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強化超前預防，提高平安生產工作執行力。各地區、各部門和各有關企業要制定繼續深化“平安生產年”具體措施。加強政策引導，嚴格監督落實，促進全市平安生產形勢繼續穩定好轉。

結合我市平安生產工作實際，依照《國務院辦公廳關于繼續深入開展“平安生產年”活動的通知》國辦發〔〕15號）和《省繼續深入開展“平安生產年”活動實施方案》安排。制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持平安發展理念，深入貫徹落實科學發展觀。更加注重責任落實，更加注重“強基固本”繼續深化“三項行動”著力加強執法、治理和宣傳教育，繼續落實“三項建設”和長效機制建設，著力“抓基層、打基礎、苦練基本功”堅決遏制重大事故，杜絕特大事故，促進全市平安生產形勢繼續穩定好轉，全面實現省安委會下達的年度控制考核目標，為科學發展、進位趕超、綠色崛起發明平安穩定的環境。

二、突出預防為主。大力深化平安生產專項整治

㈠深化煤礦整頓關閉。積極推進小煤礦資源整合、改造重組和關閉。

㈡制定實施化工園區或集中區域安全規劃。認真貫徹省政府《關于切實加強危險化學品平安生產工作的意見》合理規劃化工產業布局。對污染嚴重、工藝落后、平安無保障的小化工項目予以淘汰。

㈢全面深化平安生產專項整治。繼續深化煤礦、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路交通、水上交通、消防、特種設備、民爆器材等重點行業領域平安治理整頓。要落實煤礦瓦斯治理和防治水措施。深化非煤礦山“小、散、亂、差”治理，加快尾礦庫病、危、險庫隱患治理，加強化工企業危險工藝自動化改造，開展建筑施工防坍塌、防墜落事故專項治理。繼續開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，做好作業場所職業危害申報工作。要加強道路交通危險路段隱患治理，推進客運企業、客運車輛、危險品運輸車、農用車輛的整治，繼續治理超員、超載、超速、超限和酒后駕車運營。抓好人員密集場所、高層和地下建筑、合用場所和易燃易爆場所等消防平安治理工作。

制定推進專項整治的實施方案，各地、各有關部門要依照職責分工。報市安委辦備案，并狠抓落實。

㈣抓好隱患治理。對發現各類事故隱患。督促整改；重大隱患要由各級人民政府及部門掛牌督辦，限期整改。

㈤完善事故防范制度。嚴格執行國家產業政策。嚴格條件審查，嚴格許可會議決定、嚴格許可證辦證期限，嚴把技改和新建設項目平安準入關。各類生產經營單位要嚴格執行平安管理制度，加大投入，完善平安基礎設施，建立完善危險源及事故隱患動態監控與預警預報制度。

三、突出加強監管。嚴厲打擊非法違法生產經營行為

㈠強化監督檢查。各地、各部門在開展經常性監督檢查的同時。雨季、五一”前、國慶前開展全面平安生產大檢查。落實職工對安全生產的參與權與監督權，開通“12350舉報受理電話，接受社會公眾的監督。

㈡加大執法力度。各級政府要組織安監、工業和信息化、國土資源、建設、交通、公安、質監、能源、煤炭、煤監、工商、監察等部門。依法嚴厲打擊非法違法行為。對無證非法從事生產經營活動的要堅決取締；對不符合平安生產條件的要停產整頓，整頓后仍達不到平安生產條件的要依法關閉。要加大事故查處力度，依照“四不放過”原則，嚴肅查處每一起傷亡事故。

四、突出責任落實。全面推行平安生產“一崗雙責”

㈠嚴格落實企業平安生產主體責任。各類生產經營單位（企業）要建立健全平安生產責任制、平安生產規章制度和操作規程。增加平安投入，不時改善平安生產條件，改進平安管理，落實平安措施，提高平安管理水平。完善企業績效工資制度，加大平安生產掛鉤比重。企業法定代表人是本企業平安生產第一責任人，要確保平安投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。

㈡嚴格落實政府及部門平安監管責任。加快研究制定和嚴格落實各級人民政府及其有關部門平安生產監督管理職責。每季度至少召開一次會議，研究、布置外地區平安生產工作，協調解決平安生產突出問題。各級安監部門要加強對本級政府相關部門和下級政府平安生產工作的指導協調和監督檢查，督促落實平安生產監管責任。各級行業管理部門要切實承擔起平安指導管理的職責，堅持淘汰落后產能，調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，嚴格行業準入條件，提高行業平安生產水平。要積極探索地方政府與有關部門平安生產責任聯系點制度，加強對重點行業（領域）和企業的平安監督、管理與指導。

㈢嚴格實施平安目標責任考核。要把平安生產控制指標細化分解到各個行業、地區和企業。進行年度考核。要把平安生產納入社會主義精神文明、黨風廉政建設和社會治安綜合治理體系，加大對領導干部政績業績考核中安全生產的權重。對企業平安生產責任不落實，整改不到位的要依法對企業及其負責人給予處分，造成人員傷亡和財產損失的要依法從嚴處置；對監管責任不落實的要嚴肅處理；對違法違規、失職瀆職的要嚴格追究責任。

五、加強宣傳教育和隊伍建設。

㈠加強平安宣傳工作。要充分發揮主流媒體的主陣地作用。大力宣傳平安生產法制及規程、規范，普及平安知識。要著力抓好以“平安發展、預防為主”為主題的平安生產月”活動，促進平安宣傳工作日?；?，積極開展平安文化及職業健康知識進企業、進社區、進園區、進學校、進鄉村、進家庭活動，推進平安誠信企業、實質平安型工業園區、平安社區、平安發展示范鄉村、平安文化示范工程建設。

㈡加強平安培訓教育工作。繼續完善市、縣二級平安培訓體系。大力開展非煤礦山平安管理人員學歷化繼續再教育，加強新進人員崗前培訓，嚴格落實特種作業人員持證上崗制度。加強平安專業技術人才培養，鼓勵校企合作辦學、對口單招、訂單培養，鼓勵有條件的高危行業企業辦好職業學校，提高各類人才平安素質和水平。

㈢加強平安監管機構建設。政府機構改革中。非公有制中小企業特別是礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業企業集中的鄉鎮與街道，要有機構和人員負責平安生產監管工作。要在行政村、居委會積極創建平安生產信息員等多種形式的工作網絡。

㈣加強平安監管隊伍建設。要加強對政府負責人、基層平安監管人員的培訓教育力度。加快實施“金安”工程，啟動與應急平臺工程建設，創新監管方式方法，發展電子政務，推行網上審批，提高執法能力；要加強各級安監部門裝備配備，力爭通過今、明兩年的努力，為安監部門配備必需的監管業務用車、現場監督檢測設備、事故現場取證與分析設備、防護裝備與工具以及辦公設備等；各級專業監管部門要加強平安監管裝備配備，改善工作條件，激發平安監管人員工作積極性，造就一支業務精通、敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的平安監管隊伍。

六、加強平安基礎工作。提高平安保證水平

㈠企業要保證平安生產投入。凡是新建、改建、擴建項目的平安設施建設費用必需納入項目概算予以保證。不得出現新的平安欠賬。各高危行業生產經營單位要嚴格有關規定，提取和使用平安生產費用，積極推行平安生產責任平安或足額專戶存儲平安風險抵押金。

㈡政府要加大平安投入力度。各級政府要在財政預算中安排平安生產專項資金。要加大財政資金扶持力度，落實配套資金，切實消除平安隱患。要加強對各項平安費用審計監督，保證投入到位、?？顚Ｓ?。

㈢實施“科技興安”戰略。抓緊編制“十二五”平安生產發展規劃。大力推廣先進適用可靠的平安生產技術和裝備，加快平安技術改造。

㈣加強企業平安規范化、規范化建設。認真總結平安規范化的經驗與做法。加強全員、全過程、全方位平安管理，嚴格落實平安生產法律法規和行業規程規范，嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。鼓勵企業開展職業健康平安管理體系認證，逐步提升平安管理工作的科學性和規范性。

㈤加強應急管理與事故救援工作。進一步完善各級各類平安生產應急預案。組織高危行業企業開展應急救援演練。建立健全平安生產應急管理機構，各縣（區）要建設平安生產應急救援指揮平臺，加快形成應急救援體系。加強平安生產應急救援隊伍建設，建立健全各部門、各行業之間應急聯動機制，強化預測預警工作。加大對重大危險源的監控管理，進一步搞好普查登記工作。

七、加強協作聯動。推進平安生產綜合治理

㈠加強部門之間協作配合。各有關部門要依照有關職責分工。充分發揮專項整治領導小組的協調指導作用，加強溝通，密切配合，治理違法違規行為，整治平安隱患，防范事故發生。

㈡著力解決平安生產深層次問題。要加強調查研究。著力破解平安投入缺乏、平安管理不嚴不實和基礎脆弱、基層單薄的問題。