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（一）指導思想

以科學發展觀為指導，按照推進“兩型農業”、新農村建設的要求，圍繞發展現代農業這一主線，推進農業發展方式、聚集社會資源方式的“兩個轉變”，不斷健全農業產業化體系、農產品質量安全體系和農業科技支撐體系的三大體系，著力打造“蔬菜大市、肉鴨大市、水產大市”，實現主要農產品有效供給、農產品加工增值、農產品質量安全、農業持續增效和農民穩定增收五大目標，著力提高農產品市場競爭力，大力發展綠色農業、有機農業、節能農業、觀光農業和生態農業，推動農業生產標準化、農業耕作機械化、農業經營產業化、農業產品品牌化、農業服務優質化、農業環境生態化，促進全市農業又好又快發展。

（二）奮斗目標

1、面積產量目標

到2015年，糧食面積穩定在170萬畝以上，通過高產創建使總產達到68萬噸，年遞增1.6%；棉花面積60萬畝左右，總產穩定在5.5萬噸左右。

年遞增2.6%；油料面積88萬畝，總產13萬噸以上，年遞增2.5%以上；蔬菜復種面積50萬畝左右，總產100萬噸以上，年遞增13%以上。全市豬、牛、羊、禽出欄量分別達到150萬頭、10萬頭、5萬只和5000萬只（其中肉鴨出籠2000萬只）,肉、蛋、奶總產量分別達到21.85萬噸（其中：豬肉12萬噸，牛羊肉4.65萬噸，禽肉5萬噸）、20萬噸、2萬噸，年遞增10%以上;全市水產養殖面積達到25萬畝，水產品產量20萬噸(其中名特優水產品產量18萬噸)，人繁優良苗種30億尾,產量年遞增達到18.5%。

2、質量效益目標

到2015年，水稻、油菜、棉花品種優質率達到100%，優質水果和蔬菜品種優質率達到95%，種植業商品率80%、科技含量80%；豬、牛、羊和家禽的規模化養殖率分別達到80%、60%、60%和45%。豬、禽、蛋的深加工能力分別達到10萬噸、3萬噸和1萬噸，占出欄量的40%。豬、牛、羊的良種率分別達到99%、80%和75%，動物發病死亡率降低到3.5%；水產名特優產品占比達到85%以上，漁業科技進步貢獻率和科技成果轉化率達到50%以上。

到2015年，農牧漁業總產值達到100.5億元（其中種植業總產值45.5億元、畜牧業產值33億元、漁業產值20億元、服務業2億元），年均遞增6%；農民人均純收入11000元，年均遞增13%。

3、農業“三品”發展目標

到2015年，基本實現主要農產品無公害化。全市“三品”標志產品數量達到64個，比2010年增加30個，總產量200萬噸，出口創匯5000萬美元。

4、農村生態發展目標

到2015年，基本實現農村沼氣廣覆蓋。新增沼氣3.2萬戶，其中：戶用沼氣2萬戶，聯戶小型沼氣工程100處、0.2萬戶，大型沼氣工程4處、0.4萬戶，秸稈氣化工程6處、0.6萬戶，全市沼氣累計用戶達6.8萬戶，沼氣普及率達50%。推廣太陽能5萬臺，累計太陽能擁有量達13萬臺，普及率達50%。推廣秸稈氣化爐0.5萬臺。健立村級沼氣綜合服務站點40處。農業面源污染得到有效治理，農業廢棄物得到集中回收、處理。

5、科技教育建設目標

“十二五”期間，配合一村一名大學生培訓計劃和新型農民培訓工程，對全市村干部和農村實用人才、種養大戶、經紀人開展集中培訓5萬人次，組織市鄉農技員開展知識更新輪訓5000人次，新增科技入戶2萬名。

6、農業法制建設目標

建立農業法律法規宣傳普及體系、農產品質量檢驗檢測體系、農資質量投訴召回體系和農業綜合執法體系。

7、植保、土肥發展目標

到2015年，建立健全市、鄉、村三級農業有害生物預警與控制網絡，實行病蟲情報傳遞信息化、可視化，在全市建30個病蟲觀測點。推進生物技術防病治蟲，力爭綠色防控面積達80%以上，各種病蟲害損失控制在5%以內。

到2015年，基本實現測土配方施肥全覆蓋。以標準良田建設為支撐，改造冷浸亂泥田和過沙過粘田，建設高產穩產田20萬畝。以有機質提升為支撐，廣辟有機肥，逐步恢復綠肥生產，使有機肥、無機肥比例協調到3.5:6.5，耕地地力提高0.3-0.5個等級，使N:P:K比例協調到1:0.4:0.7，肥料利用率提高10%，測土配方施肥普及率90%以上。

8、農業機械化發展目標

到2015年，全市農機總動力達到200萬千瓦，年均增加14萬千瓦，農用拖拉機擁用量達到5萬臺，機具配套比例達到1:3.5。農機綜合作業率達80%以上，稻麥“耕整、播栽、收獲”三大環節的機械化水平分別達到96％、50％和96％以上，油菜、棉花及其它農作物的機械化耕整水平達到96%以上。農機經營服務收入突破20億元。

（三）發展任務

“十二五”期間，農業發展面臨著十大任務，即：①不斷調整優化農業產業結構，適應國內外市場需求變化，保持農業持續增效增收；②積極推行“以錢養事”派出機制，提高農業科技人員的創新活力；③大力推進農業產業化發展，壯大龍頭企業，實行武漢城市圈產業一體化，著力發展農產品加工業，增加農業附加值，提高產品競爭力；④有序促進耕地規模流轉，大力發展中介服務組織，提高農業組織化、規模化水平；⑤不斷拓展農民增收渠道，用工業化理念謀劃農業，積極推進城鄉統籌發展；⑥加強農業節能環保建設，提高農藥（獸藥、漁藥）、肥料使用效率，積極發展農村新型能源，嚴格控制農業面源污染，努力建設農村生態家園；⑦加強農村科技人員教育培訓，促進農民科技致富；⑧加強農業行政執法，不斷提高服務水平；⑨推進無公害食品行動計劃，確保農產品質量安全；⑩加大農業投入，夯實農業基礎設施，提高防災減災能力，促進農業可持續發展。

（四）對策和措施

1、圍繞產業壯農，加快構建農業產業化體系

（1）優化產業結構，實行基企聯動共贏機制。“十二五”期間，要圍繞“兩型”農業建設、武漢城市圈優勢產業一體化布局和建設“蔬菜大市”、“肉鴨大市”、“水產大市”的目標，科學規定全市農業產業布局，穩定發展糧棉油等基礎產業和優質板塊，突破性地發展蔬菜、肉鴨、生豬、水產、甜玉米、馬鈴薯等特色產業和優勢板塊，推進設施安全蔬菜生產、畜禽規模化養殖和水產健康養殖，做到調結構、保供給、創特色、促增收。

到2015年，種植業要形成以“宇豐”、“日升”等龍頭企業訂單聯動的80萬畝優質水稻產業帶，年加工銷售稻米40萬噸；以“金諾”、“健康”、“景天”、“昌豐”、“恒鑫”等龍頭企業訂單聯動的60萬畝優質棉花產業帶，年加工銷售皮棉5萬噸，紡紗4萬噸，加工棉籽8萬噸；以“金諾”、“健康”、“永康”等龍頭企業訂單聯動的80萬畝優質油菜產業帶，加工油菜籽6萬噸；以“嘉琪”、“鑫天”、“茂雄”、“黃金村”、“海力”、“戴克森”、“楊榮”、“鴻遠”等龍頭企業訂單聯動的50萬畝優質蔬菜生產基地，年加工、運銷蔬菜80萬噸；以“中綠”集團等龍頭企業訂單聯動的3萬畝優質甜玉米產業帶，加工玉米2萬噸。在蔬菜產業方面，要以張港為中心，輻射帶動蔣湖、蔣場等地形成10萬畝花椰菜產業園，以小板為中心，輻射帶動馬灣、楊林和竟陵東郊等地，形成5萬畝西紅柿、黃瓜產業園，以多寶、蔣湖為主體，形成5萬畝白蘿卜產業園，以黃潭為中心，輻射帶動漁薪、竟陵西郊等地，形成5萬畝甜瓜、黃花菜產業園，以九真為中心，輻射帶動胡市、皂市等地，形成5萬畝蓮藕、慈菇等水生蔬菜產業園。

畜牧業要緊緊圍繞優質瘦肉型和仔豬生產、優質肉牛、高產奶牛、優質肉禽等市場需求量大、經濟效益高的畜禽品種，加快品種改良，促進畜產品升級換代。生豬生產主攻提高三元雜交豬比重和出欄率；蛋雞生產在增加總量基礎上，側重改善個體生產性能以提高群體生產水平，增加多功能蛋品生產；肉禽生產要發揮產業化程度的優勢，增加高新技術含量，優化品種，提高適口性，擴大產品外銷量。肉牛生產要充分利用我市秸稈優勢和良種優勢，建立科學雜交改良生產模式，普及優質肉牛生產綜合配套技術，生產優質肉牛。奶牛生產以建設奶牛高產示范基地入手，突出加快奶牛發展，力爭全市奶牛生產有大的突破。肉羊生產加快品種改良，提高優質產品產量，推廣舍飼半舍飼的飼養方式。切實加強劃地建設與管理，繼續推進草地生態建設和草地牧業生產模式，加快農田種草步伐突出發展草食畜禽，提高產品和產值比重。建立起適合我市資源開發、結構和布局科學合理的牧業經濟發展結構，提高經濟效益。

水產業要抓緊建設六大區域特色，即：張家大湖萬畝生態旅游示范區；以龍骨湖、東白湖為中心的萬畝精養高產示范區，產量可達1.35萬噸，產值可達1.5億元；以華湖、沉湖為中心的萬畝健康養殖示范區，養殖水面可達5萬畝，年產水產品3.8萬噸，漁業產值4.5億元；以佛子山、石河、漁薪、岳口、竟陵等地漁池網箱養鱔片帶，養鱔網箱達到100萬口、1000萬平方米，產量可達4萬噸，產值8億元；以皂市、九真、佛子山、石河、干一、馬灣、岳口、竟陵、漁薪等地為主的稻田、藕田、靜水溝渠的蝦稻、蝦藕連作區，發展養蝦面積10萬畝，產量1.5萬噸，產值1.5億元；在胡市龍骨湖，皂市花園村、吳字河，九真江家湖、竟陵孫灣、小板天仙路旁、岳口潭湖、佛子山青山湖、石河北港湖、橫林叫湖等地建立垂釣中心，形成水產生物游覽區及養殖、餐飲、垂釣于一體，發展休閑漁業。

（2）強化企業培育，實行品牌共享發展戰略。要加快農產品加工園建設，促進企業抱團集聚發展。抓住武漢城市圈產業對接的契機，整合優化市內知名品牌企業，實現與圈內同類企業無縫對接、共同發展。

2、依靠科技興農，加快構建農業科技支撐體系

（1）狠抓體制機制創新，爭創國家現代農業示范區。“十二五”期間，要將岳口北堤村市現代農業科技展示園擴規上檔，爭取成為國家級現代農業科技示范區，形成全市農業科技產學研三位一體的科研基地，“三新”技術試驗示范、推廣應用、教育培訓的展示中心，農業專家、農技人員、農民朋友相互溝通、相互交流、相互學習的信息平臺和全市新農村建設、“兩型農業”建設和統籌城鄉發展的示范中心。

（2）狠抓“種子工程”、“沃土工程”、科技入戶”工程，實現農業良種良法良效。加強高產創建、節本高效模式、畜禽水產科學養殖、農產品加工等先進實用技術集成配套。“十二五”期間，力爭高產創建項目覆蓋到蔬菜、花生、水果和水產業、畜牧業，面積涵蓋全市各主產區。

（3）加強農民科技培訓。實施新型農民科技培訓工程，積極建好岳口鎮1000畝現代農業展示園，充分發揮展示園和陽光培訓的作用。

（4）加強農業防災減災工作。大力倡導“公共植保、綠色植保”理念，加強重大植物病蟲害預警預報，啟動實施專業化統防統治示范鄉鎮創建活動，扶持發展各類植保機防組織，引導開展全程防治承包服務，確保病蟲損失率控制在5%以下。加強重大動物疫病的監測和防控，重點抓好口蹄疫、藍耳病、禽流感等重大動物疫病強制性免疫，確保免疫密度達到100%。加強與氣象部門的協調配合，強化監測預警，完善應急預案。推廣抗逆品種和避災、減災技術，指導農民科學抗災救災。

（5）狠抓農機推廣，促進現代農業發展。加強農機作業、農機流通、農機維修三大服務體系建設，加強農田平整、灌溉系統、機耕道、機庫等基礎設施建設，辦好一個農機大市場，建好十個標準化維修中心。積極爭取農機購機補貼，推進農機農藝協同發展，提高農機綜合作業率，促進農機事業跨越式發展。

（6）狠抓農村能源建設，促進城鄉統籌發展。要圍繞“兩型社會”和新農村建設的新要求，加快清潔、環保、可再生能源的建設力度，著力打造農村生態家園。要加大投入，高標準推進北堤新農村建設，使之成為全市新農村建設的典范。

3、搭建平臺惠農，加快推進農產品市場化步伐

（1）加強農業信息網絡建設。要進一步完善農技110服務體系，實施“金農”工程、“三電合一”工程，開通“12316”、“農信通”和“手機報”等服務，加強與電視臺、日報、電臺等市內新聞媒體的協作配合，繼續辦好《農業》、《植保》等刊物，積極實施農業信息村村通工程，通過政策扶持、項目帶動、資源整合，到2015年，確保每村都有一個固定的農業信息接收站點，努力實現農情信息全聯通、農技服務零距離、農資打假快節奏。

（2）大力發展農業中介服務組織。要積極引導和扶持農民合作經濟組織發展壯大，培育一批中介經紀人、致富帶頭人。到2015年力爭農業中介組織達到1000家，發展社員10萬多名。

（3）健全農產品物流體系。要以“昌豐”、“鑫天”、“茂雄”、“德豐”、“泰爾生物”等公司為龍頭，建成一批具有冷鏈物流、現貨交易、期貨定單、網上拍賣、物流配送等現代化功能的高標準、高效益的農產品產銷專業批發市場和農產品物流中心，一批農產品產品信息公開和市場監測預警體系，使全市逐步形成布局合理、特色突出、功能互補、產銷銜接、批發效益與物流配送相結合的現代農畜產品營銷體系。同時，開通農產品“綠色通道”，開展農超對接，降低流通成本，增強市場競爭力。

4、堅持執法護農，加快構建農產品質量安全保障體系

“十二五”期間，要按照“敬業為農、優質服務、文明執法、廉潔高效”的行風要求，加強農業行政執法隊伍自身建設，切實維護農民合法利益。要加強農業環境保護，增加有機肥和生物農藥使用面積，加大污染物排放的檢查監督力度，加強農產品下角料和病死畜產品、水產品的無害化處理，有效控制農業源頭污染。要加強農業產品質量檢驗檢測，加大標準化生產力度，確保農產品質量安全。

5、立足項目強農，夯實農業基礎地位

（1）積極做好農業招商引資工作。“十二五”期間，要繼續通過聯誼招商、參展招商、外出招商等多途徑招商方式，全力做好招商項目推介和服務工作，力爭每年都有3-4個千萬元以上的農業產業化項目落戶我市。

（2）積極籌劃實施農業項目。按照“兩圈一帶”發展規劃，到2015年，我市農業計劃實施農業項目59個，資金總額達到41.8億元，其中種植業項目27個，資金總額超過17.46億元，分別是：市國家優質糧食工程標準良田建設項目（1500萬元）、市深圳茂雄實業有限公司蔬菜標準園建設項目（5000萬元）、市深圳茂雄實業有限公司農產品交易中心項目（1億元）、市鄉鎮農技中心基礎設施建設項目（2200萬元）、市棉籽蛋白提取項目（5500萬元）、市棉紡一體化深加工項目（2億元）、市作物秸稈綜合利用（8520萬元）、市20萬噸林漿紙加工項目（1.2億元）、健康（集團）8萬噸菜籽油深加工項目（5000萬元）、市宇豐米面有限公司大米深加工項目（1億元）、市10萬噸凈菜加工（1億元）、市馬鈴薯生產加工項目（8000萬元）、波斯貓集團蔣場香干、黃潭米粉包裝生產線（1500萬元）、戴克森黃花菜加工生產線（1000萬元）、金諾集團棉產品加工生產線（1億元）、市花生優質油加工項目（2億元）、市蔬菜深加工項目（3000萬元）、優質水生蔬菜生產基地建設（5000萬元）、棉花良種繁育基地建設項目（1500萬元）、市馬鈴薯繁育基地建設項目（2000萬元）、市優質花椰菜繁育基地建設（2500元）、市級農業服務中心試驗示范展示中心建設（3000萬元）、鄉鎮農技服務推廣示范基地建設（6400萬元）、農業品牌創建（3000萬元）、市級培訓中心建設（8000萬元）、標準良田建設（1億元）；農機項目9個、總投資6.7億元，分別是：村級機耕路項目（5000萬元）、農機專業合作社維修市場項目（3000萬元）、市級農機大市場項目（4000萬元）、全程機械化綜合作業示范區建設（1億元）、水稻全程機械化綜合作業示范區建設（5000萬元）、油菜全程機械化綜合作業示范區建設（1000萬元）、棉田農業機械綜合作業（1500萬元）、玉米農業機械綜合作業示范區（2500萬元）、農村農業機械場庫棚與機耕路橋建設（3.5億元）；農村生態環境建設項目4個，總投資7.32億元，分別是：農村能源服務體系建設（4000萬元）、村莊環境整治（500萬元）、農村新能源開發建設（6.77億元）、農業面源污染治理（1000萬元）；畜牧業項目17個，總投資超過10億元，分別是：畜牧業產業化項目（畜禽養殖小區工程、優質特色畜產品生產基地工程、扶持畜產品加工龍頭企業工程）、畜禽良種繁育項目（引進畜禽良種工程、重點畜場建設工程、地方畜禽良種保護和開發工程、奶（水）牛開發工程）、畜產品安全體系建設項目（動物及其產品質量安全監控信息系統建設、飼料安全生產監測體系建設）、秸稈養畜示范項目、動物保護工程、草地保護、建設與利用工程、畜牧業信息服務工程、畜禽生產無害化處理工程、畜牧獸醫服務體系建設工程、畜產品市場建設工程；水產業項目2個，總投資3173萬元，分別是：市正和食品有限公司農副產品深加工項目（2173萬元）、湖泊水域、精養漁池綜合開發養殖名優水產品項目（1000萬元）。

6、強化領導穩農，建立農業可持續發展的長效機制

農業是國民經濟的基礎。要建立健全“三農”綜合考評機制，將糧食等主要農作物生產、特色農產品基地建設、“三品一標”創建、龍頭企業培育、農業行政執法、農產品質量安全、農業科技推廣等工作納入鄉鎮實績考核范疇，做到上下聯動、齊抓共管，形成強農惠農的良好發展氛圍。