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構建動物防疫檢疫長效機制，為認真貫徹《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干計劃》國發〔〕15號）文件精神。進一步提高農業綜合生產能力，促進農業快速健康發展，實現農民繼續穩定增收，現就加強基層動物防疫檢疫體系建設提出如下計劃。

一、努力提高對加強基層動物防疫檢疫體系建設重大意義的認識

㈠加強基層動物防疫檢疫體系建設，應對嚴峻防疫形勢的需要。近年來，國際國內動物疫情復雜，一些重大動物疫病頻繁發生，防控形勢十分嚴峻，如不采取切實有效措施予以解決，勢必威脅農業生產可繼續發展和廣大人民群眾身體健康，甚至嚴重引發社會動蕩，增加社會不安定因素，妨礙現代化建設的順利進行。

㈡加強基層動物防疫檢疫體系建設，轉變政府職能、強化政府公共服務能力的需要。農業發展的新階段、新任務、新要求，需要各級政府進一步轉變職能，加大支農力度，加快統籌城鄉發展的步伐。進一步把工作重點轉到發展經濟、管理社會、維護穩定和公共服務上來。推進鄉鎮動物防疫管理體制改革，加強鄉鎮動物防疫檢疫體系建設，新形勢下服務“三農”重大舉措，也是提高政府公共服務水平的內在要求。

㈢加強基層動物防疫檢疫體系建設，促進農業快速發展、農民繼續增收的需要。動物防疫檢疫體系承擔預防、控制和撲滅動物疫病，為畜牧業提供產前、產中、產后服務等重要職責，對培育發達畜牧業具有重要作用。隨著我市生豬、肉（奶）牛、家禽支柱產業的進一步做大做強，加強基層動物防疫檢疫體系建設已成為當務之急。各地、各部門要深刻認識強化防疫檢疫體系建設的重大意義，進一步統一思想，提高認識，不折不扣地落實好國家有關強化畜禽防疫檢疫工作的政策規定，切實推進鄉鎮動物防檢體制改革，逐步建立起科學、統一、高效的動物防疫體系，促進畜牧獸醫工作全面發展，為我市農業發展、農民增收提供堅實保證。

二、明確基層動物防疫檢疫體系建設的目標和要求

㈠明確體系建設目標。基層動物防疫檢疫體系建設應本著“公益性與經營性職能分離，強化公益性，放活經營性”和“精簡、統一、效能”原則，進一步健全機構，明確職責，理順關系，逐步建立起制度健全、管理科學、業務熟練、保證有力的基層動物防疫檢疫體系，不時提高動物疫病防控能力和畜產品質量平安水平，促進畜牧業繼續、協調、健康發展。

㈡科學界定畜牧獸醫機構職能。保管各鄉（鎮）畜牧獸醫站，將其定為縣（區）畜牧獸醫行政主管部門的派出機構，其人權、財權、物權和業務歸縣（區）主管部門管理。明確各鄉鎮畜牧獸醫站為負責動物防疫檢疫及其他公益性工作的責任機構，并在鄉鎮事業編制總數內配備專職動物防檢員及其他畜牧技術推廣等公益性工作人員。各縣（區）原則上依照鄉鎮規模大小配置13人的規范，確定全縣（區）專職鄉鎮畜牧獸醫人員編制總數。鄉鎮畜牧獸醫機構的主要職責是宣傳貫徹國家動物防疫的方針、政策和法律、法規，受政府農業主管部門委托，具體實施國家強制免疫的動物疫病免疫接種和重大動物疫病的監測、演講、控制和撲滅，受縣級農業主管部門委托開展動物防疫監督、畜產品質量平安管理、種畜禽管理、獸藥飼料管理、動物診療行業管理、動物檢疫和公益性技術推廣以及相關生產統計等公益性職能。動物診療、畜禽閹割等經營性服務工作，全面推向社會，實行市場化運作。

㈢專職鄉鎮動物防檢員和公益性人員實行全員聘用制。根據核定的編制數，優先從現有鄉鎮畜牧獸醫站編內人員中公開招聘、擇優錄用，實行兩年一聘。今后補充動物防檢員和公益性工作人員，一律由行政主管部門會同人事部門從有關專業的大中專畢業生中公開招聘錄用，嚴禁非專業人員進入鄉鎮畜牧獸醫站。

㈣加強經費保證和管理。鄉鎮畜牧獸醫站按國家有關規定收取動物防疫檢疫費，并全部上交縣（區）財政，實行收支兩條線管理。鄉鎮畜牧獸醫站為全額撥款事業單位，其人員經費和工作經費納入縣（區）級財政預算。

㈤妥善安排改革分流人員和退休人員。安排資金由縣（區）財政撥一點、業務主管部門籌一點、盤活原有資產變現一點解決。安排分流人員后的剩余資產及站房應予保留，作為鄉鎮畜牧獸醫站的辦公用房。對獸醫體制改革中分流出來的獸醫人員，依法納入當地的社會保證體系；已參保的分流人員要依照國家有關規定及時料理其社會平安關系調轉手續，做好各項社會安全的銜接工作，做到老有所養，病有所醫。

三、切實加強基層動物防疫檢疫體系建設的組織領導

㈠加強目標考核管理。鄉鎮畜牧獸醫站工作人員，由所在縣（區）農業行政主管部門對其工作業績進行考核，考核方法由各縣（區）自行制定。連續兩年年度考核不稱職者，由縣（區）農業行政主管部門提出解聘計劃；出現嚴重工作失職，致使重大動物疫病蔓延，并造成重大損失的應予以辭退。

㈡強化政府領導和部門協調。各級政府應對本轄區內的動物防疫檢疫體系建設負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人。農業、財政、編制、人事、發展改革、勞動和社會保障、法制等相關部門要積極支持配合，形成全社會支持體系建設的強大合力和良好氛圍。