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為切實做好2009年度地稅文化建設試點工作，把我局的地稅文化建設建成“優質、明星”工程，根據《地稅文化建設實施綱要（試行）》的要求，結合地稅工作實際，體現地稅特點，特制定本實施意見。

地稅文化建設試點工作分四個階段推進。

一、學習動員宣傳（2009年3月中旬——5月中旬）

地稅文化建設是一項系統工程、創新工程、持續工程，地稅文化建設不能一蹴而就，必須經歷一個循序漸進的過程，需要全員傾情參與。地稅干部隊伍對文化建設的認知度和參與度，決定著文化建設工作的成敗，因此，必須在全系統進行廣泛深入的宣傳動員。

1、召開動員大會。召開全市地稅干部職工參加的地稅文化建設工作動員會，學習貫徹《地稅文化建設實施綱要》精神，并確定我局建設試點工作的目標和具體安排。

2、印發宣傳手冊。以《綱要》內容為主，結合省局、市局主要領導關于地稅文化建設的論述，編印《地稅文化建設宣傳手冊》，做到人手一冊，使廣大干部職工知曉內容、明晰步驟、規范操作、大膽實踐。

3、學習考察借鑒。采取“走出去、請進來”的形式，學習外單位經驗,通過分析、比對，明確我局地稅文化建設的思路；向全市干部職工作考察學習報告，進行地稅文化建設工作再動員。

4、開展全員討論。在全系統開展“我心中的地稅文化”征文活動；在分局、縣（市、區）局、市局召開自下而上的三級討論會，暢談學習《綱要》的體會，暢想我局地稅文化建設的愿景，為我局文化建設試點工作獻言獻策。

通過學習宣傳，使全系統干部職工統一思想，提高認識，激發投身地稅文化建設的熱情、激活創新地稅文化建設的思路，堅定做好文化建設試點工作的信心和決心。

二、全面整體規劃（2009年5月中旬——5月底）

地稅文化由物質文化、行為文化、制度文化、精神文化組成。物質文化反映精神文化狀態，精神文化促進物質文化的發展；制度文化保證行為文化建設的規范，規范的行為文化則體現出先進的制度文化和高層次的精神文化；四個文化建設相互滲透、相互依存，共同構成一個有機的整體。建設地稅文化要堅持“三個大于”的原則，結合我局地稅工作和干部隊伍實際，聚全體地稅人之力，集全體地稅人之智，創新思維，勇于探索，初步構建“四位一體”的地稅文化建設基本框架。

（一）物質文化建設

物質文化建設是地稅實踐活動的物質形式，反映精神文化建設的狀態和地稅工作的物質成果。它不僅能激發地稅干部職工的工作熱情，增強集體榮譽感，提高工作效率，為納稅人提供舒適的辦稅環境，而且具有向社會展示地稅良好形象的作用。

物質文化建設主要內容是：堅持依法治稅，建立穩定的收入增長機制；堅持科技興稅，加快稅收信息化建設；堅持文化促稅，拓展文化陣地的建設;抓好基礎設施建設，優化辦稅服務環境。

（二）行為文化建設

行為文化是地稅干部在管理與服務、學習與工作、人際交往與社會活動中形成的行為規范，是地稅干部的言行舉止的內在約束，反映地稅部門的行為組織、行為管理狀況和干部的文化素養、道德水準。

行為文化建設主要內容是：編制規范地稅人執法行為、日常行為的干部行為手冊；以職業道德建設為突破口，規范地稅干部工作、學習、生活各方面的言行舉止，反映地稅干部的精神風貌，自覺維護地稅的形象與利益。

（三）制度文化建設

制度文化是地稅部門在工作中形成的與本部門價值觀念、團隊精神等意識形態相適應的一系列規章制度、管理辦法，反映地稅部門管束特定行為的制度要求。

制度文化建設主要內容是：建立規范化制度管理體系，把持續改進貫穿制度文化建設的全過程；按照地稅文化建設的要求，建立相關文化基礎設施建設的管理制度，制定與各種文化建設載體配套的活動方案。

（四）精神文化建設

精神文化是地稅干部世界觀、人生觀和價值觀的集中體現，反映地稅干部共同的價值追求、地稅工作的價值取向。

精神文化建設主要內容是：樹立科學發展觀，開展社會主義榮辱觀教育；加強思想政治、職業道德、廉政文化教育，提升干部精神風貌和思想境界；開展多種形式的爭先創優活動，鼓勵干部奮力爭先，提升地稅部門的文明層次；實施“溫馨關愛工程”，積極參與社會公益活動。

通過全面規劃，初步形成可行性高、操作性強、內容完整、富有特色的地稅文化體系，為今后長期的地稅文化建設奠定堅實的基礎。

三、探索實踐試點（2009年6月初——11月中旬）

作為省局確定的試點單位，要在全系統全面推進地稅文化建設；同時為了節約資源、重點突破，探索規律、積累經驗，市局確定市局機關、樂平市地稅局、珠山區梅苑分局作為我局地稅文化重點建設單位。在推進地稅文化建設過程中，各單位要注重以人為本、循序漸進，結合自身工作和地域特色，從地稅文化建設的四個組成部分入手，采取多種形式，扎實推進地稅文化建設工作，做到思考與規劃相結合，實踐與總結相結合，推廣與完善相結合。

（一）物質文化建設

1、建立穩定的收入增長機制。貫徹落實“六個堅持”的工作理念，提高地稅收入的“兩個比重”，確保完成今年組織稅收收入任務，建立與經濟社會發展相適應的稅收收入穩定增長機制。

（1）加強稅源普查和日常管理，建立市局、縣（市、區）局、基層分局、稅收管理員四級稅源數據庫，實行動態管理。

（2）認真落實稅收管理員制度，積極開展納稅評估。加強征管質量考核和征管異常情況的分析管理，建立科學的考核評議機制，杜絕稅收執法隨意性。

（3）加強地方稅收分行業管理，全面推行民主參數評稅工作，實現稅負核定、稅款征收的科學、民主、公平、公開。

2、加快稅收信息化建設。把信息化建設作為地稅事業發展的助推器，加快信息化建設的步伐。

（1）建立市局和縣（市、區）局兩級門戶網站。建立多功能的信息服務平臺，全面展示地稅的團隊精神和干部職工的個人風采，突出特色。

（2）進一步完善征管軟件，配合省局推行“自助納稅服務系統”，加快“12366”建設，實行個體稅收銀行批量扣稅，為納稅人提供多元化申報方式。建立數字語音電話系統，實行自動納稅提醒服務。

3、優化辦稅服務環境。本著節儉、可行、實用的原則，圍繞“美化、亮化、規范化”的要求，因地制宜，抓好辦公樓、辦公場所和辦稅服務廳的基礎設施建設，建立統一的地稅識別體系。

（1）辦公樓的建設。市局、縣（市、區）局辦公樓安裝輪廓燈，臨街面戶外安裝彩色泛光燈，辦公樓用霓虹燈制作地稅標識、標志；大廳內安裝電子顯示屏，宣傳地稅工作動態、國家最新政策等；設置稅容稅貌風紀鏡，并將最新獲得的、最高等級榮譽牌匾置于辦公樓大門正上方；大廳力求大方、明亮、整潔，長年放置綠化盆景，重大節慶日，在辦公樓前放置鮮花；因地制宜地在辦公樓院內和辦公場所擺放綠化盆景。

（2）辦公場所的建設。辦公室內桌椅、沙發、電腦等辦公用品（具）和紙質資料按統一標準擺放；統一茶具；辦公室內（外）的環境要求干凈、整潔，每月進行流動衛生紅旗評比。

（3）辦稅服務廳的建設。各級辦稅服務廳的建設嚴格按照省局服務廳建設規范標準執行。設置公共廣播系統，每天定時播放格調高雅的樂曲；大廳內合理放置綠化盆景。

（4）基層分局的建設。基層分局要全面達到“六好”分局標準，逐步改善生活娛樂設施，美化、綠化、優化環境，使辦公、生活場所充滿濃郁的文化氛圍。

4、拓展文化陣地的建設。以先進的文化鼓舞人，抓好文化陣地的建設，建立干部職工的學習、教育、活動基地。

（1）創建“學習型”組織。

樹立終身學習觀念。在全系統開展“好書相伴”讀書活動，要求人人寫讀后感，并對讀后感結集出冊。

提高干部隊伍素質。繼續抓好全員“兩基”培訓考試；實施初任、任職、專門業務和知識更新培訓。在中層干部中開展“科長論壇”活動，進一步提高中層干部的綜合素質。

實施“人才興稅”戰略。鼓勵干部全面發展，把先進的科技運用到稅收工作當中；建立專業人才庫，注重培養地稅業務能手，激勵地稅干部參加律師、注冊稅務師和注冊會計師等資格考試，力爭省局“七個一百”各專業人才庫中能有地稅人員入選。

（2）拓展形象宣傳陣地。

建設文化墻。各級地稅部門（辦稅服務廳）要在辦公樓院內建有文化墻，反映本部門的工作目標、國家的稅收政策以及干部職工的文化作品；各級地稅部門要在走（樓）道兩旁張貼具有文化底蘊和地方特色的宣傳畫（標語），展示地稅人文化品味、藝術修養。

制作文化卡。發動全系統地稅干部職工制作個人文化卡，文化卡內容由市局“文化辦”統一規定，各單位收集上報，市局按縣（市、區）局為單位統一裝訂成冊。

設置廣告牌。各縣（市、區）局在省界、高速公路路口、轄區主干道上設立戶外大型公益廣告牌三塊以上，有條件的進行亮化，宣傳地稅工作理念、擴大地稅影響。

完善形象宣傳媒介。各單位要建立榮譽室。榮譽室內以實物、獎牌、圖片、音像等資料展示本部門歷年來的工作業績、部門形象，把榮譽室建成地稅干部職工樹立科學發展觀和社會主義榮辱觀的教育基地。

按月出版《地稅》專刊，定期出版反映各單位工作的簡報；充分利用地稅文化網絡和各種傳播媒體，宣傳地稅文化和本系統的先進事跡和先進典型；制作展示本單位工作的專題宣傳片。通過完善形象宣傳媒介，達到學習知識、交流經驗、培養才智、溝通情感、展示形象的目的。

逢元旦、“五一”、“十一”等節日或重要國事活動時，依法舉行升國旗儀式，懸掛反映活動內容或慶祝節日的標語。

（3）建設文體活動場所。

建設文化學習場所。設立閱覽室（圖書資料室），為干部職工提供學習交流園地；閱覽室要求光線充足，書架、桌椅配備整齊；文學、文藝、教育、科技書籍類別齊全，擺放有序；把閱覽室建成遨游書海、獲取知識、相互學習、共同提高的學習基地。

建設體育活動場所。設立健身房，配置健身器材，受場地條件限制，暫時不能建的，也應配置簡易健身器械；各單位要建有羽毛球場、乒乓球室；市局設立籃球訓練基地（地點設在浮梁縣局），成立籃球隊，定期開展訓練活動。把健身房建成和諧友愛、強身健體、提高技藝、展示風采的活動基地。

（二）行為文化建設

1、編制干部行為手冊。編寫《辦稅服務廳工作人員日常行為規范》，規范全市辦稅服務廳（點）干部職工言行；編寫《干部行為手冊》，規范全市地稅干部職工形象、語言、禮儀、秩序及執法、服務行為，誠信兌現“三個服務”和“支持全民創業”各項措施；全系統干部職工人手一冊，要求人人知曉銘記、個個自覺遵從。

2、堅持“和諧、誠信”的管理思想，培養和樹立先進典型，增強全體地稅成員的集體榮譽感。用先進典型的模范作用來引導干部的日常行為，讓地稅人學有榜樣，趕有目標，形成寬容謙讓、與人為善、和衷共事、平等友愛、團結互助的工作氛圍。

3、注重行風廉政建設。制作《廉政文化手冊》，傳唱廉政歌曲。把廉政法紀教育作為地稅行為文化建設的基本準則來抓，堅持黨風廉政建設重在預防的原則，通過“地稅形象大討論”和正面教育、反面警示、差異比對等形式，扎實深入地開展思想政治工作，常念“廉政經”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”，促使廣大干部職工進一步筑起遵紀守法、廉潔從稅、拒腐防變的思想防線。

4、提高干部文明素質。在全系統推廣普通話,規范文字書寫及公文用語;在會議室、多媒體教室、閱覽室、網吧禁煙，不斷提高廣大地稅人的文明素質。

（三）制度文化建設

1、制定規范化管理的制度。各單位按《市地方稅務局規范化建設實施方案》的要求，清理制度、規定，分別制定全市通用、市局機關適用和縣（市、區）局適用的不同文本，建立規范化制度管理體系。

2、制定提高干部職工綜合素質的活動方案。

（1）制定“好書相伴”讀書活動的實施方案。

（2）制定“科長論壇”活動方案。

（3）制定“詩歌月”、“散文?雜文月”活動實施方案。

（4）制定“開展社會主義‘榮辱觀’主題教育及‘四愛’（愛黨、愛國、愛崗、愛家）演講比賽”活動實施方案。

3、制定豐富干部職工業余生活的活動方案。

（1）制定攝影、書法、繪畫、寫作、陶瓷、籃球、乒乓球、羽毛球、象棋、圍棋等興趣小組活動實施方案。日常活動的開展由各興趣小組自行組織。

（2）制定“全市地稅系統運動會”活動實施方案，并征集運動會會標、會徽。全市地稅系統運動會在每年的九、十月份開展。

4、制定爭先創優活動方案。

（1）在各級領導班子中，開展爭創“先進領導班子”活動。

（2）在各級機關單位中，開展爭創“流動紅旗”評比活動。

（3）在各級黨組織中，開展爭創“先進黨組織”爭當“優秀黨員”活動。

（4）在各級地稅部門和單位，開展以爭創國家級、省級“文明行業”、“文明單位”、“青年文明號”、“巾幗建功崗”“五星級辦稅大廳”和市局“最優秀團隊”為稱號的爭先創優活動。

（5）圍繞地稅征管業務和“三個服務”的要求，設立“征管能手”、“稽查能手”、“青年崗位能手”、“文明服務標兵”四個單項獎，鼓勵全體干部奮力爭先，爭做第一。

5、制定實行人文關懷工作制度。

（1）制定“五必談，三必訪”思想政治工作制度。

（2）制定系統內干部職工溫馨關懷活動、捐資助學扶貧濟困社會公益活動實施方案。

（四）精神文化建設

1、開展文化教育活動。

（1）五月份，在全系統開展“紅五月”詩歌創作比賽，將優秀作品結集編印詩歌集《映山紅》。六月份，在全系統進行“我心中的地稅文化”征文，同時開展論文調研，將優秀作品結集出版論文集。十月份，在全系統開展散文、雜文寫作比賽，將優秀作品結集編印散文雜文集《瑤池》。

（2）七月份，在全系統開展“社會主義榮辱觀”主題教育及“四愛”（愛黨、愛國、愛崗、愛家）演講比賽。

（3）在系統內外開展多種形式的文化、體育交流活動。通過交流，相互學習、互相促進，把我局地稅文化建設推向社會，提高地稅的知名度。

同時，各部門應結合自身工作實際，開展形式多樣的學習教育活動，做到月月有活動，人人都參與，項項見成效。

2、豐富干部業余生活。

（1）各興趣小組要定期開展活動，逐步提高興趣小組成員的專業素質和創作能力。

（2）九、十月份開展全系統的體育運動會，并選拔運動員參加十月份全省運動會。

（3）在傳統節慶日適時舉辦文藝晚會；積極開展豐富多彩的文娛活動，鍛煉身體、活躍氣氛、凝聚人心。

3、開展思想政治教育和廉政教育。

（1）開展“五必談，三必訪”活動。“五必談”即申請入黨必談，職務提升、工作變動必談，受獎勵（處分）必談，同志間發生矛盾必談，工作遇到挫折必談；“三必訪”即對離退休老干部必訪，對生病住院的干部必訪，家庭發生困難必訪。通過有的放矢做好思想政治工作，及時化解干部職工的思想疑慮，溝通感情，增強全體干部職工的凝聚力和向心力。

（2）開展廉政文化教育。各單位要緊密聯系地稅特點和工作實際，把廉政文化建設作為地稅文化建設的重要內容。號召我們的干部發揚艱苦奮斗的優良傳統，引導干部和過去比，和黨政干部比，和下崗工人比，要珍惜崗位，熱愛地稅，愛崗敬業。

4、實施“溫馨關愛工程”。

（1）開展形式多樣的慰問活動。在本部門干部職工生日、生病時，送上團隊的溫暖和組織的關懷；在干部退休時，召開光榮退休座談會；在重陽節組織老同志開展活動；春節走訪慰問老干部、老勞模、困難戶，在退休干部高齡生日（69歲以上）時，予以問候。

（2）市局、各縣（市、區）局要開展三次以上的捐資助學、扶貧濟困等社會公益活動，把地稅人的愛撒向全社會。活動要求有記載，社會影響好。

5、開展爭先創優工作。按爭先創優活動方案，堅持條塊結合、點面結合、全員參與，積極開展多層次、多形式的爭先創優活動。

四、總結推廣提高（2009年11月中旬——12月底）

地稅文化建設是今年我局的一項重要工作，其建設成效如何，對我局今后的文化建設，乃至全省的文化建設推廣工作具有深遠的意義。

為開好局、起好步，全市各級地稅部門的主要領導要率先垂范、帶頭實踐，經常對地稅文化建設予以指導，在人力、物力上給予支持。各重點建設單位要肩負起探索文化建設路徑、創新和完善文化建設載體的重任，要多渠道、多形式地廣泛征求干部職工的意見，及時把本部門、本單位好的做法、措施、經驗進行提煉整合。堅持在實踐中總結、在總結中完善、在完善中提高。要召開多層次、多形式的經驗交流座談會，以便互相學習、互相借鑒、全面推廣，達到不斷完善、共同提高的目的，促進我局地稅文化建設穩步開展。

在試點工作基本結束后，各單位要對本部門的文化建設工作進行科學評估和認真總結，進一步深化對地稅文化的認識、逐步健全文化體系、豐富文化載體，并制定地稅文化建設的中、長期規劃，為我局今后的文化建設奠定基礎，為全省地稅系統全面推廣地稅文化建設提供有益的參考，努力完成好我局地稅文化建設試點工作任務。