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一、統一思想。

具有經濟彌補、資金融通和社會管理功能，安全是金融體系和社會保證體系的重要組成局部。構建社會主義和諧社會中發揮著十分重要的作用。加快平安業改革發展，有利于建立市場化的災害、事故彌補機制，增強全社會抵御風險的能力，保證人民生命財富平安和經濟穩定運行；

有利于完善社會保證體系，滿足人民群眾多層次的保證需求，提高全社會保障水平，促進社會穩定與和諧；有利于優化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和平安市場協調發展，完善社會主義市場經濟體制；有利于創新社會管理和公共服務，進一步轉變政府職能，提高行政效能。

全市平安業取得了長足發展，改革開放以來。市場體系逐步完善，產品服務日益豐富，平安功能不時發揮，有力地促進了市經濟社會健康發展。但是由于平安業起步較晚，基礎較為單薄，功能和作用尚未充分發揮，不能完全適應我市經濟快速發展的要求。新的形勢，新的任務，要求各級各部門從全局和戰略的高度，充分認識加快平安業改革發展的重要意義，認真學習領會國發〔〕23號和府發〔〕31號文件精神，高度重視平安業改革發展工作，大力推進我市保險業的改革發展，促進社會主義和諧社會建設。

二、積極穩妥開展“三農”平安試點。

切實支持平安機構開展農業平安業務。對平安公司經營的政策性農業平安適當給予經營管理費補貼，推進政策性農業安全。加大扶持力度。逐步建立政策性農業平安與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。開辦農民迫切需要且又能承受的農業安全、涉農平安和其他農村平安業務。將政策性農業平安作為支農方式的創新，不時完善我市農業支持維護體系，鼓勵龍頭企業資助農戶參與農業安全，不時擴大農業平安覆蓋面。

積極發展農民養老、健康、意外傷害安全，努力提高農民平安保證水平。結合我市市情和農民需求。逐步在全市建立起商業平安與社會平安相結合的農民保證體系；積極發展農村家庭財富和農村個人建房綜合安全，增強農民抵御風險的能力；探索平安業服務農村金融領域的新途徑。

建立政府統籌協調、衛生部門監督管理、平安公司具體運作的三方合作機制，要充分發揮商業安全在經營健康險業務方面的專業經驗和技術。支持平安業參與新型農村合作醫療試點；支持平安機構開拓被征地農民養老平安業務，大力推廣被征地農民團體年金保險，切實為被征地農民提供有力保證。

加大對農村獨生子女和二女戶家庭保險的扶持力度，建立節育手術平安和農村計劃生育家庭養老平安制度。推動我市計劃生育工作深入開展。

鼓勵和支持平安企業在農村設立營銷服務網點，加快農村平安機構建設。以推進平安示范鄉、示范村建設為突破口，探索建立扎根基層、服務農村、貼近農民的平安服務模式，逐步實現鄉鄉有機構、村村有保險員、戶戶有保障的目標，提高農村平安覆蓋面。

三、大力發展商業養老、健康和意外保險。

提高員工生活保證水平；支持平安機構發展企業年金業務，大力發展企業年金保險。鼓勵企業通過商業平安建立多層次的養老保證計劃。拓展補充養老平安服務領域，支持個人購買商業養老安全，豐富社會養老保證層次。

建立與社會基本醫療平安相銜接的補充醫療平安制度，完善醫療保證制度。依照醫療制度改革的要求。切實解決“看病難、看病貴”問題；支持有實力的平安公司與醫療機構合作，建立利益共享、風險共擔新機制，促進健康平安規范有序發展；鼓勵平安機構利用網絡、技術等方面的優勢，采取“以點帶面”做法，探索參與城鄉合作醫療管理的有效方式，促進城鄉合作醫療的健康發展，提高農民醫療保證水平；加大對大病補充醫療安全的政策支持，努力實現經濟效益與社會效益的雙贏”格局。

督促企業依法為職工料理意外傷害安全。支持發展學生平安安全。全面落實各項法定安全。全面實施煤礦、建筑、礦山、旅游、交通等行業人身意外傷害安全。

四、促進責任平安快速發展。

采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，各地、各有關部門要增強運用平安機制進行社會管理的自覺性。大力發展平安生產責任、建筑工程責任、產品責任、公眾責任、執業責任、環境污染責任等保險業務，充分發揮安全在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。

推行承運人責任安全。礦山開采和易燃易爆等高風險生產企業，大力發展各種責任安全。道路客運、危險貨物運輸行業。推進雇主責任安全，提高投保面和保障程度，增強抗風險能力。文化娛樂和休閑場所、商業經營場所、餐飲住宿場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所，推進火災公眾責任安全。深入推進校園方責任保險，為學生平安提供平安保證。積極推動發展旅行社責任安全，保證游客的合法權益。依照《機動車交通事故責任強制平安條例》建立機動車交通事故責任強制安全、道路交通平安違法行為和道路交通事故的信息共享機制，加大對機動車投保交通事故責任強制平安執法檢查的力度。

五、建立平安業可持續發展的長效機制

圍繞全市改革發展穩定大局，各平安公司要牢固樹立為全市經濟社會發展服務的理念。圍繞人民群眾多樣化的平安需求，著力解決平安業與全市經濟社會發展和人民群眾生活需求不相適應的矛盾。以改革創新為動力，增強平安業發展的活力和服務社會、服務人民群眾的能力。

化解風險、提供保證。推進平安業產品創新。積極發展與我市社會生活、經濟、文化等領域相關的人身安全、健康安全、養老安全、責任安全、企業財富平安等業務。

發展網上平安等新的服務方式。大力推進平安條款通俗化和服務標準化。加強平安營銷員教育培訓，加強平安業服務創新。運用現代信息技術。提升營銷服務水平。規范發展平安、經紀、公估等平安中介機構，充分發揮其在推進平安創新中的積極作用，提供更加專業和便捷的平安服務，不時開拓新的平安服務領域。

完善和落實經營責任追究制。貫徹落實科學發展觀，深化全市平安業改革。進一步完善平安公司治理結構。加強內控制度建設和風險管理。轉換經營機制，轉變增長方式，建立科學的考評體系。實施人才興業戰略，深化人才體制改革，優化人才結構，建立一支高素質的新余平安人才隊伍。

六、加大政策支持力度。

支持不干預。工商部門要及時為平安機構料理有關工商登記、年檢注冊等事項，為平安業發展發明良好的環境。各級政府及相關執法部門要尊重商業平安發展的客觀規律。繼續加大執法檢查力度，支持公平交易和公平競爭，維護正常經營秩序。公安、司法、運管等部門要建立事故處置聯動機制，積極配合平安企業搞好事故責任鑒定，維護投保人和保險企業的合法權益。

勞動保證部門要積極支持平安業參與完善社會保證體系，探索社會保證制度改革的新途徑。防疫部門要將平安納入防疫體系，及時通報重大疫情，降低平安經營風險。民政部門要根據《社會團體登記管理條例》加強對平安行業協會的管理和服務。各級救災防災機構在制訂和實施救災應急預案時引入平安機構參與，充分發揮平安機構輔助社會管理功能。

提高全民平安意識。各級新聞媒體要以貫徹落實《若干意見》為契機，加強平安宣傳力度。重點宣傳加快平安業改革發展的重要意義，提高全社會對保險的認識。教育部門要支持在大中專院校和中小學普及平安知識，培養廣大青少年的平安意識。

各級領導干部要帶頭學習平安知識，掌握平安業發展的特點和規律，提高運用平安機制促進經濟發展與和諧社會建設的能力和水平，努力做到學保險、懂保險、用保險。各平安公司要在社區開展豐富多彩的宣傳活動，普及平安知識，積極參與社區公益活動，逐步建立社區服務網絡，使平安服務延伸到各個社區和家庭。鼓勵平安機構采取各種農民群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及平安知識，提高廣大農民群眾的平安意識。

改進監管方式，加強風險防范。各縣（區）政府、管委會要建立完善平安業監管磋商會議制度、信息交流制度和平安聯席會議制度。增強監管手段，形成平安業突發事件和群體性事件預防處置的長效機制。各有關部門要支持平安行業監管部門依法加強監管，完善監管協調機制，實現平安監管部門與公安、司法、工商、稅務、物價、審計等職能部門的聯合互動，防范平安領域的各種違法違規行為，共同構建我市平安平安區。

市平安業協會要加強研究平安業市場體系建設，提高行業自律水平，加強誠信建設。各平安機構要轉變增長方式，從單純注重業務規模增長轉變為注重速度與質量、結構、效益的統一。建立平安公司信息披露制度，加強平安機構內控建設，完善內控組織體系，健全內控管理制度，全面落實平安經營責任追究制，促進平安業健康有序發展。

制定具體的工作措施，各級各有關部門要結合實際。加強協調配合，推動全市平安業改革發展各項政策和工作部署的落實。通過全社會的共同努力，促進我市平安業又好又快發展，為新余經濟社會發展和構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。