財政局十三五工作情況和十四五工作打算范文
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“十三五”以來，區財政局一直秉承“為國聚財、為民理財”的工作原則，始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，把增加財政收入，維護我區經濟平穩健康運行作為奮斗目標，主動適應新時代、新變化，充分借助黃河流域生態保護和高質量發展這個國家戰略以及省會城市經濟圈這個省級戰略，不斷解放思想，打造出了一支忠誠、干凈、擔當的財政隊伍，財政工作水平不斷提高。特別是2020年以來，區財政局緊緊圍繞區委區政府決策部署，積極融入國內、國際“雙循環”的新發展格局，面對因肺炎疫情、經濟下行等因素造成的嚴峻經濟形勢，想方設法增加財政收入，堅決落實“六穩、六?！惫ぷ鳎瑸榧涌旎謴臀覅^正常生產生活秩序，實現經濟社會高質量發展添油加能！
（一）財政收入穩中有進，收入結構優化明顯。推動財政收入穩步增長是實現高質量發展的基礎，更是我區“十三五”規劃的重要目標之一。
一是收入調度有力度。五年來，區財政部門始終把組織收入作為工作的重中之重，科學安排計劃任務，強化收入調度管理，統籌協調征收部門，逐漸形成日調度、月分析的工作機制。每天監控入庫數據，精準掌握實時動態，確保收入足額入庫；精準研判，編制《財政專報》，定期撰寫財政收支分析報告，全面分析當前經濟形勢，提出下一步解決措施，為區委區政府安排部署工作提供依據；重點抓好“稅收收入”和“非稅收入”組織工作，在稅收方面：開展企業稅費評估核查，聘請第三方中介機構對重點企業稅收繳納情況進行全面核查，堅決杜絕“跑、冒、滴、漏”現象，確保稅收足額入庫。充分發揮稅收保障信息平臺作用，通過信息比對、企業稅費評估核查、協稅護稅等措施確保稅款不流失。通過不懈努力，我區稅收占比從2016年的61.14%，提高到2020年（截止10月份）的68.52%，收入質量明顯提升，收入結構優化明顯。在非稅收入方面，重點關注土地指標交易、土地出讓金、人防費及配套費、涉油收入、海域使用金等征管項目，組織調度自然資源局、住建局等重點征收部門按照征收計劃盡快完成收入任務，并及時上繳入庫，確保應收盡收。2016年全區一般公共預算收入為18.06億元，2017年突破20億元大關，2019年全區一般公共預算收入達到23.95億元，是2016年的1.33倍，2016-2019累計完成收入83.37億元，為我區經濟社會全面發展提供了堅實的物質保障。
二是財源建設有效果。為應對近年來復雜嚴峻的經濟形勢，區財政部門積極作為，推動成立由區分管副區長掛帥的區財源建設工作專班，頂格配置，強化統籌協調，逐步形成了“上下聯動、財稅主導、部門協同”的工作機制。在具體工作中，注重短期突破，通過積極引導外來企業在我區設立分支機構、開展稅收專項清查、盤活存量國有資產等速效措施，迅速增收；著眼長期培育，大力開展“雙招雙引”、支持發展總部經濟，加快企業技改項目進度，強化長效財源培植，不斷夯實財政收入基礎。開展財源建設以來，共實現區級及以下收入5.86億元，極大緩解了我區收入壓力。
（二）財政支出科學有度，民生保障重點突出?？茖W合理的財政支出是實現政府職能的必要條件，更是保障民生，提高人民幸福感的重要物質基礎?！笆濉币詠恚瑓^財政局不斷優化支出結構，在提升民生保障水平，支持重點項目建設上持續發力。
一是聚焦民生支出，兜牢民生底線。2016年一般公共服務、教育、醫療衛生、農業等八項支出完成13.07億元，占一般預算支出的61.08%，到2019年，八項支出達到16.09億元，占一般公共預算支出的65.83%，年均增長7.17%，支出規模不斷擴大。
脫貧攻堅成果不斷鞏固。打贏脫貧攻堅戰是“十三五”期間的重要任務，五年來，區財政部門堅持重點傾斜，逐步提高脫貧攻堅支持力度。一方面，緊緊圍繞重點領域，投入財政扶貧資金。專項資金投入量逐年穩步增長，2020年增長到490.6萬元。同時，積極向上爭取，“十三五”期間累計爭取上級資金1173.85萬元，為脫貧攻堅奠定了堅實的物質基礎；創新金融扶貧，充分發揮財政資金撬動信貸資金的作用，設立監管賬戶，落實風險基金300萬元，貼息資金100萬元，統籌用于雨露計劃、貧困人口建檔立卡、特惠保險、產業扶貧等，讓更多家庭、更多群眾擺脫貧困。另一方面，加強對投入資金的科學化、陽光化管理，充分發揮扶貧資金動態監控平臺作用，將扶貧資金指標全部錄入監控平臺，及時接收上級指標，并分解下達。同時，明確績效目標，做好自評工作，在政府網站上公示分配情況，提高扶貧資金的精準度和使用效益。
社會保障水平不斷提高?！笆濉逼陂g累計投入社會保障和就業支出9.3億元，主要用于城鄉居民養老金補助、城鄉低保對象保障、優撫對象撫恤和生活補助、退役士兵安置、失業人員、靈活就業人員補助等項目，其中，城鄉居民養老補助由160元/人，提高到193元/人，老年人的基本生活得到進一步保障，也反映出我區文明程度正在持續加深。特別是2020年以來，在經濟形勢極其嚴峻的情況下，力?；久裆С觯_保社會成員“吃得飽、穿得暖，有錢賺”，積極構筑起多層次的社會保障體系，全方位保障居民基本生活。
醫療衛生事業有序發展。“十三五”期間，立足我區實際，合理提升城鄉居民社會醫療保險水平，城鄉居民醫療保險補助由每人每年430元，提高到每人每年550元，一定程度上減輕了居民的醫療負擔，降低了因病致貧、因病返貧的風險；加強醫療衛生基礎設施建設，安排7616萬元用于區人民醫院建設工程，大力支持區中醫院等醫療結構更新專業醫療設備，推動疾控中心實驗室順利交付使用，不斷完善我區公共衛生體系建設。
全力支持我區科教文事業發展。注重教育基礎設施建設，“十三五”期間共投資7.16億元，完成河安小學改擴建、實驗學校改造提升、職業中專綜合樓建設等項目建設，進一步豐富了我區教育資源；注重提高教師待遇水平，出臺了教師績效激勵工作機制文件，每年據實安排資金兌現教師節專項獎、鄉村教育突出貢獻獎和高中段學?？冃ЧべY，教師隊伍的凝聚力、向心力不斷增強；穩妥推進文化事業發展，2016年以來共投入852萬元用于我區文明城市創建活動，幫助我區連續五年順利通過文明城市復審，讓更多群眾享受到文明創建成果；文化惠民活動豐富多元，每年安排資金用于豐富群眾文化生活，連續多年舉辦黃河三角洲濕地槐花節、農民豐收節、金秋藝術節、鄉村濕地槐花節等各式各樣的文化活動項目，群眾的文化生活不斷得到滿足，幸福感不斷增強。
二是積極向上爭取，堅決保障重點支出。精深研究政策，專門成立“向上爭取政策解讀小組”，逐項解讀債券政策，積極向省市財政部門“取經”，打通政策解讀的“最后一公里”。同時，緊盯上級政策動向，主動靠上研究，提前對接上級，第一時間做好“規劃圖”，為區委、區政府科學合理安排重要事項提供依據；精心包裝項目，聯合區發改局積極篩選、儲備一批優質項目充實區級項目儲備庫，推動形成項目滾動接續發展的良好局面，“十三五”期間，共爭取新增專項債券總金額13.28億元，涉及185個項目。結合我區發展規劃，精準使用專項債券資金，五年來債券資金用于海河公園建設、城區支路雨污排改造及市政設施建設工程、河濱路雨污排改造工程等重大基礎設施建設項目，區河安小學改造擴建工程、區職業中專綜合樓建設及配套工程、湖濱新區幼兒園建設項目等提升教育硬件水平建設項目，區農村產業融合發展示范園基礎設施項目、果立方林果種植示范基地建設項目、市引黃灌區農業節水工程等提升農業發展水平建設項目，人民醫院建設、區公共衛生服務體系建設項目等提升衛生健康水平建設項目，為我區完善基礎設施體系，優化教育資源水平，提升公共衛生水平，推動鄉村振興戰略實施，提供了資金保障；充分發揮轉移支付資金作用，“十三五”期間，累計爭取轉移支付資金23.8億元，用于我區社會事業發展各個方面，最大限度緩解了支出壓力，為我區經濟平穩健康運行提供了財政保障。
（三）財政職能履行有力，服務經濟成效顯著。
一是減稅降費政策落實有力。為應對經濟下行壓力，中央決定自2018年開始實行大規模減稅降費，政策實施以來，區財政局堅決貫徹中央省市和區委區政府決策部署，成立區常態化“送政策上門服務企業”工作領導小組，形成“一對一、點對點”服務長效機制，幫助企業疏通堵點、難點、痛點。編制《區減稅降費政策匯編》、《防控病毒疫情有關財稅優惠政策匯編》等宣傳資料，通過線上線下相結合的方式進行廣泛宣傳，不斷擴大減稅降費覆蓋范圍。2018年以來累計赴企業開展服務150余次，幫助企業紓困解難；持續加大減稅降費力度，僅2020年前三季度累計實現減稅降費3.01億元，有效降低了企業負擔，極大增強了市場信心和活力。
二是聚焦“新舊動能轉換”。拓寬直接融資渠道，優化項目推進服務，充分發揮政府引導基金杠桿放大效應，“十三五”期間，規模10億元的新舊動能轉換正邦項目產業基金成功設立，并順利爭取到省市級引導基金2.4億元，該基金投資于我區正邦生豬養殖加工改造項目，對拉伸我區生豬養殖業產業鏈條，加快我區由畜牧業大區向畜牧業強區轉化步伐意義重大；靈活運用PPP模式，吸引社會資本參與重點項目建設，近年來（2016-2020）運用PPP模式相繼開展中醫院醫康養、興河大道等5個項目，投資總規模達22.46億元。其中，投資額12.03億元的興河大道項目作為我區建區以來單體投資最大的項目，目前正在建設工程中；投資額4.1億元的黃河路東延項目也開工建設。這一系列重點項目對完善我區基礎設施建設，升級營商環境具有重要意義。
三是大力實施“鄉村振興”戰略。積極開展涉農資金統籌整合，成立區涉農資金統籌整合工作領導小組，統籌整合各級各類涉農資金。2018年以來累計整合5.3億元，統籌用于村級組織運轉、村干部報酬、村級公益事業建設項目、扶持村集體經濟發展試點項目、美麗鄉村示范村項目、政策性農業保險補貼等，為農業農村工作提供了堅強的資金保障；穩步推進農業信貸業務，積極促成省農擔公司在我區設立辦事處，廣泛宣傳農業信貸產品，不斷擴大受眾范圍，助力農村產業項目發展，自辦事處成立以來共實現在保業務186筆，在保余額7398萬元，為全區農業經濟發展提供了資金支持。
（四）財政改革深化有序，現代財政制度逐漸成型。“十三五”期間，區財政局始終堅持踐行新發展理念，主動適應社會主要矛盾的變化，著力攻堅克難，深化改革，為區高質量發展提供財政保障。
預決算公開改革進展順利。立足“陽光財政、為民財政”的目標，規范預決算公開流程，細化公開內容，豐富公開手段，以強烈的憂患意識為民理財，以高度的責任感為民服務，著力打造財政信息公開新模式。相繼制定《區全面推進預決算公開工作實施方案》等文件，按照“積極穩妥、形式多樣、簡單便民”的原則在政府門戶網站搭建預預決算公開統一平臺，集中公開本級政府預決算、部門預決算等欄目，并嚴格按照時間節點公開，確保預決算公開時效性；
預算績效管理改革有所突破。立足強化財政績效管理職能，著力構建“制度先行，績效目標、監控和自評三個全覆蓋”的預算績效管理體系，強化頂層設計，逐步形成了“事前績效目標審核，事中績效跟蹤，事后績效評價及績效問責”的環環相扣的財政資金績效管理格局。一是強化績效意識，以從業人員、部門分管領導、區領導為對象，持續開展績效知識培訓，普及績效知識；二是創新機構設置，將績效與監督融為一體，積極探索績效管理與財政監督新路子，形成規范各預算單位使用財政資金的強大合力，嚴格落實政府過緊日子的要求，為財政資金使用提質增效；三是加強制度建設，2017年以來，先后推動出臺了《關于全面實施預算績效管理的意見》等8項制度文件，逐步完善了預算績效管理制度；四是多措并舉，推動預算績效管理初見成效。2019年以來，依托專業第三方機構對30個項目開展重點績效評價，涉及資金4.5億元，對評價發現的問題，及時反饋單位整改；加大績效信息公開力度，定期向人大匯報預算績效管理工作情況，并同步將績效評價情況在政府網站公開，主動接受社會監督。
加速推動國資、國企改革?！笆濉逼陂g，以完善國有資產管理體制為目標，對區屬國有企業產權進行全面梳理，摸清國有企業底數，制定印發《區區屬經營性國有資產統一監管實施方案》，夯實統一監管制度基礎，并在全市5個縣區中率先實現經營性國有資產的統一監管；推動“公物倉”建設，出臺《區區級政府公物倉管理辦法》等文件，對閑置資產和臨時機構資產統一調配使用，實現“顆粒歸倉”，物盡其用；圓滿完成國有企業退休人員社會化管理工作，至9月27日，實現22家國有企業24935人（其中黨員5775人）及519項、凈值1439萬元的資產移交工作，提前完成市政府要求；完善國有企業運行機制，推行國企主要負責人和領導班子績效評價改革，進一步激發企業內生動力，提高國企干事創業的積極性。
加快推動財稅金融改革。積極探索“撥改投”方式活用財政資金，開展“撥改投”專項調研，加快擬定我區股權投資改革實施方案，為后期全面鋪開“撥改投”工作奠定基礎；注重清理整合財政支出政策，今年以來，共清理撤銷政策25項，壓減財政資金902萬元，優化整合政策69項，整合財政資金5416.58萬元，保留支出政策139項，涉及財政資金48809.15萬元。通過清理整合，進一步規范了財政資金管理，提高了財政資源配置效率，集中財力辦大事的財政支出體系日益成熟。
（五）財政監管執行有效，工作水平不斷提高。
一是堅持財政檢查不松懈?！笆濉逼陂g，立足財政職能，以會計信息質量檢查、預算績效自評檢查、單位財務管理違規問題專項治理檢查、預決算公開檢查、“小金庫”檢查、非稅收入檢查等為重點，全方位、不間斷清查我區財政管理中存在的問題，出具檢查報告，督促落實整改，進一步規范了我區財政管理規范化水平，嚴肅了財經紀律；
二是推動流程再造再發力。在行政服務能力提升方面，通過借助“互聯網+”信息技術，聯合“七部門”開展工資統發網上聯審工作及“告別工資條行動”，實現了工資發放“一次不用跑，全部都辦好”的目標，有效提升了服務效能。在采購領域，制定《政府采購及購買服務操作流程圖》，優化評審專家入庫方式，降低風險，提高政府采購運行效率；打出優化政府采購營商環境“組合拳”。出臺實施《落實<關于持續深入優化營商環境的實施意見>配套措施》，從“保公平”、“提速度”、“降成本”、“快支付”、“立規矩”五個方面制定7項“實招”，降低政府采購供應商交易成本，激發市場主體活力和創造力。
三是使用財政資金講效益。充分發揮政府投資項目預算評審事前審核作用，加快評審工作運轉速度，提高評審效率和質量，確保各重點工程順利開工建設，2016年以來，累計評審項目460個，節約資金1.56億元，凈審減率3.16%，節支增效成果明顯；立足采購職能，在充分尊重事實的基礎上，不斷提高資金使用效益?！笆濉逼陂g，累計采購項目1088個，采購預算資金44.65億元，采購合同金額39.88億元，節約資金4.779億元，資金節支率10.68%，財政資金使用效益明顯提升。
四是支付業務審核力度再加強。嚴格執行財政集中支付制度，認真履行國庫集中支付職能，持續加強財政支付業務審核，狠抓監督管理，建立健全資金支付全過程監管體系，確保財政資金支付安全高效?！笆濉逼陂g，財政集中支付中心共辦理支付業務17768筆，金額19.27億元，協稅、護稅工程款1.64億元，保障稅額1241萬元，拒付、糾正不合理開支182筆，金額1416萬元，連續18年實現支付“零差錯”。
二、工作中遇到的問題
（一）思想解放程度有待提高。一是思路創造性不足。面對一些財政問題，不能從根源上找方法，而只是從表面上“縫縫補補”，看起來好像是創新了工作方式，實質上還是“換湯不換藥”。在對待新問題的態度上，更多的是從以前找經驗，從外處找“他山之玉”，真正立足財政職能創造性解決問題的局面還未完全打開。二是“釘釘子”的精神還沒有得到充分貫徹。在遇到新任務、新問題時，習慣于按照既往的經驗思考，滿足于把工作完成了、交差了，而不能從更深的層次、更高的角度去考慮，從而造成有些工作浮于表面，完成質量不高。三是學習深度“淺而不透”，在學習過程中滿足于完成學習任務，對知識的理解往往停留在表面，不能很好地把理論知識活用到實際工作中，用理論指導實踐的本領還有待提高。
（二）財政收入環境相對脆弱?！笆濉逼陂g，我區財政收入基本處于穩步增長態勢，但不能忽視的問題是，財政收入形勢極易受到外界因素的干擾，受限于我區相對薄弱的工業基礎和以“油”為主的單一產業結構，當宏觀環境發生變化時，往往會對我區稅收收入造成很大影響，比如2018年開始實行的減稅減費政策，在甫一開始，確實對我區財政收入產生了一定影響；其次，作為我區重要收入來源的非稅收入遇到的問題也類似，一旦重要非稅征收項目，如土地指標、涉油收入等出現波動，勢必影響我區整體收入完成情況，這點在2020年表現尤為明顯，受肺炎疫情等因素影響，國際油價普遍低迷，導致我區非稅收入進度遠低于往年同期，極大影響了我區收入任務的完成。
（三）資金來源渠道不夠豐富。一是地方政府債券爭取難度增大。國家發行債券的總額度是有限的，且債券額度是以逐級下達的方式下放，上級分配的債券額度較高，下級分配的債券額度逐級減少，到基層分配的債券額度極為有限，這進一步壓縮了我區申請地方政府債券的空間；二是基金設立難度較大。首先是缺乏適合基金投資的優質項目，我區大部分重點項目為基礎設施建設項目，投資規模大，但收益點少，對社會資本吸引力有限。其次，今年以來，我區收入形勢嚴峻，能安排用于政府引導基金的資金有限。受限于我區整體經濟環境，與社會資本方難以形成互信，尋找資金投資者較為困難，加之，區屬國有企業目前缺乏產業基金運作經驗，資金募集能力欠缺。
“十四五”是我區經濟社會實現高質量發展的關鍵時期，提前做好“十四五”財政工作規劃，對把握我區經濟發展形勢，推動財政事業跨越式發展具有重要意義。下一步，我們將繼續加大思想解放力度，制定實操措施，從以下幾個方面，不斷推動財政工作向縱深發展。
（一）科學應對“下行趨勢”，筑牢全方位收入保障體系。在組織稅收收入方面，繼續發揮稅收保障辦公室作用，借助“上下聯動、財稅主導、部門協同”的工作機制，認真開展稅收分析，不斷加強稅收調度力度，尤其要做好重點企業、重點行業、重點稅種的征收工作。同時，強化征管和欠稅清繳力度，對疑點企業加強跟蹤監控，確保應收盡收；在組織非稅收入方面，除繼續關注土地指標交易、土地出讓金等重點非稅收入項目外，深度挖掘我區非稅收入潛力，加強重點部門監管，尋找非稅收入增長點，把該收的收上來；加強財源建設方面，在采取速效措施，注重短期突破的基礎上，更加關注長效財源培植，聚焦“3+3+3”現代產業體系建設，高質量開展“雙招雙引”，不斷完善產業招商機制，培植一批支柱企業；此外，通過繼續攻堅重大項目建成投產、支持總部經濟發展、加快企業技改等措施，不斷涵養稅源，優化稅源結構，切實夯實財源基礎。
（二）主動融入“轉型趨勢”，推動新舊動能轉換加快發展。
一是提高減稅降費精準度。“十四五”時期，為應對經濟下行壓力，促進實體經濟發展，應當繼續實施更為精準的減稅降費政策，積極落實“一線工作法”，有針對性地加大政策宣傳力度，健全服務對接機制，對企業開展一對一政策輔導，切實減輕實體經濟負擔；進一步清理規范收費項目，加大對亂收費查處和整治力度，加強收費項目清單“一張網”建設，健全亂收費投訴舉報查處機制，真正把減稅降費落到實處。
二是豐富融資渠道。針對實體經濟融資難、融資貴的問題，充分發揮財政資金杠桿作用，提升直接融資比例，探索設立“基金池”、建設“基金群”，在確保大中型企業穩步發展的基礎上，更加關注小微企業融資問題，逐步構建起“大中型企業引領、小微型企業成群”的格局；探索應急轉貸資金市場化運作模式，推動由政府主導變為市場主導，進一步釋放財政壓力，利用社會力量為區內企業提供短期周轉資金服務，降低財政風險，推動企業良性發展；持續優化營商環境，加大社會資本吸引力度，逐步擴大與社會資本方合作范圍，從基礎設施建設延伸至各個生產生活領域，讓更多的社會資本參與到我區建設中來，通過活用PPP模式等手段，發揮財政資金四兩撥千‘金’的作用；壯大國有企業實力，支持國有企業積極參與區內項目建設，鼓勵國企走出去承攬業務，不斷壯大自身實力，真正推動國企成為政府與社會資本方溝通的“橋梁”，發揮國有企業融資作用，為我區經濟發展注入資本“活水”；更加關注信貸業務，聚焦重點行業、重點領域，依托我區融資擔保公司、省農擔公司辦事處，在合理合法合規的基礎上，不斷擴大融資范圍、豐富融資方式，為經濟發展提供金融支持。
（三）積極推動“改革趨勢”，推動建立現代財政管理體系。
一是強化預算管理。嚴格“剛性預算”，堅決杜絕先干事再找錢、先“上車”后“補票”行為，將預算編制和執行全面納入法治化軌道。牢固樹立“過緊日子”思想，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，合理減支；實行“零基預算”，改變“基數+增長”的傳統做法，按照有依據、有標準、符合新形勢新要求的原則，重新排項目、定資金；實現“滾動預算”，堅持遠近結合，科學規劃，對當年不可能實現的支出實行分年度壓茬安排，滾動安排支出預算；強化“績效預算”，逐步形成預算編制時提出績效目標、預算執行時加強績效監控、預算執行完畢后開展績效評價的管理“閉環”，不斷提高預算資金使用效益。
二是深化財政體制調整。按照省市財政體制改革精神，以“推進屬地征管”、“優化財力配置”、“明晰事權責任”、“強化激勵約束”為原則，理順區與鎮街、開發區財政收入劃分體制，推進區與鎮街、開發區財政事權和支出責任劃分改革，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的區與鎮街、開發區財政關系，充分調動鎮街、開發區發展經濟、壯大財源、組織收入的積極性，推動我區經濟高質量發展。
三是把預算績效管理落到實處。全過程開展預算績效管理，推動形成事前定目標，事中強監控，事后要評價的管理模式，并將評價結果與下年度預算安排掛鉤，倒逼各部門提高資金使用效益。同時要拓展績效管理的范圍，逐步由資金績效拓展到項目和政策績效，真正建立起全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。
四是加強財政監管力度。立足財政職能，常態化開展財政系列檢查，及時發現并糾正財政管理過程中出現的不當行為，杜絕違反財經紀律的事件發生;加強政府投資項目資金使用監管，通過持續規范采購流程，科學開展政府投資項目評審工作，實現財政資金安全高效使用；強化國有資產監管，提升國資資產使用效益，探索國有資本運營新模式，確保國有資產保值增值。推動財政管理規范化建設，加大財政系統工作人員培訓力度，提升財政專業化水平，打造出一支忠誠、干凈、擔當的財政隊伍，不斷提高財政工作管理水平。