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（一）指導思想：牢牢把握發展第一要務，按照“咬定一個目標，突出三個重點，實現五大突破”的，深入實施融城強縣戰略，以解放思想為先導，以加快發展為主題，以深化改革為動力，以結構調整為主線，全面加強黨的執政能力建設，全面加快小康社會建設步伐，全面加速鎮域經濟的協調發展，實現經濟社會持續、快速、健康、和諧發展。

（二）目標任務：工業總產值增長18%以上，突破5.6億元；財政收入增長11%以上、突破3500萬元；地方財稅收入增長12%以上，突破1500萬；農村居民人均可支配收入增長10%以上，突破4600元；人口自然增長率控制在4‰以內。

（三）工作思路：“咬定一個目標，突出三個重點，實現五大突破”“咬定一個目標”是指咬定加快高星版塊―星城片區發展步伐，全面加快鎮域經濟的發展,努力實現經濟強鎮這個目標不放松。

“突出三個重點”是指突出抓規范基層組織建設管理,建設一支敢打硬戰、善打勝戰的基層干部隊伍；突出抓星城建設環境的整治、投資環境的優化，打造誠信政府，建設;突出抓加速與省會的對接，加快提質融城步伐,加大基礎設施投入,實施項目帶動戰略,實現鎮域經濟快速增長。

“實現五大突破”是指在農業產業化、項目工業、招商引資、城鎮建設、社會各項事業實現大的突破：

1、著力優化結構調整，實現農業產業化的大突破

堅持用現代農業理念發展農業，加大農業產業結構調整力度，促進現代農業發展。依托國家農業科技園無公害糧菜基地的核心示范作用，以國家農業科技園為中心向周邊幅射，發展城郊型農業和我鎮農業的主導產業：一是無公害優質糧；二是花卉苗木；三是畜牧水產；四是無公害蔬菜、水果；五是農產品加工。引導優勢和特色農產品向一園（國家農業科技園），一帶（雷鋒大道沿線示范帶），一區（奶業發展小區），五基地（優質糧生產基地、花卉苗木基地、畜牧水產養殖基地、無公害蔬菜生產基地、農產品加工基地）集中，大力發展農產品加工業，壯大秀龍米業、省原種豬場等龍頭企業，形成農業產業化經營的區域化布局、專業化生產、一體化經營、市場化管理格局。積極發展農民專業合作組織和社區性集體經濟組織，推廣“農村科技合作社”網絡模式，建立農產品質量安全標準體系，加快發展有機生態農業，全面提升農產品質量。

2、著力壯大產業規模，實現工業經濟的大突破

立足交通、區位優勢，依托省新聞出版科技園，形成星城大道沿線以出版印刷等科技含量重的工業群；依托國家農業科技園，構建站前路以北，雷鋒大道沿線以先進農產品加工業和特色優勢產業為主攻方向的產業帶。加強政策扶持，壯大產業規模，對富虹鋅業、湖南遠景光電公司、白沙化工廠等有潛力的企業，重點扶持，促其壯大，帶動鎮域工業發展；更新思想觀念，轉換企業經營機制，促進鎮屬企業效益增長，鼓勵鎮內企業自我積累，逐步發展，逐步擴大生產規模；提高工作效率、服務水平，促使高壓開關廠、銀太紡織集團、鵬達物流中心、奧特金屬顏料有限公司等引進企業迅速建設投產。培養壯大骨干企業，促進中心企業發展，加快引進企業建設和財源建設結合起來，努力提高鎮域工業的質量和效益。

3、著力盤活存量資產，尋求招商引資的大突破

經過初步估算，鎮域內現有閑置存量土地3800余畝，閑置房產4萬余平方米，總存量資產在1.5億元以上。做好盤活文章，使“存量變增量”：一是要主動出擊、重點招商。加快對月亮島、拾比佰、洞庭公司等閑置用地的項目替代。二是要全面盤點、分類包裝。對鎮谷山林場、原谷山鄉政府、鎮機磚廠等鎮有土地、房產進行招商開發，產生效益。三是要破除門檻、不拘一格。鼓勵引導村社區采取租賃、轉讓經營等形式，使并村后的閑置村部、學校利用起來，提高閑置房產的利用率。四是要市場運作、招拍并舉。加快重建地存量土地的變現，充分盤活土地資源，緩解資金壓力。及時捕捉招商動態、精心策劃招商活動、濃厚全民招商氛圍，形成星城全方位對外開放的招商格局，實現年引進企業或項目30個以上，引進資金8―10億元，努力提高鎮域經濟的競爭力。

4、著力加強城鎮管理，實現城鎮建設的大突破

經過村級區劃調整后，我鎮撤并成為9個村委會和2個社區。按照統籌城鄉發展的要求，結合我鎮實際，加快推進城鎮化進程，突出發展社區。采用市場運作，滾動開發模式，多渠道融資，大規模建設。堅持城鎮建設、市場建設、工業園區建設相結合，加大建設投入，加快自來水、有線電視、電力、郵電、環衛等設施的完善，不斷提高城鎮的綜合功能。積極引導、鼓勵環保型、科技型企業向兩個社區集中，引導農村人口向城鎮有序流動和集聚，力爭在3年內把東馬社區和月亮島社區發展成人口逾萬人、生活設施齊全的新型集鎮，5年內實現全鎮城鎮化率80%以上。

5、著力三個文明建設，實現社會各項事業大突破

繼續深入開展“三級聯創”活動，完善“三級聯創”活動的目標體系，努力實現五好鄉鎮。進一步優化干部隊伍結構，提高干部綜合素質，確保政令暢通。重點突出抓好基層組織建設，夯實執政根基，結合村級區劃調整后的村級換屆選舉工作，將一批政治素質好、帶領群眾致富能力強的人才選進村級班子，增強支村兩委的凝聚力和戰斗力，建立健全村民自治運行機制，實現村黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。以銀太紡織等勞動密集型企業落戶為契機，擴大就業和再就業，增加就業渠道，千方百計引導失地農民和農村剩余勞動力再就業。切實保護農民利益，征收農民的合法財產保證補償到位。

進一步優化經濟發展環境，加強對群眾的普法教育和環境整治，認真抓好社會治安，確保社會大局穩定。繼續爭創優質服務先進鎮。統籌兼顧，努力做好社會事務、衛生防疫、社會保險、武裝、婦聯等工作，全面推進社會各項事業的發年是實施“十五”計劃的最后一年，也是我縣持續推進工業強縣戰略的重要一年。根據全縣黨代會、人代會確定的目標任務，我們初步確定，全縣工業強縣工作的基本思路是：調動全縣各方面的力量，充分挖掘和發揮自身優勢，繼續大力推進新上項目建設，突出抓好生態工業園區建設，積極組織招商引資工作，不斷提升企業經營水平，努力扭轉鄉鎮企業薄弱的局面，擴張總量，提高質量，加快財政增稅、農民增收、企業增效的步伐。主要奮斗目標是：全縣工業增加值達到3.25億元，比上年增長18%。其中規模以上企業工業增加值達到2.45億元，增長17%；實現利潤1800萬元，增長20%。鄉鎮企業增加值達到2.45億元，增長19%；社會消費品零售總額達到4.19億元，增長11.5%。

重點要抓好以下幾個方面的工作：

一、大力推進新上項目建設，努力擴張工業經濟總量

當前和今后幾年的時段，仍然是我們大搞新上項目的良好時期。新的一年，我們仍然要搶抓這一戰略機遇期，大力推進新上項目建設，在最短的時間內取得最大的擴張速度，為未來發展打好堅實的基礎。

經匯集各方面考察、論證情況，我們篩選出了13個新上項目，其中投資1千萬元以上的重點項目9個，投資1千萬元以下的一般小型項目4個。年內確保建成3個重點項目，力爭另外6個重點項目也能開工建成。

確保建成的3個重點項目是：

（1）化工廠1萬噸氧化鋁生產線。總投資1200萬元，由化工廠與長南大學合作開發。通過回收含鉻鋁泥生產氧化鋁，預計年銷售額1500萬元，利稅總額300萬元。計劃年7月建成，目前已開展了設備訂貨工作。

（2）1000噸“大成新工藝”白酒規模化生產項目。總投資1200萬元，預計年銷售額5800萬元，利稅總額1500萬元。今年6月份可投入市場。

（3）3萬噸中藥材加工生產線。是2004年續建項目，總投資3000萬元，由藥業公司在工業園區建設。主要進行中藥材粗加工。預計年產值3600萬元，實現利稅800萬元，安排就業240人。部分設備已購置，今年上半年全部投產。

此外要力爭開工建設以下6個新上重點項目：一是投資3000萬元的2萬噸菊芋加工項目，已與糖業公司達成合作意向；二是由糧油公司與油脂總公司合作的投資1500萬元的2萬噸高烹油項目；三是復肥公司投資1200萬元的10萬噸有機無機復合肥項目，四是果汁公司投資2400萬元的1萬噸濃縮果汁擴建項目；五是投資3000萬元的3000噸洋芋全粉加工項目；六是蘭信公司投資2000萬元的年產20萬噸煤礦開發項目。

確定的4個一般項目：一是投資250萬元的3000噸低鉻鑄鐵生產線，二是文教紙制品廠投資200萬元的5000噸防近視紙生產線，三是江蘇客商投資250萬元的5000噸方便面生產線，四是化工公司投資150萬元的300噸鉻黑生產線。

二、加快園區基礎設施建設，不斷增強整體服務功能

一是做好相關行業配套規劃的編制和建設工作。依據園區總體規劃，分別由交通、電力、廣電、電信、林業、水利、城建等部門負責完成園區道路、供電、電視、通訊、綠化節水、給排水、供暖等專業規劃編制工作，并提出近期，年內，啟動以下基礎工程建設：⑴以六東路改造和河路延伸拓寬及補修為主的園區道路建設、以園區入口處和化工小區標志建筑為主的景觀建設。⑵在主干線路進入園區的基礎上，統一布局園區電力線路，爭取寬帶網、閉路電視網絡覆蓋園區。⑶將園區作為全縣植樹造林重點區域，由縣上統一組織，向全縣各單位分解任務，全面開展園區生態林和隔離帶林網建設。⑷采取先試點、后推廣的辦法，在綠化帶和機關農場選擇2―3個示范點，以滴灌、滲灌為主要形式，大力推廣節水技術。⑸積極拓寬思路，采取多種措施開展公共服務設施建設，逐步改善醫療衛生、文化娛樂、交通儲運等條件，不斷增強服務能力。

二是強化宣傳推介，充分利用各種機會和媒介，向外地客商和企業宣傳工業園區的優勢和優惠政策，把園區的吸引力、聚集力變成招商引資的現實力量。爭取園區進入省級工業示范園區行列，以更多地得到上級政府和部門的關注與支持，為園區加快發展創造條件。

三是積極引導骨干企業向園區聚集。努力爭取省、市大項目進駐園區，積極引進和組建主業突出、競爭力和帶動力強的企業集團，著力形成規模優勢和效益，進一步加大外來項目對園區建設的支撐力度，不斷壯大園區實力。

四是強化園區管理服務。加強園區管理機構，修定完善園區建設和投資優惠政策，切實落實園區管理措施和激勵政策，不斷提高管理服務水平。

三、加大招商引

資力度，促進新上項目建設

企業發展和競爭的事實證明，在當前的經濟環境下，招商引資是我們開展新項目建設的主要途徑。因此，必須把招商引資擺到實施工業強縣戰略的重要位置，投入更大的力量，采取有力的措施來抓。

（1）由縣上領導帶頭，相關部門、鄉鎮、企業參加，動員盡可能多的力量，開展招商引資工作。要按照已定項目，分配領導力量和工作責任，分頭開展招商引資。

（2）要強調招商引資工作的針對性。不論是黨政領導、部門負責人和企業，到外地招商要有明確的項目和目標，盡量杜絕漫無目的的考察招商，以提高招商引資的效率。

（3）強化招商引資的考核獎懲。明確獎懲措施，及時表彰獎勵在招商引資工作中做出突出貢獻的單位和個人，更加廣泛地調動各級干部參與招商引資的積極性。

（4）繼續抓好營造發展環境工作，對重點項目堅持“一站式”辦公服務，并指定專人協調處理項目建設中的問題。

四、推進企業經營體制建設，提高企業水平

（1）以化工廠和化工公司為主，組建化工集團，實施集團化經營。目的有二：一是促進老廠的搬遷改造，盡快擴張生產規模；二是為企業上市做好準備，及早著手化工集團上市工作，爭取更大的融資能力，并提升企業檔次。

（2）引導企業加強內部管理，完善經營機制，建立健全更加適應市場競爭的運行、管理機制，提高運行質量。

（3)健全完善企業黨、團、工、婦、職等各類群團組織，理順他們與企業內部的關系，發揮好各自的職能作用，維護職工利益，促進企業健康發展。

五、大力發展鄉鎮企業

我縣鄉鎮企業薄弱是有目共睹的，這也是鄉鎮財源普遍匱乏的根本原因所在。鄉鎮企業通過以往的多輪發展與改革，今天已面臨了一個新的階段。我們認為，在當前西部大開發日趨深入，宏觀經濟形勢良好，經濟體制基本理順的情況下，要抓住機遇，大力推進鄉鎮企業的發展，掀起新一輪發展高潮。應從以下幾方面著手：

（1）加強領導責任，提高重視程度。近年來我們鄉鎮企業發展緩慢，除了過去的一些辦法不適應以外，主要還是在思想上、領導上、力量上都有所放松。當前應重新定位，重新制定發展思路和方略，力促鄉鎮企業發展。

（2）堅持科學的發展思路。不能讓鄉鎮、村集體籌資辦鄉鎮企業，應堅持鼓勵、引導、發動、支持農村富裕戶、有能力的人通過獨資、合資、合作興辦，通過招商引資興辦。鄉村兩級必須承擔起發動、支持責任，千方百計開展工作。

（3）應明確發展重點。鄉鎮企業發展必須把重點放到興辦小型加工業、農副產品流通業及其他三產服務業上，以小型加工業，流通業為主。對重點企業可以進園區，有的小型企業根據情況進行選址，以方便生產經營為主。

（4）明確工作任務。今年，每個鄉鎮要興辦投資在10--50萬元或50萬元以上的小型加工或運銷企業1戶，培育家庭作坊和餐飲、運銷戶15戶。縣上每年抓好3至5個鄉鎮企業新上項目，今年重點抓好文教紙制品廠防近視紙生產線、建材公司恒溫庫、鎮連磚廠三個新建項目。同時，對現有鄉鎮企業給予積極扶持，全面開展鄉鎮企業摸底調查工作，采取有針對性的措施，幫助現有企業加快發展。

在抓好以上重點工作的同時，認真抓好社會保障、、環境保護等工作，為工業強縣戰略的實施提供良好保障。

通過實施工業強縣戰略，力爭形成三大財政支柱，即酒業、化工、農副產品加工三大產業，使食品集團稅收穩中有增，化工集團年稅收跨千萬元，其他農副產品加工企業2―3年內合計稅收也跨過千萬元。同時，形成六大產業鏈，以龍頭企業拉動六大農業特色基

地建設，為增加農民收入做貢獻。財政增稅、農民增收、企業增效，這才是工業強縣戰略的真正目的！