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2019年，縣行政審批局緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，以深化相對集中行政許可權改革試點為重點，以創優“四最”營商環境為目標，加快推進“最多跑一次”“一網一門一次”改革，深入開展企業開辦“六個一”體系建設，統籌推進“互聯網+政務服務”、智慧城市、電子政務建設，不斷提升行政審批效率和公共服務能力，為全縣經濟社會發展營造良好的政務環境。

一、主要工作

（一）行政審批改革在優化服務中取得新突破。一是穩步推進建設工程項目審批制度改革。試行推廣工程建設項目“容缺審批”制度，對獨立供地工業招商項目，在具備基本條件基礎上，推行施工許可“容缺”預審，提前下達施工許可預審意見書，在規定時間內，要求企業補充完善相關資料。申請材料由原先的45件精簡到15件，審批時限從45個工作日縮減到5個工作日。嘉盛紡織工業園、東旭大別山農業科技等一批重點招商企業，成為此項改革最好的見證者和最大的獲得者。投資15億元的嘉悅新能源項目從立項到竣工投產，只用了短短7個月時間，“容缺審批”是其中重要因素。二是開展“辦好一件事”改革試點。將為群眾“辦好一件事”改革作為升級“一枚公章管審批”的抓手，從群眾最需求的領域入手，首批將開辦培訓機構、開辦幼兒園、開辦網吧、開辦娛樂場所作為試點改革。通過一次受理，一次勘查、一次辦結、一檔歸并，將涉及幾個部門的許可審批事項，一次性辦結。變過去群眾辦事多部門跑腿為只需一個窗口受理即可，真正實現“數據（部門）多跑腿、群眾少跑路”的目標，材料及辦理時限在現有基礎上縮減50%。三是創新農村安全飲水工程取水許可審批。針對我縣除23個集鎮外其他村組自建800余處分散供水工程均未辦理取水許可證的現狀，我局及時轉變傳統觀念，突破“政策瓶頸”，主動承擔改革職責，積極創新審批方式，向改革要效率。在申報主體上打破過去以單個取水工程或立項內容管理單位為申報主體的慣例，以工程所在地鄉（鎮）人民政府為申報主體，分鄉鎮將轄區內的多個取水工程打捆申報取水許可，集中辦理取水許可證；在申報程序和內容上，結合工程實際，第一次以水資源技術評估替代水資源論證報告。精簡了繁瑣的編制審查過程，縮短了審批時間，減少了中間環節，節約了辦證成本，減少了水事糾紛，更好地保護了投資人合法權益。得到省市有關領導專家的肯定，也為其他市縣改革提供了經驗。四是推動審監聯動，嚴把審批質量。改革過去部門單打獨斗的做法，推行審批監管部門聯合現場勘驗，對照許可條件共同嚴把審批質量，特別是涉及安全的各項指標。在規定時間內對全縣符合布點規劃的365戶經營店（不含限放區臨時13戶）逐一核查到位，下達整改通知書278份，提出整改意見682條，為后期許可證核發打下了堅實的基礎。探索出一條審監聯動、嚴把審批質量的新模式。

（二）“四最”營商環境在激發市場主體活力上提質增效。一是商事登記提質增效。持續推進“證照分離”“多證合一”、市場主體住所“承諾制”，及企業簡易注銷改革，大力推行企業名稱自主申報及企業登記全程電子化工作。加快推進企業開辦“六個一”體系建設，將企業設立登記、公章刻制、發票申領、銀行開戶4個環節納入一窗辦理，企業開辦時間壓縮至8個工作小時；繼2018年實現辦件結果免費郵寄后，今年10月24日，第一份由政府購買免費刻章的企業注冊成功；實施企業開辦全程幫辦服務，設立幫辦窗口，安排2名人員為企業開辦提供免費服務，實現企業開辦業務的“快捷、便利、高效”。前10個月，共辦理企業設立登記1852家，同比增加27%，市場主體活力明顯增強。二是建立招商引資項目全程幫辦代辦工作機制。出臺《縣招商引資項目全程幫辦代辦工作實施方案》，配合縣投創中心開展招商引資項目“全程幫辦代辦”工作。為外來客商全程幫辦代辦項目落戶、項目審批、政策兌現等服務事宜，推動招商引資項目早開工、早投產、早見效，努力營造客商滿意的投資環境。三是開展“四送一服”雙千工程活動。按照全縣統一安排，與科商經信局聯合對35家企業上門走訪，共收集208條意見、建議。同時，認真辦理解決企業在生產經營活動中出現的困難和問題，對于涉及我局的7件企業訴求和意見建議，目前己辦結4件，另外3件，待需配合單位工作完成后，我單位即可辦理。

（三）“一網一門一次改革”助力群眾辦事“加速度”。一網應用全面推進。編制政務服務事項實施清單，梳理了100個高頻辦理事項。通過廣泛推廣政務服務網和“皖事通”APP，平臺辦件數穩步提升。截止10月底，全縣各級各單位在平臺辦理事項已達65萬件，位列全市先進；政務服務“只進一扇門”。今年6月，除個別因場地或涉密事項外，縣級1500余個項政務服務事項全部進駐縣政務服務大廳，基本實現了政務服務事項“應進皆進、一門通達”，一門進駐率達99.1%。9月份，又在全市率先實現城區戶政業務進駐政務服務大廳，最大程度地方便城區群眾辦事；群眾辦事“最多跑一次”。通過優化審批流程，減少申報材料，分類梳理了“跑一次事項”等。截至目前，縣級1866個、鄉鎮級137個、村級60個政務服務事項已全部實現最多跑一次，縣級政務服務事項全程網辦率達到75%，其中個人事項全程網辦率提升至83%；減證便民措施進一步落實。認真落實減證便民工作精神，通過對行政許可事項進行梳理，借助數據共享平臺，縣級行政許可事項平均承諾時間壓縮至4.02日，平均申請材料精簡至3.66個。

（四）“智慧城市”為大數據建設打基礎。按照省市數管局的要求，大力推進數據整合共享開放，著力健全數據共享協調機制。一是推進數據整合共享開放。完成市政務數據支撐平臺第一批10家單位的政務數據資源整合共享工作，為省政務服務網提供數據支撐；推進我縣公共信息平臺數據資源建設，為縣各單位業務系統提供數據整合共享。二是加強基礎性項目管理。完成云計算中心定期安全巡檢，保障運轉穩定；電子政務外網實現了縣、鄉、村專線全覆蓋。三是新建項目穩步推進。智慧醫療（智醫助理、兩卡制），第一期建設系統已部署至云計算中心，歷史數據和醫保接口正在協調；信息化項目管理系統己基本建成并通過初驗；對13家單位的31個軟件進行安全評估。

（五）實體大廳建設提升群眾滿意度。以提升群眾滿意度為主動力，不斷加提高服務質量，在開展文明志愿服務、免費文印、免費快遞的基礎上，提升群眾辦事便利化。一是增添自助設備。增添身份證自動取證機等便民利企的自助設備，方便辦事群眾，信息化水平進一步提升。二是規范服務行為。堅持寓管理與服務之中，不斷加強教育，增強窗口工作人員的服務意識，與窗口簽訂了政務服務標準化目標責任書，與窗口工作人員簽訂了服務承諾書，明確服務規范，規范審批行為和工作紀律。三是狠抓窗口效能建設。出臺了“整作風、提效率、優環境”專項行動方案和工作行事歷，集中整治在服務群眾和企業中“冷硬橫推”、辦事效率低的問題；重新修訂《考勤管理制度》，繼續實行“釘釘”考勤，將結果作為兌現獎懲的重要依據；定期、不定期對窗口作風建設情況進行督促檢查，及時發現和糾治規范化服務方面的問題；認真受理群眾來信來訪，全年共受理群眾咨詢、投訴事項12件，做到事事有回音，件件有著落。

(六)主題教育為黨建工作注入新活力。一是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。領導班子和黨員、干部從群眾反映強烈的“痛點”、“堵點”入手，逐條梳理，建立臺賬，形成“四個清單”，明確責任及整改期限。確定解決群眾在政務大廳辦事存在“找窗口難、準備材料難、排隊長”的“兩難一長”問題為我局最薄弱、群眾最期盼、現實最急需的問題事項，在縣政務大廳開展群眾辦事“哪里辦、怎么辦、快捷辦”專項整治工作。進一步規范窗口服務行為，切實提升政務服務水平。二是加強黨風廉政建設。落實“第一責任人”責任，局黨組書記帶頭抓好黨風廉政建設，積極主講黨課，開展談心談話。貫徹落實班子成員“一崗雙責”，開展“以案示警、以案為戒、以案促改”加強干部職工黨風廉政教育，筑牢黨員干部廉潔從政的思想防線。三是開展豐富多彩的黨建活動。落實“”制度，開展黨員評星掛星、民主評議活動和主題黨日活動。相繼組織了志愿服務、專題黨課、慰問退役軍人家庭，及“愛心捐贈攜手同行”關愛貧困兒童活動。結合主題教育，開展革命傳統教育、警示教育、學習研討等多項主題黨日活動。

(七)“業務大講堂”提高自身能力。為全面提高干部職工的業務素質，我局開辦了7期“業務大講堂”。每期安排四名同志授課，內容涵蓋了企業登記、建設項目審批、林業審批等74個行政許可事項，以及互聯網+、政務云數據資源等相關業務知識。通過輪流講課的方式，讓全體人員既當學生又當老師，主動參與到學習中來，學習效果明顯，有助于實現人員“一崗多能”“一人多專”，為下一步實施“一窗受理，全程通辦”打下了堅實基礎；進一步完善“紅旗窗口”“紅旗標兵”“黨員先鋒模范崗”評選標準和評選程序，積極參與“文明行業評選”活動，努力調動工作人員創先爭優的工作熱情。

（八）統籌兼顧，聚集中心。一是強化精準扶貧。制定張沖鄉官田村脫貧攻堅幫扶工作規劃。派出扶貧工作隊隊員1名，抽調3名干部組建脫貧攻堅專班。加大幫扶力度，合理配置干部結對幫扶力量，30名扶貧干部做好結對的102戶貧困戶的脫貧工作，每月定期組織干部職工扶貧結對走訪，組織群眾就業、幫助發展產業，落實群眾脫貧增收措施，提高幫扶效果和幫扶滿意度，維護全縣脫貧攻堅工作大局。二是強化招商引資工作。簽約項目2個：一是引進縣凱凡實業有限公司服裝研發加工項目，固定投資800萬元；二是引進縣鴻睿紡織有限公司紡織加工項目，固定資產投資600萬元。三是強力抓好征地拆遷工作。服從縣委縣政府安排，全體人員埋頭苦干、日夜奮戰，提前完成了15戶的拆遷任務，榮獲先進單位。

二、主要問題

（一）專業技術人員不足。由于行政審批工作涉及知識面廣、政策性強、專業性要求高，且責任重大，對審批人員的業務知識要求高。改革試點前，原20個部門均設立行政審批科（股），各相關審批部門從事行政審批人員多達120余人，改革后，我局只有20人左右從事審批工作，面對近300小項的審批事項，工作任務重，特別是有些部門，如規劃局、住建局劃轉事項多，專業性強，但劃轉人員少，亟需從上述部門增加劃轉人員。另外，縣智慧辦承擔著全縣智慧城市（信息化）建設工作以及省市級部門下發的各項任務。目前，智慧辦僅有工作人員3名，其中1名鄉鎮掛職，1名駐村扶貧專班。由于人員、技術嚴重缺乏，目前工作開展有很大難度。

（二）政務服務大廳面積不夠。今年6月，我縣己按照省政府“一網一門一次”改革的要求，實現了實現政務服務事項“應進全進”。目前，現有窗口工作人員215名，窗口42個，縣政務服務大廳面積嚴重不足，無法滿足正常辦公需求，需要從樓上調劑一些房子，用于審批服務檔案存放及相關審批服務人員的辦公。

（三）項目推進力度不夠。有關單位對全縣智慧城市（信息化）建設存在本位主義，大局意識較差，政務數據共享開放主動性不高。建議制定考核獎懲機制，有效的調動各單位對數據資源治理及數據共享的積極性。

（四）企業電子化掃描建檔管理勢在必行。根據省市場監管局要求，在明年六月份對外開放企業檔案下載功能，推行企業檔案電子掃描工作勢在必行。我縣現存工商企業檔案3萬余件，部分存放在我局檔案室，部分存放在縣檔案局，檔案數量龐大，需要人員和資金支持。

三、2020年工作打算

（一）繼續深化審批制度改革。認真開展工業建設項目“容缺審批”；繼續做好企業開辦提升工作，繼續全力推進企業注冊全程電子化；提高“辦好一件事”覆蓋面，在首批四件事項的試點基礎上，總結經驗，進一步擴大改革范圍，復制推廣出更多“辦好一件事“事項清單，提高“辦好一件事”覆蓋面。

（二）積極落實“慧審批、慧辦事、慧監管”相關工作。加強與上級主管部門的溝通協作，借鑒先進地區的成功經驗，把“三慧”項目的資源真正用在刀刃上，把項目的成果直接體現在群眾辦事的便捷、透明、高效性上；把智慧政務推廣工作落到實處，，并通過落實政務服務“好差評”制度，更好地督促政務服務提質提效。

（三）加強“只進一扇門”督查工作。對“只進一扇門”開展回頭看工作，認真梳理進駐事項，嚴適時督促派駐部門將事項在大廳辦理情況，并將窗口辦件情況納入政務服務考核范圍，確保該項工作落到實處，杜絕只進人不進事的情況的出現。

（四）積極推進數據資源工作。提升推進數據資源共享整合的意識，將有數據產生、共享的相關單位逐步實現數據整合，匯集成我縣數據資源池，通過清洗比對，形成將數據資源逐步轉化經濟價值。強化信息化項目建設及管理，配備項目人員，完善工作機制，將智慧城管、運營智慧中心、智慧醫療等建成項目，有效的運轉起來，發揮建設價值；協調相關單位單位，督促各單位對照信息化安全軟件評估項目報告，行成定期安全巡檢機制，查缺補漏，提升我縣信息化安全軟件建設。

（五）進一步加強大廳建設與管理。加大各級政務服務大廳（辦事大廳）標準化建設，完善各項制度建設。加強對鄉鎮便民服務窗口辦理服務事項的業務指導，努力提升縣、鄉（鎮）為民服務中心和村級為民服務工作站服務能力和服務水平，為前來辦事群眾提供全方位的免費服務、溫馨服務、文明服務，進一步方便群眾辦事。

（六）進一步加強干部隊伍建設。通過學習教育提升干部職工隊伍思想認識水平、促進業務與服務工作能力不斷提高的目的。強化黨風廉政和機關效能建設，管好帶好行政審批干部職工隊伍。繼續開展業務大講堂活動，以“人人上講臺、個個當老師”為平臺，全面提升審批人員業務能力和業務水平。