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一、指導(dǎo)思想、原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以解決民生問題、構(gòu)建和諧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的抓住國家和省扶持棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，立足實(shí)際，精心組織，扎實(shí)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)。進(jìn)一步改善居民的住房條件和生活環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市綜合承載能力，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。

（二）棚戶區(qū)界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)平房密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、房屋質(zhì)量差、交通方便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的集中連片區(qū)域。

（三）改造原則

1.堅(jiān)持省市領(lǐng)導(dǎo)、屬地化實(shí)施的原則。省、市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。

2.堅(jiān)持改造與改善相結(jié)合、注重改善的原則。改善舊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化居住環(huán)境：改造棚戶區(qū)，通過拆遷安頓，改變城市面貌，提高居住水平。

3.堅(jiān)持政府組織與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收、統(tǒng)一回遷安頓。市政府負(fù)責(zé)制定政策、編制規(guī)劃、組織拆遷、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收和回遷安置。嘗試推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，逐步建立住房保證機(jī)制。

4.堅(jiān)持依法運(yùn)作、堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市有關(guān)法律法規(guī)。認(rèn)真解決信訪問題。

5.堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。注重配套基礎(chǔ)設(shè)施、街區(qū)、建筑的和諧統(tǒng)一。

6.堅(jiān)持以人為本、合理彌補(bǔ)與安置的原則。通過實(shí)行貨幣彌補(bǔ)與房屋安排基本等值的方法。解決好弱勢(shì)群體住房困難問題。

（四）工作目標(biāo)

綜合考慮市城市棚戶區(qū)實(shí)際，根據(jù)省、市確定的棚戶區(qū)界定及改造原則。從年起至年，利用2年時(shí)間集中改造6塊棚戶區(qū)改造房屋面積230000平方米，涉及居民2374戶。

面積130000平方米，年改造4塊棚戶區(qū)。涉及居民1321戶。其中小區(qū)20000平方米、小區(qū)一期70509平方米、站前小區(qū)16373平方米、校北小區(qū)23118平方米。

面積100000平方米，年改造2塊棚戶區(qū)及康盛小區(qū)二期。涉及居民1053戶。其中小區(qū)二期50000平方米、公司二樓區(qū)20000平方米、南側(cè)及西側(cè)30000平方米。

二、建設(shè)規(guī)范

（一）符合城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求和國家有關(guān)建筑規(guī)范。

（二）回遷房屋戶型設(shè)計(jì)按國務(wù)院規(guī)定規(guī)范。滿足回遷居民入住使用功能要求。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

（四）建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅區(qū)。

（五）棚戶區(qū)及周邊區(qū)域市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

三、資金籌措

積極爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助資金，棚戶區(qū)改造資金通過政府啟動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式解決。主要采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持、群眾自籌、市場(chǎng)開發(fā)等辦法籌集。同時(shí)。用于基礎(chǔ)設(shè)施和廉租房建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，棚戶區(qū)改造辦公室設(shè)置專戶，專款專用。

四、優(yōu)惠政策

（一）土地政策

開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)拆遷彌補(bǔ)金，對(duì)棚戶區(qū)拆遷。市政府按協(xié)議要求組織實(shí)施拆遷。建設(shè)回遷房和經(jīng)濟(jì)適用房所需建設(shè)用地享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策，以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）其它建設(shè)項(xiàng)目拆遷后騰空的土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，所得土地出讓收益全部留給市政府，用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）收費(fèi)政策

減半征收水、熱、燃?xì)獾仍鋈莺腿刖W(wǎng)費(fèi)。棚戶區(qū)改造不設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三）地方稅收優(yōu)惠政策

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新接受普通住房的免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造歸還原拆遷面積房屋局部，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目。暫不征收營業(yè)稅，納稅確有困難的可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（四）拆遷安排政策

被拆遷面積達(dá)不到36平方米的可合理擴(kuò)大至36平方米，采取回遷安頓（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）和貨幣彌補(bǔ)兩種形式彌補(bǔ)安頓。實(shí)行回遷和現(xiàn)房安置的對(duì)私有產(chǎn)權(quán)住宅房屋原面積局部實(shí)行“拆一還一”政策。合理擴(kuò)大面積局部，按房屋建筑利息價(jià)購買結(jié)算。享受優(yōu)惠政策的回遷安排房五年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。要求貨幣彌補(bǔ)的嚴(yán)格執(zhí)行《省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》

另行制定公布。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷彌補(bǔ)安排由拆遷行政主管部門負(fù)責(zé)起草實(shí)施細(xì)則。

（五）廉租住房建設(shè)政策。結(jié)合棚戶區(qū)改造。推進(jìn)住房保證體系建立。盡快形成制度化的廉租住房財(cái)政資金渠道，從財(cái)政預(yù)算、土地收益、公積金收益中拿出一部分，專項(xiàng)用于廉租住房建設(shè)。加強(qiáng)廉租對(duì)象的認(rèn)定、配租并形成退出機(jī)制。

（六）住房公積金政策

支持廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。積極發(fā)展個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，提高住房公積金使用率。

（七）配套管網(wǎng)同步建設(shè)政策

分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線外沒有配套管網(wǎng)的電業(yè)、供水、供氣、供熱、電信、郵政、廣電等涉及管網(wǎng)單位依照規(guī)劃要求。落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。棚戶區(qū)內(nèi)10千伏及以下屬供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施，由供電企業(yè)無償撤除；棚戶區(qū)改造后新建小區(qū)的供電電源涉及10千伏干線建設(shè)工程由供電企業(yè)負(fù)責(zé)籌集資金，并組織設(shè)計(jì)和施工建設(shè)；棚戶區(qū)改造的供電配套工程（從上線電源出線到小區(qū)住宅樓的進(jìn)戶點(diǎn)或公用建筑產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的所有供配電設(shè)施）由供電企業(yè)無償設(shè)計(jì)，收取的供電配套工程費(fèi)用不計(jì)取人工費(fèi)。

五、方法步驟

（一）成立機(jī)構(gòu)

市委副書記、市政法委書記、常務(wù)副市長、相關(guān)副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成立以市委書記、市長為組長。有關(guān)部門一把手為成員的棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。成立以市長為組長，常務(wù)副市長、主管副市長等為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的棚戶區(qū)改造工作實(shí)施指揮組，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造組織實(shí)施工作。實(shí)施指揮組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造日常工作，辦公室設(shè)8個(gè)工作組，即綜合調(diào)度組、宣傳發(fā)動(dòng)組、規(guī)劃計(jì)劃組、資金籌措組、土地收儲(chǔ)組、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍組、房屋拆遷組、督察組。實(shí)施指揮組辦公室設(shè)在市建設(shè)局。

（二）制定規(guī)劃

制定棚戶區(qū)改造兩年建設(shè)規(guī)劃和用地計(jì)劃，根據(jù)《工程建設(shè)規(guī)范強(qiáng)制性條文》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《市中心城總體規(guī)劃》要求。并制定分年度詳細(xì)規(guī)劃和用地計(jì)劃。規(guī)劃要充分考慮用地條件、選型、朝向、間距、綠地、層數(shù)與密度、布置方式、群體組合、空間環(huán)境等，并對(duì)改造小區(qū)的住宅建筑結(jié)構(gòu)、道路、給排水、供熱、供氣、電視、電訊、綠地、公廁、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施、各類服務(wù)和經(jīng)營用房、小區(qū)環(huán)境建設(shè)規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，作為強(qiáng)制性指標(biāo)。

（三）依法組織拆遷

使被拆遷居民思想統(tǒng)一到拆遷法規(guī)和有關(guān)規(guī)定上來，做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作。理解和支持棚戶區(qū)改造工作。嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行陽光操作，做到兩個(gè)公開公示”即拆遷政策和安排方案公開公示；小區(qū)規(guī)劃方案圖、小區(qū)鳥瞰圖、回遷樓單體效果圖和建筑平面圖公開公示。規(guī)范管理，防止野蠻拆遷等違法行為發(fā)生。對(duì)阻撓正常拆遷的司法、執(zhí)法等部門要依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。對(duì)少數(shù)無理取鬧、嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管

簡化辦事順序，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目報(bào)建、審批實(shí)行一站式現(xiàn)場(chǎng)辦公。提高辦事效率，限時(shí)辦結(jié)；嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求，棚戶區(qū)改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；選用符合國家與省技術(shù)規(guī)范要求的建筑資料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能省地型住宅；提高棚戶區(qū)改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)；嚴(yán)格責(zé)任追究，紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法部門對(duì)玩忽職守、頂著不辦、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)改造等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處置。

（五）強(qiáng)化物業(yè)管理

開發(fā)建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)提供物業(yè)管理用房，新建回遷住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理。街道辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)組織，物業(yè)公司具體實(shí)施。

（六）加強(qiáng)宣傳工作

組織新聞媒體，掌握正確的輿論導(dǎo)向。結(jié)合實(shí)際，擬定專題，采取多種形式，廣泛深入宣傳棚戶區(qū)改造原則、優(yōu)惠政策、建設(shè)規(guī)范、組織實(shí)施方法，動(dòng)員全社會(huì)主動(dòng)參與和積極支持棚戶區(qū)改造工作，及時(shí)總結(jié)推廣棚戶區(qū)改造過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

今后兩年我市建設(shè)工作的重心。棚戶區(qū)改造工作在棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)施指揮組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，棚戶區(qū)改造是惠及百姓的德政工程和民心工程。由棚戶區(qū)改造實(shí)施指揮組辦公室具體組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局、發(fā)改局、國土局等辦公室成員單位，要依照市政府的統(tǒng)一部署，各司其職，密切配合，合力推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。通過全市上下的共同努力，按要求、高標(biāo)準(zhǔn)完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。