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一、服務業發展基礎

（一）發展基礎

市在加快工業化、城市化的進程中，過去5年。大力發展現代服務業，改造提升激進服務業，服務業內部結構和空間布局進一步優化，進入穩定增長發展階段。目前，服務業已成為支撐經濟發展、優化產業結構、保證充分就業、提升生活品質的重要行業，經濟社會全面協調可繼續發展中發揮了重要作用。

5年平均增長13.4％；服務業增加值占GDP比重為40.4%高于全省0.4個百分點。總量不時壯大。服務業增加值由年的446億元增加到年的837.1億元。

以物流、旅游、會展等為代表的現代服務業不時發展、壯大。年，物流業增加值實現179億元，占GDP比重達到8.6%旅游總收入實現178億元,結構不時優化。批發零售、住宿餐飲等激進行業繼續發展的基礎上。同比增長20%舉辦各類會展活動130項以上，會展業直接收入近10億元,帶動其他相關產業收入92.5億元,均比上年增長20％左右，東博會、汽博會、農博會成為全國知名品牌展會。這些產業的發展促進了城市綜合服務功能的豐富和完善，正在成為服務業發展的重點產業。

開發區旅游要素日益完善，載體建設取得效果。依托城市中心區的區位、人才等優勢。景區的集聚效應和吸引力不時增強。綜合物流園區、流園區、物流保稅園區等以生產性服務為主導的集聚區蓄勢待發，正逐步成為服務業發展的重要載體。

重大項目順利推進。 國際機場、世紀城、皇宮復原工程等一大批服務業項目建成投入使用；省廣電中心、汽車文化園、南方汽貿城等一批促進服務業發展的重點項目建設順利；綜合文化科技中心、現代農業博覽園、動漫游戲原創產業園等項目開始啟動建設。

市服務業從業人員穩定增加。年末，吸納就業能力進一步提高。隨著服務業規模的擴大、領域的拓寬和業態的創新。服務業從業人員預計達到120萬人，占全市從業人員的比重為36%左右，成為城鄉居民新增就業的主要渠道。

市服務業發展取得的成績，近年來。為今后加快發展奠定了良好基礎。但與國內先進城市相比，與國民經濟整體發展水平和人民生活日益提高的需求相比，還有很大差距，還存在不少亟待解決的問題。主要表示：一是生產性服務業發育缺乏，難以為一、二產業發展提供有效支撐；二是產業內部結構不合理，激進商貿業所占比重較大，信息、會計、法律、設計等新興服務業發育缺乏；三是服務業的產業化缺乏，市場化水平不高，產業規模普遍較小，缺乏較大規模和較強競爭力的企業和項目帶動；四是沒有統一規范的統計體系，難以為政府決策提供保證；五是缺乏專業人才，尤其是復合型高端人才匱乏，突出體現在新興產業、高智商領域的人才短缺，物流業、會展業、軟件和信息服務業人才制約矛盾突出。

（二）發展機遇

國家、省促進服務業加快發展的政策支持下，未來5年。市服務業面臨著很好的機遇和條件。

將為服務業的發展奠定良好基礎。進入“十一五”以來，一是經濟發展處于新一輪快速上升階段。市的經濟社會發展進入了一個新的階段，年人均GDP超越3600美元，預計未來5年將達到7500美元左右，由中低收入水平趨向中高收入水平；第二產業占GDP比重將超過50%處于工業化中期階段；城鎮化水平超過60%處于城鎮化加速期。從世界經濟社會發展的歷程看，服務業快速發展期正是整體經濟由中低收入水平向中高收入水平轉化時期、工業化中后期和城鎮化加速期。市服務業的發展潛力將得到有效的釋放。

將進一步促進消費水平提高和消費需求多樣化。近年來，二是城鄉居民收入水平提高。市城鄉居民收入水平逐年提高，消費結構逐步升級，消費層次多樣化，為服務業跨越發展提供了內在動力。年城鎮居民可支配收入為12720元，農民人均純收入為4780元，分別比年提高了5757元和1633元。居民消費層次快速提高，商品性消費比例下降。年城市恩格爾系數預計為33.5%左右，比年下降了6個百分點。主要消費支出中，醫療保健、交通通訊、娛樂文教、旅游等堅持高速增長勢頭，住房、汽車等高檔大宗消費上升顯著，帶動性增強。隨著城市化進程的加快，農村人口向城市不時集聚，必將推動消費需求總量的擴大和結構的調整。

將為生產性服務業的發展提供巨大空間。實施振興老工業基地戰略以來，三是一產的穩定增長和二產的快速發展。市在國企改革、項目建設、工業提速增效和社會主義新農村建設等方面取得了突破性進展。十一五”期間，市汽車、農產品加工、光電信息、生物醫藥和商品糧基地建設在國家、省的支持下將面臨新的發展機遇。一、二產業現代化水平的提升對設計研究、信息技術、金融安全、現代物流、會計、法律等生產性的服務需求大幅上升。

將為服務業跨越發展提供有力的支撐。從國際上來看，四是良好的外部環境和現實條件。國際服務業向我國的轉移速度逐年加快，為我市積極銜接國際服務業業務發明了良好的機遇；從國內來看，服務業發展得到高度重視。國務院出臺了關于加快發展服務業的若干意見》省委、省政府作出了關于推進服務業跨越發展的決定》加上國企改革的不時深入，基礎設施的日益完備，為我市服務業實現跨越發展營造了良好的發展環境。

二、服務業發展總體思路和目標

（一）總體思路

以擴大總量、優化結構、產業升級為主線，以科學發展觀為指導。以產業化、市場化、社會化為方向，以促進生產性服務業發展為重點，以體制和機制創新為突破口，堅持集聚發展，實施項目帶動，培育特色品牌，努力形成三次產業融合互動、現代服務業與先進制造業協調發展新格局，推進我市服務業實現跨越發展。

（二）發展目標

擴大服務業總量，抓住新世紀重要戰略機遇期的關鍵時期。提升服務業檔次，增強服務功能，擴大服務半徑。年，初步構建起與新型產業基地相適應的生產性服務業體系，與生態宜居城市建設相融合的消費性服務業體系，建設成為東北地區區域性物流中心、金融中心、信息中心。服務業增加值力爭年均增長15%以上；生產性服務業占全市服務業增加值比重每年提高一個百分點以上；服務業從業人員占全社會從業人員的比重提高到40%以上。

（三）基本原則

一是堅持政府引導、市場運作的原則。充分發揮政府的統籌協調、規劃指導作用。依照產業化、市場化、社會化的方向，優化市場資源配置，為各類經濟主體發明良好的公平競爭環境。

二是堅持突出重點、全面推進的原則。科學確定服務業發展的重點行業和重點領域。重點發展面向生產、服務生產的現代服務業，實現服務業的整體推進、全面發展。

三是堅持產業聯動、協調發展的原則。圍繞“兩大支柱、三大主導、五大重點”產業的發展需要。推動三次產業相互融合、相互配套、相互拉動，逐步實現服務業的增量升級，形成充溢活力、特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。

四是堅持以人為本、服務民生的原則。優化服務消費結構。完善服務功能，實現公共服務的均等化，普惠公平，促進社會主義和諧社會建設。

三、服務業發展空間布局

（一）總體布局

以特色商街、主題樓宇和集聚區建設為載體，中心城區：依托產業基礎。著力強化服務功能，改造提升激進服務業基礎上，突出發展生產性服務業。向陽區、南關區依托區域優勢，大力發展金融服務業、現代商貿業、信息服務業和文化創意、商務服務業，建設成為現代服務業集聚區。二道區、寬城區、綠園區積極改造提升提高激進服務業，大力發展新興服務業，依托鐵路、公路運輸能力，發展現代物流業等生產性服務業。凈月區、雙陽區在突出旅游業發展同時，積極拓展服務業領域，發展文化創意、教育、會展、軟件、設計研發等高端產業。高新區、經開區、汽車區發揮對外開放優勢，優先發展商務服務、物流服務、信息服務、科技服務、中介咨詢服務等與先進制造業密切相關的生產性服務業。

圍繞銜接中心區制造業轉移，四縣（市）堅持走新型工業化道路和推進社會主義新農村建設過程中。重點發展為制造業、農業和農村經濟服務的服務業，加快現代農業物流園區和科技信息服務體系建設，形成城鄉聯動的服務網絡。

（二）區域布局

重點打造服務業集聚區，中心城區在著力發展特色商街和主題樓宇的基礎上。構建以“兩個中心區、五個功能區、八個商業區”為主體框架的服務業發展格局。

1.兩個中心服務區

擴大服務業聚集總量，人民廣場中心服務區。堅持調整、改造、提升偏重。重點發展商業、金融安全、信息通信、娛樂等服務業，大力引進知名企業，提升服務功能和服務水平。

圍繞中央商務區（CBD和行政辦公區的建設，南部新城中心服務區。堅持高起點規劃建設。重點發展行政辦公、商業金融、公司總部、文化娛樂等外向程度高、服務范圍廣、附加值高的高端服務業，使之成為市具有明顯現代特征的新的公共服務中心。

2.五個功能服務區

積極引導產業集聚，依據不同區域的資源優勢和產業基礎。重點打造五個特色鮮明的現代服務業功能區。

培育新興業態，汽車產業服務功能區。以汽車產業開發區為依托。努力建立完備的技術研發、軟件開發、物流配送、金融安全、中介服務等行業支撐體系，形成功能完備的汽車產業服務平臺，使成為國內外知名汽車服務貿易基地。

以物流園區為依托，現代物流服務功能區。充分利用城市北部、東北部便當的交通運輸優勢。創新交易方式，完善物流市場服務體系，使激進市場向連鎖經營、展覽展示、購銷、商品信息服務、物流配送等多種交易服務功能的新型市場轉變，集中規劃建設陸路干港、保稅物流中心和一批大型現代化物流批發市場，形成市場集聚帶，打造成為專業化水平高、流通功能強、經營規范的區域物流中心。

以科技研發為核心，科技、信息服務功能區。以高新產業開發區為依托。為重點產業提供技術支持、信息咨詢、知識產權轉讓等多種形式的服務，實現智力資源和科技成果的快速轉化，提高企業自主創新能力。

充分發揮自然林水、影視文化、農業博覽等兼備的優勢，生態旅游服務功能區。以凈月開發區為依托。實現從單純的觀光游向觀光游、休閑游、文化游“三位一體”轉變，打造成為東北地區知名的生態休閑旅游度假目的地。

加快各項配套設施建設，會議展覽服務功能區。以國際會展中心為依托。健全服務功能，完善管理措施，銜接國內

培育更多品牌展會，外高端大型會議。提高專業化、國際化水平。

3.八個商業服務區

重點加快火車站周邊區域8個商業服務區建設，圍繞城市次級商業中心建設。引進綜合性服務業項目，集聚發展商貿、餐飲、住宿、文化等服務業，形成各具特色的服務業街區。

四、服務業發展的重點領域

（一）金融服務業

推動地方銀行類金融機構重組升級，發展思路和目標：以改善區域金融服務環境為條件。加快引進域外銀行類金融機構步伐，擴大金融總量，滿足金融需求，為實現全市經濟社會的全面協調可持續發展，加速推進老工業基地振興提供優質的金融服務，建立起與經濟社會發展和人民生活水平提高相適應的現代金融服務體系。5年內力爭引進股份制銀行、外資銀行等金融機構10家；金融服務業增加值年均增長10%以上。

重點任務：

創新金融產品，大力促進商業銀行健康發展。充分發揮四大商業銀行資產擴張和尋求新利潤增長點的內在積極性。搞好銀企對接，建立新的信用關系，保證信貸資產平安，拓展新的業務空間，增強銀行盈利能力，促進商業銀行金融總量不時放大。穩步發展公司業務和機構業務，加快發展個人銀行業務、中間業務和電子銀行業務，拓展國際業務，提供更多的金融產品，滿足經濟發展需求。促進商業銀行的金融信息化進程，打造現代化、網絡化的金融企業。

爭取組建“市農村合作（或商業）銀行”強化與其他各類金融機構的業務合作，推進農村信用社改革和新型農村銀行業金融機構建設。進一步創新管理體制。建立農民貸款互助聯保機構。積極支持農業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄銀行的改革，最大限度地保管已有分支機構，積極引進機構投資者和社會資本鼓勵、引導和扶持農民興辦資金合作組織，啟動村鎮銀行建設。形成以自有金融機構為主、地方農信社和村鎮銀行為輔的農村金融體系。

吸引招商銀行、中信銀行、民生銀行、興業銀行等國內股份制商業銀行和國外金融機構來長設立分支機構，積極引進域外金融機構和戰略投資者。繼續加大工作力度。鼓勵民間資本和外資參與現有銀行、證券、平安等金融機構的重組改造。

吸引域外平安公司來長設立分支機構，努力實現商業平安快速發展。積極發明條件。加快平安產品的升級改造，鞏固和完善激進平安品種，積極參與社會平安體系建設，發展企業年金平安業務和服務“三農”農業安全，創新農業平安組織形式和品種，推動入口信用平安與入口物資業務相結合，支持發展對外貿易。2012年，全市保費收入力爭突破70億元。

（二）現代物流業

以企業為主體，發展思路和目標：堅持以市場為導向。以主導產業特別是先進制造業為依托，以搞活城鄉流通、服務人民生活為根本，以專業化、信息化、規范化、規模化為方向，依托區位、交通、信息等優勢，加快都市物流配送輻射層圈建設，形成半小時快捷服務的城區圈、1小時準時服務的市域圈、8小時送達服務的東北地區圈，把打造成為覆蓋全省、輻射東北的具有較強競爭力的區域性物流中心城市。2012年，物流業增加值力爭達到450億元以上，占GDP比重提高到10％左右。

重點任務：

擴大進駐企業規模，構筑物流基礎設施平臺。規劃建設汽車、鐵北、綜合、空港四大物流園區。完善物流服務體系建設，為企業提供平安可靠、高效的服務。以時效性區域運送為主，發展建設8個物流配送中心。重點依托南方汽貿城建立汽車生產資料配送中心；依托賣場建立生活資料物流配送中心；依托果品、蔬菜、糧食3個國家批發市場建立農產品物流配送中心；依托中東市場、東北亞推銷中心、陶瓷、石材、木材、鋼材等批發市場群建設建材配送中心；依托公路樞紐建立楊家店、衛星路、綠新、長江等4個綜合物流配送中心。

發揮連接歐亞大陸橋的重要結點作用。規劃啟動國際機場擴建工程建設，增加國內外通達運輸航線。加快客運專線、煙鐵路、城際鐵路建設，擴大東站、北站、南站三大貨運站建設。搞好物流產業基地路網與主要交通樞紐銜接，加快一級公路環線建設，打通各縣（市）區連接鄉鎮的環路。提升國際空港、陸路口岸、物流園區的流通集散和輻射功能，形成布局合理、功能配套、有機連接的物流格局和服務體系。加快運輸通道網絡建設。實施大通關工程建設,爭取國家和省有關部門的協作和支持,盡快建立與港、河等口岸的直通聯接。加大與周邊國家物流服務業務。

實現物流信息網站、物流園區、物流企業和相關機構間物流信息的整合與共享。聯通國內外主要物流信息平臺，構筑物流基礎信息平臺。建設與現代物流業發展相適應的信息網絡系統。規劃建立市綜合物流信息中心。與國際重要國家物流信息系統聯結，將建成東北亞的重要物流信息平臺。

（三）旅游業

堅持發揮我市自然和人文優勢，發展思路和目標：以爭創“中國最佳旅游城市”為統領。堅持精品帶動戰略，打造一批在海內外旅游市場影響大、特色鮮明、吸引力強的旅游產品，努力辦好“冰雪節”消夏節”提升我市旅游經濟的規模、質量和國內外競爭力。年，旅游業總收入達到410億元人民幣，年均增長18%以上，建設成為國內外知名的滑雪勝地、消夏之都”

重點任務：

努力形成三大旅游產品集群，加快旅游產品體系建設。著力打造十大支柱和十大特色旅游產品。即建設冰雪體驗、消夏避暑、電影文化、汽車工業、商務會展、偽滿遺跡、雕塑藝術、康樂保健、關東美食、東北民俗等十大支柱旅游產品；積極開發農業觀光與農家體驗、科普、文化、特色公園以及國家森林公園、河景觀、湖濕地、湖景區、 門景區和江沿岸風光等十大特色旅游產品，形成與雙陽現代休閑度假產品集群、民俗生態產品集群和城市中心綜合產品集群等三大旅游產品集群。

增加國內外航線。建設不同檔次的賓館飯店，積極創建中國最佳旅游城市。進一步擴大對“創佳”工作宣傳。完善城市各種旅游標志；完善城市旅游服務功能。建立旅游目的地營銷系統（DMS;按國際標準在機場、火車站、公路客運站、主要交通干道、入城口和城區主要路口設立中英文對照的交通標識和重點景區指示標牌；旅客聚集區域設立旅游咨詢網點。完善旅游基礎設施建設。建設重點旅游區的高等級公路。提高國內外游客的接待能力。

（四）會展業

以多種形式的會議、展覽及大型賽事、演出和節慶活動為載體，發展思路和目標：以產業優勢、區位特點為依托。進一步優化發展環境，培育大市場、發展大會展，努力推進會展業品牌化、國際化、專業化、市場化和規范化進程，年，年舉辦各類會展活動150項以上，其中全國性、國際性會議達到30項以上；展覽80項以上；力爭直接收入突破15億元，帶動相關產業收入130億元，年均增長10％以上，使我市成為在國內外有較大影響、特色鮮明的全國性會展名城。

重點任務：

打造會展品牌。圍繞資源、產業、產品、文化、區位等特色優勢打造外地會展品牌的同時，發揮優勢。引入域外品牌會展項目。重點扶持“中國·亞投資貿易博覽會”中國國際汽車博覽會”向國際知名品牌發展。提高“中國國際農業·食品博覽（交易）會”電影節等品牌展會。努力做好國內外客商的招商工作，引入國內知名會展進入我市開展經貿活動，著力發展國際展與出國（入境）展，加強與國（境）外的商貿往來，擴大我市會展業在世界主要國家和地區的影響。2012年，培育形成在國內具有一定影響的品牌展會5項以上，力爭有35個激進品牌展會走出國門到國外辦展。

提高服務功能。堅持“以展養館、分步建設、逐步完善”方針，建設會展基礎設施。加快國際展覽中心和現代農業博覽園等大型會展設施的建設。改造建設中小型展覽館。鼓勵支持座落在繁華街路的企事業單位，對其具備辦展條件的場所進行改造，建成可舉辦中小型展會的展館。爭取通過兩至三年的努力，市較繁華街路，形成一至兩個可舉辦中小型展會的展館，使我市會展業形成大中小型展館并存的格局。年建設不同規模、不同用途的會展場所5處以上。其中，新建中型會展場所2個；擴建展覽館1個；展覽館面積達到21萬平方米。

發展相關產業。通過資源整合，培育會展主體。組建符合現代企業制度的專業會展公司。發展會展中介服務公司，提高設計籌劃、組織聯絡、廣告宣傳和各類服務水平。加強與國內外知名展覽公司、商協會多方面合作，通過、移植、并購、合作等多種渠道、多種形式，吸引國際國內大中型展會和品牌展會來市舉辦。發展會展業的相關配套產業，形成以大型會展專業企業為核心，以交通運輸、通訊、旅游、餐飲、住宿業為支撐，以廣告、印刷、裝修、布展、翻譯企業為配套的產業集群和會展產業鏈。

（五）信息服務業

進一步完善通信、計算機、廣播電視等基礎網絡，發展思路和目標：廣泛應用現代信息技術。深度開發利用信息資源，不時拓展服務領域，推進信息服務業的產業化、集約化和現代化，建立良好的市場規范和有序的競爭機制，建設一批具有特色的信息服務產業基地與綜合信息平臺，逐步建立門類齊全、完整高效的信息服務產業體系。年，信息服務業增加值達到260億元，年均增長20%

重點任務：

加快信息服務業重點工程建設。抓好基礎信息網絡、電子政務外網平臺、數字電視服務平臺、制造業信息化服務平臺、農業綜合信息服務平臺、信息技術綜合服務平臺等重點工程建設。

構筑適應未來發展的信息傳輸骨干網。鼓勵移動通信企業建設寬帶多媒體平臺、移動通信平臺，推進通信企業拓展信息服務業務。依托網通、移動、聯通、鐵通、電信等電信運營公司及其他行業部門的網絡資源。結合3G和IPv6推進，整合開發信息資源，建設市級信息交換中心，支持和培育網絡教育、數字圖書館、網上旅游、網絡游戲、電子出版物、網上社區的信息服務業發展，提高網絡文化產業的規模化、專業化水平，為公眾提供不同類型的個性服務。推進激進電信運營商向現代信息服務商轉型，催生現代信息服務企業發展。

提供軟件評測、軟件入口等服務平臺，進一步發展壯大軟件業。以軟件園為依托。發揮聚集和帶動作用，提升軟件產業的整體水平。創新軟件品牌產品，重點支持有特色的信息平安、企業管理、生物識別、電子商務、數字認證等軟件產品開發，培育一批大型軟件企業。運用市場機制引導和推動軟件企業間的重組聯合，鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業共同合作，建立軟件入口基地，針對日、韓、美外包服務需求，制定加快軟件外包業發展計劃。

（六）中介服務業

積極發展會計、審計、律師、廣告、資信評估、科技服務等中介服務，發展思路和目標：依照服務專業化、功能社會化的方向。培育和引進國內外知名的中介機構，堅持培育發展與加強規范相結合，行業自律與政府管理相結合，整體推進與重點突破相結合，努力提高中介服務行業的整體素質，逐步建立起政府管理有序、平臺支撐有力、行業自律規范的中介服務業發展體系。

重點任務：

促進服務品種和服務方式的創新。大力發展工程咨詢、高新科技、房產中介等行業準入要求高、專業技術要求強的知識密集型中介機構。加快服務的專業化提升。

設立從事研究、開發、設計的中介機構。積極引進國際著名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業；加強與國內外著名高校、研究機構的合作。

打造全國知名品牌。重點扶持一批服務水平較高、管理理念較新、經營規模與業績在行業中排名前列的會計、房地產、高新科技中介機構向集團化、綜合化方向發展。

從事經營性服務的中介機構要成為獨立的市場主體；承擔行政職能的中介機構要退出市場，加快中介機構與掛靠的政府部門脫鉤。改為公益性事業單位。

擴大行業協會的覆蓋面，引導一般性中介服務企業向“專、精、特、新”方向發展。更好地發揮行業協會的橋梁和紐帶作用。

（七）商貿服務業

引進來”和“走出去”相結合，發展思路和目標：堅持對內、外開放并舉。擴大總量與優化結構相統一，更大范圍和更寬領域參與國內外經濟合作，整合優勢資源、優化發展環境、增強發展動力、開發消費市場、拓寬服務領域、強化信用管理、加大扶持力度，利用現代流通手段，促進餐飲、百貨等重點行業發展，促進城鄉商貿流通有機結合與協調，不時提升商貿服務業的規模和水平。年，社會消費品零售總額達到1700億元，年均增長17%以上。

重點任務：

組建跨區域、跨行業、跨所有制的大型連鎖企業集團。形成12家年銷售額10億元以上、35家年銷售額億元以上的連鎖龍頭企業。發展大型零售百貨企業、大型綜合超市的連鎖經營。鼓勵中小型店鋪通過各種途徑加盟連鎖企業。推進超市和生活服務連鎖企業向社區和農村居住點延伸。發展現代化、社會化的配送中心，加速現代流通體系建設步伐。做大做強集團等重點商貿流通企業。建立低成本、高效率的運營體系。做好綠色早餐、萬村千鄉市場建設工程、社區商業“雙進”工程。

推動對現有商業設施及商業區的改造、升級和功能完善。調整商業網點布局，改造提升商貿服務業。結合舊城開發和新城建設。規劃建設一批精品商業街路、商業中心、商業廣場，城市周邊建設20個左右區域性大型專業批發市場，增強服務功能，提高輻射能力。

推動激進商貿企業逐步實現商務電子化，推進電子商務發展。鼓勵商貿企業與高科技企業聯手。年，爭取使電子商務實現的零售額占社會消費品零售額的比重達到10%以上。

（八）科技服務業

深化體制改革，發展思路和目標：堅持以完善創新體系、提高科技創新的運行效率和效益為根本動身點。充分發揮政府的扶持、引導作用和市場導向作用，開展多種模式的探索和實踐，推動社會力量依照專業化、市場化、社會化的發展方向大力興辦各類科技服務機構。培育一批具有較大業務規模和較強核心競爭力的重點骨干機構；造就一支具有良好職業道德和較高專業素質的科技服務人才隊伍；完善技術服務平臺和科技園區（基地）體系建設；初步形成符合我市創新體系建設要求，開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系。年，科技服務業增加值達到65億元，年均增長18%以上。

重點任務：

促進科技企業快速發展。積極組織研究6個技術領域前沿技術，實施政府科技計劃。發展10個重點領域，啟動12個重大科技專項，實施“科技守業風險投資促進百戶企業快速發展工程”和“市科技效果轉化百億增值工程”各類科技發展計劃向支柱和主導產業集聚，優先支持以企業為主體的項目，優先支持企業與高校院所聯合申報的產學研相結合的項目，提升產業核心競爭力。

提高社會化服務能力。加大對各類科技服務機構的扶持力度，大力發展科技服務機構。積極發展為企業提供綜合性服務的生產力促進中心、守業中心、技術產權交易中心等服務機構；圍繞重點產業和優勢產業，拓寬技術轉移渠道，建立區域性技術轉移聯盟，積極探索技術產權交易市場和守業資本市場；加強綜合性科技信息機構信息庫及信息網絡基礎建設；重點建設一批專業特色突出的科技產業孵化器和風險投資公司；整合各類科技資源，加強大學科技園、海外學人守業園和科研院所產業園區建設，完善科技創新服務平臺建設；加大對外開放力度，面向市場提供社會化服務，依托有競爭力的企業，以合資、合作方式引進國內外科技服務機構，帶動我市科技服務業的發展。

（九）文化服務業

繁榮文藝創作，發展思路和目標：以不時滿足人民群眾日益增長文化需求為目的以深化文化體制改革為動力。多出藝術精品，促進文化產業升級，推出一批有影響的優秀作品，建設一批標志性文化工程，形成以廣播影視、新聞出版、文娛演藝、文化創意、教育培訓、體育休閑等重點文化產業為主導、相關產業聯動發展的文化產業體系。年，文化產業收入力爭達到100億元以上。

重點任務：

形成一批能夠提升城市文化品位、功能完備的標志性文化設施。加強市縣文化基礎設施建設，建設重大文化基礎設施。推進科技文化綜合中心建設步伐。基本實現鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。加快推進廣播電視“村村通”工程和全國信息資源共享工程，進一步提高公共文化服務能力。

建立數字廣播影視節目平臺，實施廣播影視精品工程。形成綜合頻道與專業頻道相結合的高質量節目體系。建立廣播電視全臺數據資源的共享系統。建成全市統一的寬帶、雙向、高速HFC混合光線網）有線數字電視及其他可經營的資產、資源和業務的產業化運作。實現我市有線電視從模擬到數字的整體平移。

整合出版資源，做大做強出版印刷業。深化出版業改革。優化產業結構。組織實施“精品工程”每年力爭形成5種以上在全國具有較大影響的出版物，發揮精品出版物的品牌效應。推進和完善報業集團建設，支持《晚報》等都市類報紙在堅持社會效益的前提下提高經濟效益，增強實力。加快圖書批發市場建設，推動圖書出版物流業發展。加快對激進印刷業進行技術改造，促進產業升級。加快文化印刷產業開發區建設，努力打造成東北最大的印刷產業基地，使出版印刷業成為我市經濟發展的新亮點。

向市場經營主體轉變。支持民營文化企業發展。積極扶持發展“二人轉”藝術，積極發展演藝娛樂業。鼓勵藝術院團創新體制。推進“二人轉”藝術形式和內容創新，增強“二人轉”藝術品牌的吸引力和市場占有率。鼓勵民營資本投資文化經營場所和娛樂項目的建設與經營，努力滿足人民群眾的精神文化需求。

大力扶持電影的創作與生產，支持發展影視動漫業。鞏固長影改革效果。進一步打造長影世紀城、長影樂團、長影影視頻道品牌，積極推進長影世紀城二期工程建設。鼓勵社會資本投資改造影院，提升電影放映業的基礎設施水平。全力支持國家級動畫教學研究基地和動畫產業基地建設，營造有利于動漫產業發展的良好環境。加快培育一批動漫創作、生產主體，努力將建成國家數字電影制作和國產動漫產品生產基地。

打破部門、隸屬關系，壯大發展教育培訓業。加強各層次教育培訓體系建設。整合現有資源，建設汽車、農業和農產品深加工、光電子信息、機械裝備制造、現代服務業五大職業技能人才教育基地，年培養培訓實用型技能人才50000人。新建擴建實習實訓基地30個，使職業學校承載能力達到9萬人，高中階段在校生職普比例實現1∶1目標。各層次非學歷學校年培訓量達到50萬人次以上。

大力發展體育冰雪旅游業，加快發展體育產業。進一步鞏固發展體育彩票業。加快發展以運動項目為主的本體產業。繼續落實《全民健身計劃綱要》加強對全民健身工程的建設與管理，整合現有體育資源，構建全民健身體育服務體系，使居民走出家門810分鐘即能到達一處健身場所。引導和促進體育消費，發展和規范體育市場，調整體育產業結構，加快體育產業市場化進程。2012年，體育經營活動場所達到1000家以上；體育產業從業人數達到7萬人以上。

五、保證措施

必需加強組織協調，實現未來5年服務業規劃目標。健全政策體系，營造良好環境，實施品牌戰略，培育產業集群，落實好促進服務業發展的各項政策措施。

（一）深化體制改革。轉變政府職能。進一步強化政府服務.簡化審批手續。實現管辦分離,完善服務監管措施,推進政府由“審批”向“服務”轉變、管理所屬單位”向“服務全行業”轉變、多頭管理”向“統籌服務”轉變。繼續深化產權制度改革,加快城市公交、供排水、燃氣、污水、垃圾處置等公用事業單位改革,優化公益性國有資產配置。深化專業化分工,加快國有企業內部需求市場化進程,實行主輔分離,鼓勵和引導企業外包服務。

（二）強化政策支持。市政府設立服務業發展引導資金。主要用于國家和省投入我市服務業建設項目的地方配套以及影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業重點項目的貼息或補助，組織開展服務業規劃、調研、培訓、招商、融資、獎勵等工作。積極發展消費信貸，加大對中小型服務業企業的金融支持。進一步落實國家和省扶持服務業發展的各項優惠政策，研究制定符合我市實際的支持服務業跨越發展的扶持政策。

（三）實施品牌戰略。扶持發展優勢企業。突破所有制、部門、行業和區域的界限.通過合資、聯合、并購等方式,實行連鎖和集團等規模化發展,做大做強現代服務業企業。培育品牌企業。適時啟動開展現代服務業示范企業認定,經認定的企業享受相關優惠扶持政策。對新確認為國家著名商標、中國名牌和省著名商標、名牌產品的企業和新認定的4A級及以上景區,予以獎勵。對在市舉辦并取得良好經濟效益和社會效益的大型會議、展覽、文化節慶活動,給予一定獎勵。支持品牌企業進入資本市場,對有條件直接上市的企業予以積極培育和扶持。鼓勵企業技術創新。被認定為省級以上企業技術中心或研發中心的,根據其實際投入給予局部資助。

（四）強化項目帶動。建立現代服務業重點項目庫,每年進行篩選、公示并確定為重點發展項目的,實行專項管理,并給予政策扶持。完善項目推進機制。建立健全市、縣(市)區兩級重點項目責任制,明確分工、落實責任。及時研究解決重點項目建設中的重大問題。重點項目實行特事特辦,開辟重大項目審批“綠色通道”完善項目保證機制。以市場運作為主、政府投入為輔,多渠道籌措建設資金。爭取更多項目列入國家和省計劃,獲得國家和省級財政的支持。政府財政資金向重點項目傾斜,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用。

（五）構筑人才高地。引進現代服務業緊缺人才。吸引職業經理、信息技術、現代物流管理、會展謀劃與管理等方面高素質的專業人才和經營管理人才。構筑社會化人才培養機制。引導社會培訓機構、現有高等院校和中等職業學校增設現代服務業緊缺專業.重點吸引一批跨國公司、國內外著名培訓組織來長建立培訓機構,加強崗位技能培訓,全面推進職業資格證書制度和職業培訓市場化,提高在職人員的業務水平;結合農民轉移,大力實施農民素質培訓工程,引導農村剩余勞動力進入現代服務領域守業和就業,多途徑拓展就業渠道。

（六）優化發展環境。充分發揮新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的作用.大力宣傳服務業對經濟建設的重要支撐作用和對一、二產業的重要聯動作用,以典型示范、重點帶動、懲辦先進的方式,動員全社會共同關心和支持服務業的發展,形成發展服務業的良好氛圍。培育需求市場。以擴大就業為重點,進一步增加城市居民的收入。以提高農民收入為重點,加快啟動農村消費市場。以擴大信貸消費為重點,推動消費升級。加快住房、教育、養老、醫療、失業等的改革和社會保證制度建設,使之規范化,增強群眾未來消費信心和即期消費傾向。鼓勵和引導居民改善消費結構,擴大住房、文化、教育等支出,拓寬服務業的市場空間。

（七）加強組織領導。建立健全服務業發展協調機制。成立市服務業發展工作機構。提出促進加快服務業發展的方針政策，組織制定服務業發展規劃。市直有關部門和單位依照全市服務業工作的統一部署，加強協調配合，積極開展工作。各縣（市）區、開發區管委會要建立相應領導機制，加強對服務業工作的領導，推動外地服務業加快發展。

（八）建立考核評價體系。研究制定符合我市服務業發展實際的指標統計體系。完善部門間信息交流和共享機制，及時、全面、準確地掌握服務業發展態勢。建立和完善我市服務業發展考核評價體系。把服務業發展作為各縣（市）區、開發區、各部門目標責任制考核的重要內容。針對不同地區、不同類別服務業發展的不同特點，實行分類考核，對取得突出成果的單位和個人給予懲辦獎勵。