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一、指導(dǎo)思想

以節(jié)能減排，科學(xué)發(fā)展為目標，以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)標準為保證，以市政府為主體，充分調(diào)動相關(guān)部門積極性，相互協(xié)作共同推進供熱體制改革。建立技術(shù)支撐體系，通過相關(guān)部門的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)制度的嚴格執(zhí)行，確保供熱體制改革的順利進行，并把開展供熱計量及節(jié)能改造作為為人民群眾辦實事、辦好事的重要任務(wù)抓緊抓好。通過市政府統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署與穩(wěn)步實施來完成供熱體制改革的工作目標，達到節(jié)約能源、減輕居民熱費支出負擔、提高人民群眾生活質(zhì)量，突顯經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》國發(fā)15號）文件精神，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。發(fā)揮中央財政的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用。

二、工作原則

（一）既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造應(yīng)遵守“技術(shù)優(yōu)、投資省、擾民少、效果好”基本原則。

（二）按照《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》要求。優(yōu)先將節(jié)能潛力大的項目確定為改造對象。

（三）采取入戶調(diào)查、問卷調(diào)查、集中座談等方式。優(yōu)先將各方主體改造意愿統(tǒng)一、落實改造資金的建筑確定為改造對象。

（四）優(yōu)先考慮以換熱站為單元。建筑圍護結(jié)構(gòu)為整體，進行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，同步實施改造。

（五）對既有居住建筑進行抗震、結(jié)構(gòu)、防火安全評估。不宜實施建筑節(jié)能改造，或者對此類建筑同步開展安全和節(jié)能改造。

三、改造范圍

因室溫偏低導(dǎo)致熱費收繳難的居住建筑）列入改造范圍內(nèi)。市域內(nèi)未實行供熱計量方式改造的非節(jié)能既有居住建筑（包括原設(shè)計或施工不規(guī)范、未達到建筑節(jié)能50%設(shè)計標準的供熱小區(qū)。

四、改造任務(wù)分解

采取先易后難、試點推進的方法，計劃供熱節(jié)能改造完成用時限2年。年完成住宅小區(qū)74399平方米、小區(qū)60600平方米、小區(qū)34476平方米、小區(qū)93150平方米，年完成小區(qū)106586.66平方米、局城西小區(qū)86000平方米。兩年改造面積共計45.52萬平方米。供熱計量改造工作在每年采暖期結(jié)束后至下一個采暖期開始進行。

五、改造內(nèi)容

室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量及溫度調(diào)控改造，改造內(nèi)容包括建筑圍護節(jié)能改造。熱源及供熱網(wǎng)熱平衡改造。

（一）建筑節(jié)能改造

如外墻面、屋面、女兒墻內(nèi)外側(cè)及壓頂采取建筑節(jié)能保溫措施（安裝保溫苯板）及外窗更換節(jié)能窗，建筑外圍護結(jié)構(gòu)。使節(jié)能改造項目達到節(jié)能50%設(shè)計標準。

（二）供熱計量改造

每戶安裝供熱計量、溫度調(diào)控裝置時機尚未成熟。目前，根據(jù)我市實際。先在每棟樓安裝熱計量和分戶流量溫度調(diào)控裝置進行分攤法計量方式，逐步實現(xiàn)分戶安裝熱計量和溫度調(diào)控裝置。

（三）熱源及供熱管網(wǎng)平衡改造

積極改造換熱站設(shè)備，熱力公司根據(jù)供熱區(qū)域的實際情況。管網(wǎng)，安裝平衡閥等措施進行管網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)。

六、資金來源

資金籌措要采取多種渠道，既有建筑節(jié)能改造需要巨額資金投入。逐步建立由政府、產(chǎn)權(quán)單位和居民、社會力量參與的投資機制，保證改造任務(wù)的完成。主要采用以下幾種融資模式：

（一）產(chǎn)權(quán)單位列支一定比例的房屋大修資金；

（二）通過合同能源管理的辦法。

（三）供熱單位或能源公司投資改造。

（四）由供熱計量廠商墊付一定數(shù)額的啟動資金。

（五）按照《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金管理暫行辦法》財建957號）文件規(guī)定爭取國家獎勵資金。

七、資金明細

其中：外墻體改造（包括外墻涂料）56元/㎡；屋面改造（包括屋面防水）23元/㎡；門窗框改造55元/㎡；熱源及供熱管網(wǎng)平衡改造6元/㎡；室內(nèi)供熱系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造20元/㎡。爭取國家獎勵資金66元/㎡，既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造所用資金概算：160元/㎡。負責除門窗以外的外圍護結(jié)構(gòu)改造，門窗框改造資金由用戶房主負責，改造資金39元/㎡為不足資金，由市財政補助。

八、節(jié)能環(huán)保效益指標

節(jié)約6804噸標準煤。本年度力爭完成45.52萬平方米改造任務(wù)。

九、主要工作措施

（一）建立健全組織體系。以市政府為主體。各部門積極配合，按照市統(tǒng)一部署，全力實施市政府部署的各項任務(wù)，以加快供熱改造進程。建立供熱改造領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門機構(gòu)和人員，負責全面節(jié)能減排工作。各相關(guān)街道、社區(qū)要做好群眾工作，爭取居民對供熱計量及建筑節(jié)能改造的理解和支持，充分發(fā)揮墻改節(jié)能和供熱管理等機構(gòu)的作用，切實做好節(jié)能改造的組織實施工作。

（二）推進供熱體制改革。通過省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造指導(dǎo)意見的通知。保障城鎮(zhèn)低收入困難群眾的基本采暖需要。二是加強城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高能源利用效率。三是嚴格實施節(jié)能50%設(shè)計標準，并按這一標準將建筑節(jié)能管理工作貫穿于規(guī)劃設(shè)計、施工許可、質(zhì)量檢測和竣工驗收備案等環(huán)節(jié)。四是完善城鎮(zhèn)供熱價格形成機制。

（三）建立技術(shù)支撐體系。為確保改造任務(wù)的順利實施。為節(jié)能改造項目提供技術(shù)支持，并開展供熱改造技術(shù)研究，完善適應(yīng)本地既有居住建筑節(jié)能改造的政策措施、技術(shù)標準、實施指南等。實施改造任務(wù)時嚴格貫徹執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》民用建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》標準。

（四）建立改造項目質(zhì)量保證體系。一是建設(shè)局主管部門要對改造的施工過程進行全過程的質(zhì)量監(jiān)管；二是按照招投標的方式進行優(yōu)化選擇施工單位；三是建設(shè)主管部門要加強對改造項目的節(jié)能效果進行考核評價。