，極大地豐富了我省災害救助的內涵，為切實保障受災群眾基本生活提供了有力支持。

五是防災減災科普宣傳教育效果顯著。以“國際減災日”、國家“防災減災日”等活動為契機，防災減災宣傳教育工作扎實推進。以簡報、橫幅、展板、廣播、電視、報紙、互聯網等媒體為載體，普及防災減災科普知識和避險逃生常識。建立了各類社會組織防災減災的培訓制度，推進防災減災知識進機關、進企事業單位、進學校、進軍營、進城鄉社區。適時組織開展應急演練，積極開展減災示范社區創建活動。從2008年開始，先后有80個社區被評為“全國綜合減災示范社區”。建立健全了軍隊、公安消防、武警、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。防災減災資金投入不斷加大，救災減災捐助工作不斷規范，減災救災資金的來源渠道不斷拓展，為災區群眾恢復生產、重建家園提供了有力支持。

（二）“十二五”時期我省防災減災工作面臨的形勢、挑戰和機遇。

“十二五”時期我省防災減災工作面臨較為嚴峻的形勢。一是自然災害突發、頻發。受全球氣候變化和人類活動等因素影響，近年來各類自然災害的突發性、反常性、難以預見性日益突出，極端天氣事件明顯增多，多種災害之間互相影響和誘發，對我省災害應急管理工作提出嚴峻挑戰。二是經濟社會與自然災害的相互影響日益突出。隨著我省工業化和城鎮化進程明顯加快，城鎮人口密度增加，基礎設施承載負荷不斷加大，自然災害對城市的影響日趨嚴重；廣大農村，尤其是革命老區、貧困地區，經濟社會發展相對滯后，農村居民主要依靠農業及其他自然資源為生，受自然災害影響較大，不少農村人口因災致貧或因災返貧，自身抵御自然災害的能力較為薄弱。三是災害管理工作面臨更高要求。隨著人民群眾思想觀念、利益訴求、生活方式發生新的變化，從黨和政府“立黨為公、執政為民”理念出發，對防災減災工作在保障水平、覆蓋范圍、規范管理等方面提出了更高要求。

“十二五”時期防災減災工作面臨諸多挑戰。一是防災減災綜合協調機制尚不健全。綜合防災減災管理體制、運行機制仍不夠完善，涉災部門之間的應急聯動機制亟需進一步加強。二是防災減災基礎設施相對薄弱。我省防洪、抗旱、防震、防滑坡、防火等災害防抗工程標準偏低。城鄉交通、通信、電力、供排水管網等公共基礎設施防災能力相對薄弱，部分農村群眾住房抗災能力較差。三是救災硬件設施亟待加強。全省救災物資儲備庫和應急避災場所等救災基礎設施仍較為薄弱，應對重特大自然災害的物資儲備種類比較單一，交通、通信等救災技術裝備相對落后。四是災害監測預警能力有待提升。重大突發性自然災害的預報預警能力相對較低，災情信息采集和評估體系建設相對滯后。五是人才隊伍建設需要進一步加強。基層救災工作人員不足、人才專業化水平不高，復合型應急人才、災害風險評估人才、監測預警人員和專業應急救援人員、恢復與重建人才較為緊缺。

面對嚴峻的災害形勢和挑戰，按照黨中央、國務院的決策部署，省委、省政府把防災減災作為政府公共服務和社會管理的重要組成部分并納入經濟社會發展規劃，將“綜合減災備災建設工程”列為全省重大民生工程建設優先考慮，防災減災的地位和作用日益凸顯。全省各級黨委、政府更加注重改善民生，對防災減災工作更加關心、重視，為防災減災工作提供了堅實的組織保障。同時，我省經濟保持平穩較快發展，綜合實力顯著增強，為防災減災奠定了堅實的物質基礎；社會各界積極參與防災減災工作，開展社會互助的責任和熱情日益高漲，形成推動防災減災事業發展的強大力量。“十二五”時期，防災減災工作機遇和挑戰并存，要立足全省經濟社會發展全局，統籌規劃綜合防災減災事業發展，著力健全防災減災管理體制和運行機制，全面完善綜合防災減災體系，加速推進綜合防災減災能力建設，切實保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，統籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，始終堅持防災減災與經濟社會發展相協調、與應對氣候變化相適應、與城鄉區域建設相結合，發揮各級政府在防災減災工作中的主導作用，依靠健全法制、科技創新和全社會力量，著力加強災害監測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建等能力建設，切實改善民生和維護人民群眾生命財產安全，為建設富裕和諧秀美做出積極貢獻。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導和社會參與相結合的原則。堅持各級政府在防災減災工作中的主導作用，充分發揮減災委的綜合協調作用，加強部門之間的協同配合，組織動員社會力量廣泛參與，切實做好防災減災科技知識的宣傳與普及。

2.堅持以人為本和科技減災相結合的原則。以最大限度地減少人民群眾生命財產損失為防災減災的根本，以保障受災群眾的基本生活為工作重點，堅持依法減災、科技減災和綜合減災。全面提高防災減災科學理論研究與技術應用的水平，增強自然災害綜合風險管理水平，規范有序開展綜合防災減災各項工作。

3.堅持以防為主和減防抗救相結合的原則。加強自然災害風險調查、監測預警預報、工程與非工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持預防為主，減防抗救結合，協同推進災害管理各項環節工作。

4.堅持統籌規劃和突出重點相結合的原則。從戰略高度統籌規劃防災減災工作，著眼長遠推進防災減災能力建設，優先解決防災減災領域的關鍵問題和突出問題。

（三）規劃目標。

1.總體目標

——全面提升我省綜合減災能力和風險管理水平，自然災害造成的死亡人數在同等致災強度下較“十一五”期間明顯下降，年均因災直接經濟損失占我省國內生產總值的比例控制在2%以內。

——各設區市、縣（市、區）建立健全減災綜合協調機制，進一步健全災害管理體制和運行機制。

——基本建成綜合減災與風險管理信息共享平臺，建立全省自然災害監測預警系統和信息傳輸網絡系統，提高災害監測、預報和應急指揮能力。

——防災減災工作納入各級國民經濟和社會發展規劃，并將防災減災作為土地利用、資源開發、能源供應、城鄉建設、氣候變化和扶貧等規劃的優先事項。

——自然災害發生8小時之內，保證受災群眾基本生活得到初步救助。增強自然災害保險在災害風險管理中的作用，保險賠款占自然災害損失的比例有所提高。

——災害損毀民房恢復重建普遍達到規定的設防水平，在多災易災的城鎮和城鄉社區普遍建立避難場所。

——公眾防災減災意識明顯增強，每個城鄉社區都有一支減災志愿者隊伍和1名災害信息員，創建3900個國家級和省級綜合減災示范社區。

——健全省、市、縣三級救災物資儲備庫和救災減災指揮中心網絡，建設省、市、縣標準化救災物資儲備庫93座、救災減災指揮中心112個，覆蓋率達100%。

2.具體目標

（1）提高災害監測能力

——建成觀測項目齊全、運行穩定的以氣候觀測網、天氣觀測網、專業氣象觀測網和區域氣象觀測網為主要架構的綜合氣象觀測系統。

——2.0級地震監控能力覆蓋全省，省會南昌及贛北、贛南等地震重點監視防御區地震監測能力優于1.5級；省內強震觀測監控能力得到加強。

——基本完成省、市兩級地質災害專業監測機構建設與改造，完成全省專業監測網點布設工作，全面開展專業監測工作。

——全省林區林火監測覆蓋率達到96%，重點區域林火視頻監控覆蓋面達到80%，林火阻隔網密度達到15米/公頃；森林火災受害率低于1‰。

——提升農作物病蟲害監測預警能力，實現病蟲害監測預警數字化。

（2）提高災害預警預報能力

——完善以各級減災辦綜合協調、涉災部門密切協作的信息共享機制，建立跨區域、跨流域、跨部門的災情互通、會商平臺，全面加強災前監測預警工作。

——實現無縫隙、精細化預報預測業務，短期天氣要素預報精細化到鄉鎮，臺風、暴雨等災害性天氣落區和強度的預報準確率在現有基礎上提高5％以上。中期預報技術方法不斷改進和完善，分縣要素預報在現有基礎上提高3%。初步建立11-30天延伸期預報業務。建立實時自動報警和警報自動分發系統，突發氣象災害預警信息提前30分鐘。

——省內地震前兆監測能力有所提高，地震速報時間力爭縮短到10分鐘；努力提高地震預測的科學性和準確性，力爭實現有減災實效的短臨預報。

——加強地質災害的源頭控制和群測群防網絡達標建設，繼續完善地質災害預報預警、信息會商、預報、跟蹤調查機制，做到制度化、標準化，提高預報準確率。

——重大病蟲害長、中、短期預報準確率提高3個百分點，分別達到80％、90％和95％，預警時間提前10天以上。農作物重大病蟲害專業防治的覆蓋率達到30%。林業有害生物災害測報準確率達88%以上；林業重大危險性有害生物成災率控制在5‰以下。

（3）提高災害應急救援救助能力

——建立省、市、縣三級災害應急救助指揮體系和調度平臺，規范各項重大災害應急工作程序，使災害應急救助工作信息傳輸通暢、協調科學高效、應急及時快捷，確保危險區域的群眾及時安全地轉移。

——省、設區市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級建立和完善災害應急預案，形成上下相對應、相銜接，橫向到邊、縱向到底的自然災害救助應急預案體系。

——提高救災應急反應效率。加強救災應急值守和信息報送工作，第一時間核實并上報災情，視情啟動救災應急預案，及時派出工作組查災核災、指導組織轉移受災群眾。

——建立應急救援設備、物資保障供應體系。救援隊伍在災情發生后2小時內能夠全部到位。

——實施標準化救災物資儲備庫建設工程。加快形成以省級中心庫為核心、市級區域庫為重點、縣級小型庫（點）為基礎的全省救災物資儲備網絡，確保救災物資在災害發生后8小時內到達災區。

（4）提高防汛抗旱綜合能力

——基本建成大江大河防洪減災體系，重點地區和重要城市達到國家規定的防洪標準。

——重點地區、重要城市、糧食主產區的抗旱能力逐步提高。發生中等干旱時，城鄉生活、工業生產用水有保障，農業生產和生態環境不遭受重大影響；發生嚴重干旱時，城鄉生活用水有保障，工農業生產損失降到最低程度；發生特大干旱時，保障城鄉居民生活飲用水安全，盡量保證重點部門、單位和企業用水。

三、主要任務

（一）加強防災減災機構體系建設。

建立健全以省應急委員會、省減災委員會、省防汛抗旱總指揮部等綜合協調機構為核心的災害防治管理體系。建立和完善省、設區市、縣（市、區）三級減災綜合協調機制，指導市、縣開展減災備災工作。加快推進全省11個設區市、100個縣（市、區）建立減災備災中心或類似機構，形成全省自上而下的綜合減災管理體系。加快省救災減災指揮中心建設，建立“天—地—現場”一體化救災減災信息化工作平臺，增強災害救助的組織指揮、協調調度能力。

（二）加強自然災害監測預警預報能力建設。

大力加強自然災害監測預警預報能力建設。逐步完善氣象、水文、地質、地震、森林防火和環保等部門災害監測網絡系統，建立健全多要素、高密度、集成化的自然災害綜合監測網絡體系。充分利用衛星、雷達、自動站、人工觀測、群測群防等災害監測手段，逐步建成天基、空基、地基、人基相結合的立體災害監測體系。建立完善以數值預報為主、經驗模式相結合的多災種短、中、長期預測預報系統。進一步完善以公共信息傳輸網絡為依托，專用信息傳輸網絡相結合的災害信息傳輸網絡。

開展自然災害風險普查和風險評估工作，建立和完善覆蓋全省的自然災害風險隱患數據庫。編制災害易發地區自然災害風險圖，對我省頻發易發自然災害進行風險區劃，開展重大工程項目的災害風險綜合評價試點工作。每年定期組織減災委專家委員會專家召開災情趨勢分析會，研判年度災害趨勢。

（三）加強自然災害信息管理與共享能力建設。

加強災害信息綜合管理能力。不斷完善災情統計標準，建立健全省、市、縣、鄉四級災情信息快報、核報工作機制。結合歷史災情、基礎地理信息、人口、經濟、農業、建筑結構等方面的基礎數據，優化整合相關信息資源，建立省災害綜合信息數據庫。加強災害信息服務能力，各級政府和涉災部門要按規定及時通過廣播電視、移動通信、互聯網等手段向公眾自然災害預警預報、防范應對、災害損失等信息，提高面向社會公眾的綜合防災減災信息服務水平。

進一步完善災害信息共享機制。建立以災害監測、預報、預警信息為主要對象，以災害信息共享服務為目標的一整套災害信息共享技術標準。建立健全減災委統一協調、各有關部門積極參與的災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息共享及機制。充分發揮各有關部門職能和資源優勢，互通雨情、汛情、旱情、震情等災情動態信息及災害風險信息，建立健全協調聯動、覆蓋全面的災害信息互通平臺。同時，在毗鄰省份及跨省江河流域地區，加快建立跨區域、跨流域、跨部門的常態化災害信息聯動會商與共享機制，完善省減災辦綜合協調、成員單位應急聯動、周邊省市協同作戰的減災救災工作體系。加強與國家救災減災部門間的縱向聯動與信息互通，實現防災減災信息協同服務。

（四）加強自然災害救援救助能力建設。

加強救災應急隊伍建設。建立以民政救災、公安消防、地震、武警、民兵預備役、醫療衛生等為主體的救援搶險隊伍，形成統一指揮、科學調度、共同協作、保障有力的應急救援聯動機制。充分發揮駐贛部隊、武警、預備役部隊、民兵參與救災的作用，建立軍警民聯動救援機制，充分發揮公安消防隊伍在救災中的專業及裝備優勢，組建綜合性應急救援隊。建立應急救援模擬訓練基地，大力加強應急救援隊伍能力建設，開展專業化、集成化、模擬化、實戰化演練。開展現場救護技能普及與培訓，加強災害救援技術、災后心理干預等方面的理論研究。建立各災種專家組成的綜合救援救助技術咨詢隊伍，充分發揮專家在防災減災中的決策咨詢作用。加強災害信息員人才隊伍建設，積極推行災害信息員國家職業資格證書制度，建立和完善災害信息員崗位管理制度和職業考評體系，加快推進災害信息員職業化進程。

建立和完善社會動員機制。加強與公安消防、道路交通、安全生產、環境保護、鐵路、民航、電力、通信等行業主管部門和工青婦、紅十字會及有關社會組織間的協調配合，建立健全救災協同聯動機制和社會動員機制，充分發揮社會人道救助團體、企事業單位、廣大群眾、地方志愿者在災害防御、緊急救援、救災捐贈、恢復重建、災后心理支持等方面的積極作用，鼓勵社會力量參與防災減災。積極推進防災減災志愿服務體系建設，促進防災減災志愿者隊伍發展壯大。

加強救災減災裝備建設。立足救災減災工作實際需要，以提高各級應急救援隊伍特別是基層隊伍的災情信息采集與傳輸能力、搜救能力、后勤保障能力為目標，全面加強應急通信裝備、應急廣播設施、救災專用車輛、緊急救援直升機、應急救援專業機械設備等技術裝備建設，建立成系統、成規模的基層減災信息裝備網，實現與其他部門相關系統的互聯互通。

加強減災救災應急物資儲備建設。指導市、縣加快救災應急物資儲備庫和儲備點建設，把救災儲備庫（點）建設列入當地國民經濟和社會發展規劃，制訂和完善救災物資儲備、管理使用與發放和救災儲備物資加工與采購等規章制度，探索建立救災物資儲備社會動員機制，進一步完善特大災害救災物資緊急采購制度和調運預案,提高救災應急物資的保障水平。

（五）加強防災減災科技支撐能力建設。

加強防災減災基礎研究。通過對自然災害形成機理研究，提高對自然災害孕育、發生和發展規律的認識，深入研究各災種之間、災害與生態環境、災害與經濟社會發展的相互關系，增強自然災害綜合風險管理水平，推進研究成果轉化為預測預報預防能力。加強災害綜合評估方法體系研究，科學合理地區分不同災種的災度指標和分級標準體系，逐步完善以災害強度、影響范圍、受災地區人口和經濟水平等為評估因子的綜合災害評估模式，建成完備的覆蓋災前預評估、災時跟蹤評估和災后損失評估的災害評估系統。建設防災減災技術標準體系，提高綜合減災的標準化水平。

推動防災減災科技創新能力建設。立足我省防災減災發展需求，積極引進和吸收科技前沿防災減災新技術、新成果，推動高新技術在防災減災領域的集成應用。強化科研交流與協作，注重科研與防災減災事業的結合，特別是加快推進防災減災部門與省內外科研院所及高校的項目合作，搭建我省跨部門、跨學科的綜合防災減災研究平臺，開展災害監測、預警預報等相關課題的聯合攻關。鼓勵科研工作者和科技團體積極參與減災科研與學術交流，全面提升防災減災事業科技內涵，優化我省防災減災科技創新體系。增加減災科研資金投入，推動科技創新與成果轉化。加強防災減災學科建設和人才培養，建設減災領域國家或省級重點實驗室及相關研究機構，實施人才發展戰略。

深入開展防災減災重大科技項目研究。針對當前和今后全省災害頻發易發特點，開展災害防治基礎性、應用性課題研究。組織實施綜合減災備災、氣象災害應急、地質災害監測預警、林業有害生物防治、防震安保服務等一系列減災科技工程，提高災害管理科技水平，強化綜合減災能力。加快遙感、地理信息系統、全球定位系統和網絡通訊等技術在防災減災領域的集成與應用，推動減災高新技術成果的轉化。配合“十二五”時期國家環境與災害監測預報小衛星星座后續工程建設，著力加強衛星減災應用研究，以國家“重大自然災害應急監測與評估應用示范工程”等重大項目建設為契機，推進衛星遙感技術在我省防災減災領域內的數據業務化應用和發展，全面建成具有“預測、預防、預警、應急處置”四位一體的防災減災技術保障體系。

（六）加強防災減災科普宣傳教育能力建設。

加強防災減災工作宣傳，強化各級政府和有關部門的防災減災責任意識。定期組織舉辦全省領導干部減災管理研討班，不斷提高全省各級干部尤其是領導干部的防災減災能力和應急管理水平。建立政府部門、新聞媒體和社會組織協作開展防災減災宣傳教育長效工作機制。有條件的城區要建立防災減災宣傳教育基地。

提升全民防災減災意識和文化素養。結合“國際減災日”、全國“防災減災日”、“世界氣象日”、“世界地球日”等主題宣傳活動，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，營造全社會共同參與防災減災的文化氛圍。將防災減災知識納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，納入中小學課堂教育內容，在高等教育體系中設立防災減災學科和專業，開展防災減災人才專業教育。社區要利用現有圖書館、文化站、學校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等公共活動場所或設施，設置防災減災宣傳教育專欄，開展經常性的防災減災宣傳教育活動。不定期組織開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應對災害能力。

（七）加強城鄉區域防災減災能力建設。

推進基層防災減災工作，繼續開展綜合減災示范社區創建活動。不斷完善城鄉災害應急預案，組織社區群眾積極參與減災活動和預案演練。大力推進城市人口密集區、經濟核心區防災減災能力建設。建設或改造城市應急公共基礎設施和避難場所。結合災后恢復重建、新農村建設、農村危房改造、農村住房救助等政策，繼續在全省城鄉開展減災安居工程建設，提高城鄉民居防災減災能力。繼續加大對自然災害嚴重的革命老區、民族地區、貧困地區防災減災能力建設的支持力度。

（八）加強自然災害防御工程體系建設。

加強防汛抗旱工程體系建設。全面落實防災減災專項規劃，抓好防汛抗旱減災骨干工程建設；加快鄱陽湖區及五河治理骨干工程建設進程；完成全省現有病險水庫的除險加固，逐步實施大中型病險水閘除險加固工程；加快實施九江長江干流等重要江河河段的河道整治和五河尾閭及鄱陽湖區地勢低洼帶等行蓄洪區內圩堤除險加固工程；加快水利樞紐工程建設步伐，基本完成南昌、九江2個全國重點防洪城市的防洪安全體系建設，加快其他9個設區市防洪工程建設步伐；切實加強城區和糧食主產區及鄱陽湖區排澇工程設施建設，積極實施10萬畝以上圩垸及各重點城市城區除澇工程建設。

加強城鄉地震安全工程體系建設。組織開展地震活動斷層調查，編制跨比例尺的活動斷裂分布圖；建設井下綜合應力、應變、流體、電磁和測震觀測系統；開展全省抗震能力現狀調查和地震小區劃工程，在南昌、贛州、九江等大中城市開展地震活動斷層探察和地震重點監視防御區的地震危險性評價；在全省農村地區實施民居抗震安全性能普查，推進實施農村民居地震安全工程；加強地震科普宣傳教育基地建設。

加強地質災害防治工程體系建設。全面開展以重點縣（市）、小流域、交通干線、地質公園與風景名勝區，以及地質災害易發區重要城鎮、重點開發區與學校、重點水利工程為對象的地質災害詳查；建立和完善省、市、縣三級地質災害氣象預警預報系統；建設各級突發地質災害應急決策和遠程指揮系統；完成已查明地質災害隱患點（段）和規劃期新增地質災害隱患點的避災搬遷或工程治理。

加強農林生物災害防治工程體系建設。以加強農作物病蟲害監測預警、防控技術指導和應急防控基礎設施、設備建設為抓手，形成由省、11個設區市、89個主要農業縣、1000個縣級以下病蟲監測和防控技術指導點組成的，覆蓋全省主要農業縣區的公共植保體系；加強林業有害生物防治工程建設，重點提高松材線蟲等有害生物的除治能力；加強林業有害生物監測預警系統基礎設施建設，建立健全監測預警網絡信息接收、處理、平臺，完善測報網絡，實現全省管轄區內的林業有害生物實時監測預警。

建立和完善森林火險防控工程體系。實施林火視頻監控系統工程，重點加強國家森林公園、自然保護區、風景名勝區和其他重點區域火險監測和預警能力建設，實現省、市、縣三級聯網監控；加快實施生物防火林帶建設，完善全省林火阻隔網絡，到2015年新建設生物防火林帶5萬公里；加強森林防火應急隊伍建設，著力提高裝備建設水平；加強林區通信網絡建設，提高全省林區通信覆蓋率，減少和消除通信盲區，確保森林防火通信暢通。

鞏固和完善雷電防抗工程建設。新建一批雷電觀測站點，提高各級氣象臺站對短時強降水、雷電等災害性天氣的監測、預報和預警能力；加強雷電災害調查和風險評估，定期開展防雷裝置檢測；改進雷電等災害短時臨近客觀預報產品質量，建立強對流天氣短時臨近客觀預報預警業務系統。

四、重大項目

（一）綜合減災備災建設工程。

依托全省已建成的救災減災指揮中心或相應的救災減災協調機構，建設和完善全省112個救災減災指揮中心（含省級機構1個、設區市級機構11個、縣（市、區）級機構100個）。改造省級救災物資儲備庫一期工程，擴建省級救災物資儲備庫二期工程，新建、改建設區市救災物資儲備庫11處，新建、改建縣（市）儲備庫81處，實現省、市、縣三級救災物資儲備庫覆蓋率達100%。實施全省救災減災技術裝備標準化工程，在省、市、縣民政部門各配備一套標準化救災裝備，包括救災指揮專用車、海事衛星電話、筆記本電腦、數碼攝（照）像機等。實施全省災情管理信息化建設工程，研發一套集災害隱患分布、災情歷史資料、災情監測預警、災情上報管理、災情分析評估于一體的災情管理系統，在市、縣、鄉（鎮）三級全面推廣使用。實施全省城鄉社區綜合減災工程，到“十二五”期末,全省城鄉社區中20%以上的社區達到國家和省級減災示范社區標準，減災救災能力顯著提升。

建設省紅十字會備災救災中心，總面積達到7000平方米；建立并完善全省紅十字會系統備災救災物資儲備體系、應急救援體系和應急培訓系統、災害信息管理系統、賑災指揮系統。

（二）森林火災及林業生物災害監測、防御工程。

規劃實施林火視頻監控系統建設項目，在國家森林公園、自然保護區、風景名勝區和其他重點區域，建設林火視頻監控系統221套，使用重點區域林火視頻監控覆蓋面達到80%，實現省、市、縣三級聯網遠程監控，及時發現森林火情，指揮火災撲救，確保重點林區森林防火安全。按照控制重大火災的要求，制定《全省生物防火林帶建設規劃》，按照每年1萬公里的進度推進生物防火林帶建設。通過生物防火林帶的阻火、隔火、斷火作用，保護重要設施和居民點免遭森林火災的危害，以保護重要設施和人民群眾的生命財產安全。

積極推進我省林業有害生物防治應急系統建設。建立1個省級應急指揮平臺，11個應急調控中心，100個應急指揮終端，組建100個災害應急救治隊伍。建立1個全省林業有害生物遠程監測數據處理中心，布設200個野外林業有害生物生態觀測站；在“十一五”建設基礎上，在全省布設2000臺太陽能自動蟲情測報燈，進一步完善我省太陽能蟲情監測體系，全面提升我省林業生物災害應急救治能力。構建我省遠程監測及診斷體系，強化省網絡森林醫院建設，提高基層檢疫御災能力。

（三）氣象防災減災綜合保障工程。

建設全省氣象災害監測預警與應急響應系統和省、市、縣三級公共氣象服務網絡，使氣象信息覆蓋率達到95%以上，公眾滿意率達到90%以上。建設氣候變化綜合觀測網、鄱陽湖氣候與生態遙感監測中心、氣候變化監測評估中心。建設贛州飛機人工增雨作業基地和全省3個人工增雨重點作業區。對全省93個基層氣象臺站探測環境和基礎設施進行改造，全面提高我省氣象防災減災能力和應對氣候變化的保障支撐能力，使我省氣象監測整體實力處于國內先進水平。

實施鄱陽湖生態經濟區氣象災害應急示范工程，增設11部X波段移動天氣雷達和4210個六要素自動站。升級氣象信息網絡系統，建立和完善中尺度數值預報、短時臨近預報等業務系統。建設1個省級氣象災害應急指揮中心和11個設區市分中心，提升我省氣象災害應急保障能力，為鄱陽湖的湖體核心保護區、湖濱控制開發帶、高效集約發展區以及全流域提供分行業、分災種、各具特色的優質氣象災害應急保障服務。

（四）鄱陽湖生態經濟區地震應急保障體系建設工程。

新建鄱陽湖生態經濟區地震綜合觀測中心及配套技術系統。新建和升級部分流體觀測站工程，提升專業臺站前兆監測水平。在省防震減災應急指揮中心建設總聯性的全省災情處理平臺。裝備100套災情速報基本工作單元和數據傳輸系統，建設2套車載衛星通信系統。創建網絡技術服務平臺，建設防震減災科普產品研發制作中心和科普教育基地。實施九江-靖安斷裂地震構造探察工程，編制地震構造分布圖，建立地震構造基礎數據庫和地理信息系統。實施九江市城區地震小區劃工程。在南昌市建設國標Ⅰ類應急避難場所1個，在瑞昌市建設國標Ⅱ類應急避難場所1個。建立省、市、縣三級對接聯動的地震應急指揮平臺體系和相應的現場技術系統。

實施地震烈度速報與預警工程分項目。在全省范圍內新建110個烈度速報與預警臺站，升級24個測震臺站為測震、烈度速報綜合觀測臺站，新建1個區域地震烈度速報和預警中心，建設1個覆蓋全省的地震預警中心技術系統，增加我省地震觀測和強震動觀測臺網密度，增加地震烈度速報功能和地震預警功能，為政府、社會和“兩核兩控”等重大工程提供預警處置信息。

（五）地質災害和山洪災害監測預警工程。

實施地質災害預測預警工程。組建地質災害監測預警機構，建立11個設區市級地質災害專業應急隊，在80個山區丘陵區縣（市）建立地質災害監測預警機構。完成全省專業監測網點布設工作，建設50個不穩定斜坡或滑坡隱患專業監測點，開發1套監測數據管理系統、11套市級地質災害預警預報及應急指揮系統、80套縣級地質災害預警預報及應急指揮系統。完善群測群防體系，建設400個地質災害隱患簡易監測點，完成80個山區丘陵區縣（市）的地質災害群測群防“十有縣”建設。建立和完善省、市、縣三級地質災害預警預報及應急指揮系統，實現全省地質災害遠程會商與專家咨詢。

實施山洪災害防治工程。全面落實《省山洪災害防治規劃》，建立健全工程措施與非工程措施相結合的防治體系，興建攔擋工程、堤防工程、河道疏浚、河岸整治工程、山洪排導工程及病險水庫除險加固工程等，加強因局部降雨造成的滑坡、泥石流等地質災害的綜合治理，全面提高山洪災害防御能力。

五、保障措施

（一）加強綜合防災減災管理體制和機制建設。

進一步完善自然災害應急救助指揮體系，建立健全省、市、縣三級災害信息共享機制、災害應急救助協同聯動機制、救災征用補償機制，形成全省統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的防災減災管理體制和運行機制。強化省減災委的綜合協調職能，到2015年基本形成省、市、縣三級政府統一領導、減災委組織協調、各部門協同配合、全社會廣泛參與的綜合防災減災管理體系。

（二）完善防災減災法規體系和預案體系。

推進防災減災法規體系建設，依據國家法律法規制定或修訂防災減災的地方性法規和規章，提高依法減災水平。完善我省自然災害救助應急預案體系，編制完善專項預案、部門預案和中央條管部門對接預案，全面形成省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）五級“縱向到底、橫向到邊”的預案體系,并根據工作需要，制定具體工作規程，全面規范防災減災工作。

（三）加大防災減災資金投入。

各級政府要根據防災減災工作需要，進一步加大對防災減災事業的投入，將防災減災經費納入財政預算。要完善防災減災資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、技術開發、科普宣傳和教育培訓的經費投入。探索建立災害保險制度，豐富災害保險險種，鼓勵和引導公民和企業參加保險，擴大保險覆蓋面，發揮保險對災害損失的補償作用，拓寬災害風險轉移渠道。建立社會化災害救助機制，積極動員企業參與防災減災建設，爭取國際組織、紅十字會、慈善機構對災害救助的資助，逐步形成政府財政資金、社會資金、企業資金、保險資金、國際援助資金相結合的防災減災資金投入和籌措機制。

（四）加強防災減災人才隊伍培養與建設。

進一步加強減災專業人才教育培訓體系建設，開展全方位、多層次的減災科技教育，提高減災工作者整體素質。加強災害救援模擬訓練，提高各級減災隊伍特別是基層隊伍的整體應急救援能力。根據減災工作隊伍實際，整合優化人才隊伍結構，實現減災人才隊伍和專家隊伍的協調發展。構建全民參與防災減災的文化氛圍，培育和發展社會公益組織和志愿者團體參與減災工作。建立健全志愿者隊伍管理機制，全面提高志愿者的防災減災技能和水平。

（五）加強防災減災宣傳教育。

以綜合減災示范社區創建和全國“防災減災日”宣傳教育活動為抓手，深入開展防災減災宣傳教育活動，普及防災、避險、自救、互救知識，引導全社會共同關心和參與防災減災工作。要通過各類新聞媒體和編發科普讀物、宣傳冊，舉辦科普展覽等形式，宣傳防災救災知識，使公眾對各種災害特征、成因、后果和科學防災減災有所了解，能夠正確利用地形地物和就便器材、條件，進行自救、互救。要重點在中小學和城鄉社區開展防災減災演練等活動，切實提高廣大中小學生、社區群眾的安全防范意識和自我保護能力。

（六）做好規劃實施與評估。

本規劃的實施由省減災委員會統籌協調，通過優化整合各類防災減災資源，做好組織協調和實施保障工作，并建立規劃監測評估制度，強化規劃實施情況的跟蹤分析。省減災委各成員單位要圍繞本規劃目標任務，切實做好與本單位規劃的有機銜接，加強對規劃相關領域實施情況的評估。市、縣（區）政府要結合本規劃和當地實際，制定本地區綜合防災減災規劃。本規劃中期進展評估和總體實施情況要向省政府報告。