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為加強(qiáng)信訪工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《信訪條例》有關(guān)精神，結(jié)合我市信訪工作實(shí)際情況，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大以及十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，以憲法、法律和《信訪條例》為依據(jù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以解決群眾反映的問題為核心，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，暢通信訪渠道，加強(qiáng)督查督辦，提高基層就地化解問題的能力，提高群眾工作水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，為建設(shè)“平安”，推進(jìn)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。

二、主要任務(wù)及主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制。當(dāng)前我市正處于發(fā)展的新階段，出現(xiàn)各種社會矛盾是必然的，具有階段性的特征，各級黨委、政府要牢固樹立解決好社會矛盾就是搶抓機(jī)遇，推動發(fā)展的意識，進(jìn)一步加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是實(shí)行自上而下、分級負(fù)責(zé)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要逐級簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步完善和細(xì)化考核辦法，增強(qiáng)可操作性，定期實(shí)行通報。二是建立經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)干部約訪、下訪制度。進(jìn)一步完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，重點(diǎn)抓好縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)下訪工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級領(lǐng)導(dǎo)都要結(jié)合工作分工，集中到鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)下訪，有訪接訪，無訪調(diào)研。通過下訪活動，把大量的信訪問題和社會矛盾糾紛解決在基層。

（二）扎實(shí)推進(jìn)信訪突出問題及群體性事件專項治理，努力減少“三訪”。要按照中央和省、市的部署，繼續(xù)抓好信訪突出問題及群體性事件專項治理工作。一是突出重點(diǎn)，明確責(zé)任。繼續(xù)抓好市聯(lián)席會議重點(diǎn)交辦的至今仍在處理中的疑難信訪問題處理，確保件件結(jié)案。二是深入開展排查調(diào)處活動。特別是重大活動和敏感期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要組織力量，對轄區(qū)范圍內(nèi)的信訪問題進(jìn)行再排查，做到情況明，底子清。同時組織專門力量對排查出來的問題進(jìn)行調(diào)處，立足于解決問題，立足于群眾息訴息訪。三是統(tǒng)一結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，探索建立信訪終結(jié)機(jī)制。針對結(jié)案難、息訪難的問題，各級各部門要認(rèn)真按照上級信訪結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范信訪案件辦理。對一些久纏不清、上訪不斷的信訪案件，要通過信訪聽證會制度，進(jìn)一步提高信訪工作的透明度和群眾的知情度，促進(jìn)信訪老戶息訴息訪。

（三）暢通信訪渠道，反映社情民意。信訪工作要充分發(fā)揮直接、廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為人民群眾參政議政、表達(dá)意愿、行使管理國家和社會事務(wù)的各項民主權(quán)利提供一條通暢的渠道。一是辦好市“12345”市長熱線電話和“市長信箱”，引導(dǎo)群眾“網(wǎng)上信訪”。充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)群眾通過電子郵件等形式，向市領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門反映問題，減少中間環(huán)節(jié)，分流群眾集體上訪，降低群眾信訪成本，提高信訪案件的透明度和處理速度。二是加強(qiáng)信訪信息工作，及時反映群眾呼聲。完善落實(shí)信訪信息報送制度，對緊急重大信訪信息要及時上報。通過信訪渠道，及時、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映人民群眾的想法和建議，為各級黨委、政府的科學(xué)決策提供服務(wù)。三是依法分流和妥善解決涉法信訪。要充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度各專項小組的作用，做好信訪問題的分流和處理工作，特別是要加大對涉法信訪問題的處理力度。積極倡導(dǎo)法律援助介入信訪工作的做法，利用各方面力量化解信訪矛盾，提高信訪問題結(jié)案率。

（四）強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)格信訪工作責(zé)任追究制度。督查督辦是保證信訪工作落實(shí)的一個重要環(huán)節(jié)，必須大力加強(qiáng)。一是今后凡發(fā)生到赴省的集體訪、進(jìn)京非正常訪，發(fā)生地領(lǐng)導(dǎo)必須按要求及時趕到現(xiàn)場出面做工作，并負(fù)責(zé)將上訪群眾帶回，事后要實(shí)行交辦督辦，直到問題解決。全力減少越級上訪，嚴(yán)格控制赴省進(jìn)京上訪。二是嚴(yán)格限期辦理制度。對重大信訪案件，特別是對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志批示件、下訪件，要建立查辦責(zé)任制，實(shí)行專件呈報，專件督辦，跟蹤督辦，實(shí)行嚴(yán)格的辦結(jié)報告制度，查處結(jié)果的報告必須由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核把關(guān)、簽批，在規(guī)定期限上報。對于不按時報結(jié)，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事的要進(jìn)行通報。

（五）加強(qiáng)基層信訪工作，夯實(shí)信訪基礎(chǔ)。夯實(shí)基礎(chǔ)，控制信訪源頭是解決信訪問題和減少重復(fù)信訪的根本措施。信訪工作源于基層，重在農(nóng)村，要努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)財務(wù)公開。加大民主法制村建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)后進(jìn)支部整頓轉(zhuǎn)化，著力解決好農(nóng)村基層組織“不強(qiáng)”的問題，切實(shí)提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要通過信訪工作促進(jìn)鎮(zhèn)街村級組織政務(wù)、財務(wù)公開的監(jiān)督，促進(jìn)基層轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高為群眾辦事的效率。二是進(jìn)一步建立健全橫向到邊縱向到底的信訪網(wǎng)絡(luò)體系。配齊配強(qiáng)各級信訪干部和農(nóng)村信訪調(diào)解、信息員。每年對各鎮(zhèn)街信訪工作人員、農(nóng)村信訪調(diào)解員、信息員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和法律常識培訓(xùn)，提高處理信訪問題的能力。三是加強(qiáng)初信初訪化解力度。從源頭上積極預(yù)防和妥善處理信訪問題，提高一次性處理信訪問題成功率，減少“三訪”問題的發(fā)生。對一時解決不了的信訪問題要向群眾講清道理，爭取群眾理解。要力爭做到小事不出村居、一般事不出鎮(zhèn)街，大事不出區(qū)。

（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》，依法規(guī)范信訪秩序。近年來，我市群眾圍堵政府大門，擾亂黨政機(jī)關(guān)辦公秩序等違規(guī)違法信訪現(xiàn)象增多。要深入開展國務(wù)院新《信訪條例》的宣傳教育工作，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序。在今后的信訪接待受理中，各級黨政機(jī)關(guān)及其信訪工作人員要一如既往地善待信訪群眾，滿腔熱情、實(shí)事求是地幫助解決信訪問題。但是對那些借信訪之名，無理取鬧者要控制；對壞人插手的一露頭就要打擊；對打砸搶者要依法處置。維護(hù)好市政府大門口的秩序，一旦發(fā)生圍堵政府大門和擾亂黨政機(jī)關(guān)工作秩序的行為，公安機(jī)關(guān)要迅速采取措施，果斷處置，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高信訪工作水平。

各級黨委、政府一定要把信訪部門和信訪干部隊伍建設(shè)擺上重要位置，從政治上，工作上、生活上真正予以關(guān)心，切實(shí)解決他們的實(shí)際問題。加大對信訪干部的交流力度，真正把信訪部門作為培養(yǎng)干部的基地，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，配備必要的設(shè)施，保障信訪工作人員人身安全，為信訪部門開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級信訪干部要忠實(shí)實(shí)踐“三個代表”重要思想，牢固樹立與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，以科學(xué)發(fā)展觀的思想，強(qiáng)化為民服務(wù)的意識，認(rèn)真探索做好新時期信訪工作新路子和新方法，提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的政策觀念和能力，增強(qiáng)解決問題、化解矛盾的能力，努力把我市信訪工作提高到一個新水平。