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為改善城市環境衛生面貌，提高群眾健康水平，我市于2007年提出創建國家衛生城市目標，2011年底通過了省愛衛辦的調研檢查，創衛工作取得了階段性成果。2012年，根據新的《國家衛生城市標準》，市委市政府領導進一步統一思想，加強領導，健全組織，強化管理，提出到2013年底達到國家衛生城市標準，2014年通過國家衛生城市的考核驗收的目標。為如期實現目標，特制定《市創建國家衛生城市工作規劃（2012-2014年）》。

一、指導思想

以鄧小平理論和十八大精神為指導，認真貫徹市第十三次黨代會精神，按照“工業強市、生態立市、商旅活市、文化興市”發展戰略，以推動經濟發展和社會進步為目標，以消除影響健康的生活環境和生活方式，為群眾提供一個良好的工作、生活、投資創業環境為中心，以解決與人民群眾切身利益息息相關的社會衛生問題為重點，通過政府組織、社會動員、群眾參與、部門協調、科學管理、法制監督等措施，廣泛深入地開展愛國衛生運動和創建國家衛生城市活動，狠抓城市建設和管理，做到全民動手，全面整治，力爭硬件建設上臺階，軟件管理上水平，促進我市經濟發展、社會進步，城市管理水平不斷提高，打造美麗。

二、工作目標

對照新的《國家衛生城市標準》，通過高起點、高標準、高質量的創衛活動，使我市的愛國衛生組織機構完善，愛國衛生運動與經濟和社會協調發展，城市基礎設施到位，生態環境逐步優化，整體衛生水平明顯提高。到2014年，把我市建成人與自然和諧統一，具有可持續發展潛力，宜居宜游的國家衛生城市。

三、工作步驟

1．基礎階段（2012年1月—12月）。建立健全各級創衛組織機構，召開創建國家衛生城市動員大會，對創建衛生城市活動進行廣泛宣傳，全民動員，營造創建國家衛生城市的良好輿論氛圍。實施目標責任制，明確各有關部門及各街區的任務職責，做到分工明確，責任到人。抓住市民關注的市容市貌熱點難點問題進行集中整治，特別要注重對背街小巷、集貿市場、城鄉結合部等區域的環境衛生綜合治理，完成“一通五化”二期工程。加快環境衛生基礎設施建設步伐，大力開展健康教育與除“四害”工作，確保國家衛生城市10項必備條件達標。

2．全面創建階段（2013年1月-2013年9月）。2013年1月-2013年9月近一年時間內，集中精力，由各街區和各相關部門根據各自職能分項目開展城中村、城郊結合部、城市入城口、老城區、農貿市場、公共廁所、“五小”行業、占道經營、夜市、城市“牛皮癬”、停車秩序等專項整治，具體安排由各街區和相關部門制定方案并組織實施。整治工作要按照國家衛生城市標準，全面組織實施達標，并逐步建立長效管理機制，鞏固創建成果，使我市總體環境衛生面貌、市容秩序明顯改觀。在此基礎上，鞏固和擴大創衛成果，集中經費、人力，全力攻克重點、難點和硬件指標，使之規范化、制度化。在此階段內爭取通過省級暗訪和考核檢查。

3．自查評估與全面整改階段（2013年10月-2013年12月）。結合省級暗訪和檢查中提出的問題，對城區創衛的各項指標全面進行再評估，對存在的問題進行全面整改，力爭各項指標全面達標，迎接省愛衛辦考核，并完成全國的申報材料。

4．鞏固提高（2014年1月—12月）。主要任務是查漏補缺，不斷完善，迎接全國愛衛辦暗訪、技術評估、綜合評審和社會公示。針對國家暗訪組和技術評估組提出的問題，舉一反三，認真整改，健全長效管理機制，不斷鞏固發展創衛成果，提高城市管理水平和衛生質量，順利獲得國家衛生城市榮譽稱號。

四、主要工作：

1、健全愛國衛生組織網絡。調整充實各級愛衛會組織，增強愛國衛生辦事機構，將愛衛工作、創建工作納入政府目標管理，制定創建工作實施方案，把各項創建任務分解落實到各有關部門和單位。進一步完善社區服務功能，大力開展社區共建活動。

2、完善城市基礎設施。加快城市污水管網改造進度，做到雨污分流；完成市污水處理廠二期工程，確保城市生活污水集中處理率≥85%；加快入城道路景觀提升工程建設步伐，合理布局和建設與城市發展相適應的停車場；高標準新建、改造城區舊廁、垃圾中轉站、垃圾房，增補垃圾箱、果殼箱；整修不平整的街道路面，使城區道路硬化率達100%；見縫插綠，實現建成區綠化覆蓋率達36%以上，人均綠地面積8.5平方米以上;推行建筑垃圾定點收集,建設建筑垃圾消納場所,實現建筑垃圾二次利用。

3、加強環境衛生管理。實行生活垃圾袋裝化收集管理，垃圾收集運輸實現密閉化、機械化，無拋撒、滴漏；強化各機關、企事業單位及居民家庭衛生工作，做到“門前三包，門內達標”；道路機械化清掃率達20%以上，人行道果殼箱按要求設置（交叉每隔50米/只）；進一步健全環境衛生長效管理機制，推行環衛保潔市場化運作；廣泛組織發動社區群眾，大力整治背街小巷、房前屋后、結合部亂堆放、亂張貼、亂搭建及衛生死角，教育和督促居民養成健康科學的衛生習慣。

4、整治市容市貌。整治主要道路所有商店門面廣告，使之整齊美觀；規范主要道路空調外機安裝，督促業主安放至離地2米以上高度；全面實施亮燈工程建設，加快示范樣板街建設；加大市容日常巡邏和對影響市容行為的查處力度，整治占道經營行為；完善城市“牛皮癬”市場化清理機制，整治毀綠種菜現象。

5、加強環境保護。建成區可吸入顆粒物年平均值≤0.10毫克/立方米，煙塵控制區覆蓋率≥90%，飲用水源水質達標率≥95%，工業廢水排放達標率達到100%，工業固體廢物綜合利用率大于90%，區域環境噪聲平均值≤60分貝，企業勞動衛生符合規定要求。進一步完善江水環境質量，組織河道清臟行動，落實專人定時清理河面漂浮物，整治水污染。

6、開展除“四害”工作。堅持開展春秋兩季滅鼠滅蟑活動，鞏固滅鼠、滅蚊、滅蟑先進城區創建成果，爭創滅蠅先進城區；做好“四害”密度常年監測工作，繼續推行除“四害”工作市場化運作。

7、加強公共場所、食品衛生監督管理。強化行業自身管理，食品生產經營單位做到索證材料齊全，無假劣食品；繼續做好餐飲分級管理，制作、銷售食品做到生熟分開、貨款分開，清洗、消毒、保潔和“三防”設施完善，餐飲店涼菜間做到專室、專人、專工具、專冷藏、專消毒，工作人員堅持二次更衣；前廳與后廚面積及比例符合衛生規定；重點做好中小餐飲和農貿市場鹵味房的整治，嚴格廚房面積和鹵味房的面積，預進間分隔，完善消毒、保潔、食品保管設施和使用運行；取締街頭無證經營食品現象，銷售定型包裝食品標志符合要求；加強公共場所監督管理，各類公共場所室內外環境整潔、清洗、消毒、通風等各項衛生措施落實，從業人員操作規范，衛生指標達到國家有關標準；強化“五小”整治，使衛生水平明顯提高，基本符合國家衛生城市要求，不符合發證條件或整改仍達不到要求的堅決關停。

8、開展健康教育。健全健康教育網絡，加強對中小學生、住院病人及親屬、職工、老年人等重點人群的健教工作；利用新聞媒體、電子屏幕、公益廣告、衛生讀本等多種形式開展教育宣傳，使居民健康知識知曉率、健康行為形成率分別達到80%、70%以上；開展公共場所控煙工作，鞏固無煙單位創建成果。

9、整治交通秩序。糾正城區車輛亂停亂放現象，完善城區交通管理標志和交通設施；加快停車場建設，對已征用的空閑地塊可改建為臨時停車場，解決城區停車難問題。加強營運車輛從業人員職業教育，提高從業人員文明素質，保持公交車、出租車內外清潔衛生；廣泛宣傳，使市民形成自覺遵守交通規則的良好習慣。

10、改善城中村、城鄉結合部衛生面貌。理順城中村環境衛生管理體制，完善公廁、垃圾箱（房）等環衛設施，硬化、綠化裸露泥土，整治亂搭建、亂堆放、亂丟棄、亂種植、亂養殖等現象，規范農貿市場臟亂差，全面提升區域衛生保潔管理水平，使城中村、城鄉結合部的衛生保潔覆蓋率達到100%。

五、保障措施

1．加強組織領導，強化政府行為。創建國家衛生城市是一項社會系統工程，涉及面廣，工作難度大，必須加強組織領導，通過強有力的政府行為來加以落實。市里成立以市委書記擔任組長，市四套班子分管領導任副組長，各職能部門“一把手”為成員的市創建領導小組，下設辦公室，創建辦主任由市委辦副主任兼任，負責市區創衛工作的統一組織協調、督導檢查等工作，同時設立九個專業組，負責創衛各專項業務的具體落實。另一方面，要求各街區和各主要職能部門也要成立相應的機構，提高對創衛工作的認識，要以創建國家衛生城市活動為抓手，做到齊抓共管，密切協作，全面行動，扎實有效的開展創衛活動。

2．層層落實責任，實行目標管理。創衛工作堅持“條塊結合，以塊為主”的原則，實行領導負責制，各街區和各部門的“一把手”是本單位創衛工作的第一責任人。根據《國家衛生城市標準》，各街區和各有關部門要進一步細化任務，制定出年度分段實施目標，做到目標、任務、人員、時限四落實。市委市政府對創衛工作負總責，各街區和市機關各部門對本轄區本系統的創衛工作負全責，實行部門領導干部分區包干責任制，一級抓一級，一級對一級負責。各街區和市機關各部門在創衛活動中要密切配合，相互支持，嚴禁推委扯皮，確保各項創衛目標的如期實現。

3．分段實施目標，嚴格考核檢查。國家衛生城市標準內容多、起點高，靠短時間突擊整治很難達標，尤其是許多硬件項目，必須統籌規劃，分年度、分階段實施。要按照輕重緩急，把目標一項一項落到實處。各街區、各部門要落實必須的經費，要把總體目標分解細化，制定出分段實施目標，集中力量打攻堅戰，逐項按期達標。各街區和市機關各部門要定期對分段目標進展情況進行檢查督導，發現問題及時研究解決，確保分段目標按期完成。市創建辦定期對各部門階段目標完成情況進行考核檢查，市委市政府領導不定期進行檢查，人大、政協定斯不定期進行視察。嚴格獎懲制度，充分發揮創衛考核分的作用，考核結果與部門年終獎金掛鉤。

4．全面發動群眾，廣泛開展宣傳。創衛工作是一項群眾性的活動。因此要廣泛發動群眾，全民參與，充分調動群眾的積極性，做到人人動手，改善環境。通過開展創衛知識競賽、健康教育宣傳及每年愛國衛生月活動增強群眾衛生意識和參與意識，引導群眾養成講衛生、愛清潔的好風尚。各單位、居民小區要組織干部群眾認真搞好單位和居民區衛生，各單位要層層召開動員會，使創衛的目標、內容家喻戶曉，人人皆知。各新聞媒體要緊密配合創衛活動，開辟專欄，加強宣傳報導，從而在全市上下形成良好的創衛氛圍，促進創衛活動深入開展。