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編者按：本文主要從以擴大內需為重點，著力保持經濟平穩較快發展勢頭；以加快現代服務業發展為重點，著力推動產業結構優化升級；以深化改革擴大開放為重點，著力激發區域經濟活力；以改善民生為重點，著力促進社會全面發展；以完善城市功能為重點，著力打造人文宜居特色區；以提高行政能力為重點，著力建設人民滿意的公共服務型政府；進行講述。其中包括：全面貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”的決策部署，搶抓機遇促進產業結構優化升級、想方設法擴大投資需求、千方百計增強消費拉動、全力以赴幫助企業排憂解難、準確把握新一輪宏觀政策的著力點，注重資源整合，增創現代服務業發展新優勢、加快推進現代服務業集聚發展、加快培育高新技術產業優勢、加快實現重大項目建設突破、以創新推動改革，以改革尋求突破，不斷拓展對外開放的廣度和深度，提高開放質量，形成以新一輪改革開放促發展的良好局面、全力發展總部經濟、更高層次推進招商選資、不斷創新體制機制、高度重視和認真解決關系群眾切身利益的問題，圍繞實現高標準“五有”目標，統籌發展各項社會事業，不斷提高群眾的生活質量、切實提高人民生活水平、繼續深化和諧社區建設、大力推動“學有優教”建設、全面加強衛生服務保障、積極推進文體事業發展、保持安全穩定社會局面、高品質建設生態環境、高水平實施城市改造、高標準推進精細化管理、加快轉變政府職能，深化行政管理體制改革，推進政府管理創新，強化政府目標管理和績效考、全面推進依法行政、切實履行政府職能、創新政務運行機制、加強政府作風建設等，具體材料詳見：

根據中央經濟工作會議、省市委全會精神和區九屆六次黨代會的工作部署，今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，以保增長、上水平、增活力、重民生為主線，著力優化產業結構，提升區域經濟核心競爭力；著力優化生態環境，提升城區功能品質；著力優化社會發展，提升**和諧水平；著力優化公共服務，提升政府依法行政能力，加快建設更加富裕文明和諧開放的新**，實現經濟社會發展新跨越。

綜合分析發展環境和自身條件，建議20**年全區經濟和社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值增長11%，力爭13%，其中，第三產業增加值增長11%；財政總收入增長11%，力爭14%；地方一般預算收入增長11%，力爭14%；社會消費品零售總額增長16%，力爭18%；實現全社會固定資產投資80億元，其中，第三產業投資額70億元；城鎮居民人均可支配收入增長10%，力爭12%。

圍繞上述目標和要求，今年要重點抓好以下六個方面工作：

一、以擴大內需為重點，著力保持經濟平穩較快發展勢頭

全面貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”的決策部署，搶抓機遇促進產業結構優化升級；進一步堅定企業尤其是廣大中小企業經濟發展信心，通過改革創新增強市場主體活力，提升企業抗風險能力；進一步堅定群眾和消費者經濟發展信心，積極引導消費心理預期，真正激活消費市場。

想方設法擴大投資需求。積極順應中央和省市在貨幣、土地、稅收等方面的政策調整，充分發揮政府投資主導作用與發揮民間投資相結合，突出抓好一批對全區經濟社會發展具有長遠意義和明顯拉動作用的基礎設施、生態環境、節能減排、民生改善等方面的重大項目。加大保障性安居工程建設力度，建成經濟適用房四期，開工建設五期（廉租房）和六期（廉租房）工程，總投資12億元，建筑面積達48萬平方米；加快推動**、**溝30號等危舊房片區改造工程；加快基礎設施建設，投資6億元，重點推進道路建設、涉水項目建設、綠地建設和環境建設等工程。加強對社會投資的引導，全年重點經濟類項目投資達到40億元左右。

千方百計增強消費拉動。落實好各項富民政策措施，進一步增加居民收入，力爭城鎮居民人均可支配收入增長12%左右。全年區財政安排4000萬元資金，用于創業、就業扶持以及各類救助。加快服務業重點項目的建設，大力推進連鎖經營等新型業態，全力支持蘇果、**、國美、五星等企業向外擴張，營造商貿流通新優勢。拓展中介服務，加緊推進市場建設，促進商貿物流等消費，引導群眾增強消費意愿，提高消費需求總量和消費檔次。

全力以赴幫助企業排憂解難。企業是微觀經濟的主體，區域經濟發展的支柱。越是困難的時候，越需要政府、企業、社會風雨同舟、共渡難關。全年安排6000萬元財政資金用于扶持、引導企業發展，進一步落實好各項政策舉措。加大對中小企業的幫扶力度，加強對企業融資擔保、技術創新等方面的扶持，營造平等的市場準入和發展環境，使企業經受住市場的考驗，不斷做大做強。繼續完善走訪企業制度，抓緊協調解決企業在資金、規劃、用地等方面的困難，真正為企業發展提供有力保障。

二、以加快現代服務業發展為重點，著力推動產業結構優化升級

準確把握新一輪宏觀政策的著力點，注重資源整合，增創現代服務業發展新優勢；注重項目推進，拓展現代服務業發展新空間；注重機制創新，營造現代服務業發展新氛圍，不斷發展壯大現代服務業。

加快推進現代服務業集聚發展。著眼于增強產業核心競爭力，重點抓好**、創意東八區等現代服務業集聚區建設。瞄準打造國際性消費中心目標，進一步鞏固提升消費性服務業，加速**商圈擴容，推動商圈向空間、周邊發展，發揮**國際、中央、**、**商城等一批商業旗艦的引領作用。著力做優**南路、水游城等特色街區，導入高檔休閑娛樂設施、國際一線品牌、商務酒店等商業元素，推動傳統商貿服務業轉型升級。創建**服務標準化示范街區，進一步優化消費環境。瞄準打造**區域性金融中心目標，更加重視生產性服務業發展，嘗試建立地區金融行業協會，加快建設金融特色商務樓宇，打造**商圈和洪武南路金融特色街區，力爭全年新引進3-5家銀行、保險等金融機構落地并實現開業。瞄準打造**文化旅游中心目標，大力培育文化旅游等新興服務業，充分挖掘整合明清文化資源，促進商旅文融合互動，積極打造**里老字號、**演藝等特色街區，推進建設**路―**街古都文化街區，建成1-2個市級以上文化產業示范基地，進一步彰顯**特色。

加快培育高新技術產業優勢。著眼于增強自主創新能力，進一步實施創新驅動戰略。放大國家大學科技園、軍轉民基地等品牌效應，以省級高新技術產業園區、金城科技園、“解放1948”工業設計園等為平臺，引導科技資源向經濟發展的重要領域、重點產業、重點產品集聚，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研為支撐的區域科技創新體系。加快省級高新園區創業園的基礎設施和項目建設，達到“七通一平”；開工建設產業服務用房30萬平方米，竣工面積達20萬平方米；建成**總部大廈，推進**數碼城、**科研生產基地、**理工大學科研大廈等項目建設。全年完成專利申請量1300件，培育高新技術企業5家。

加快實現重大項目建設突破。著眼于優化經濟發展布局，主動協調爭取市有關部門支持，建立完善溝通協調機制，積極推進全區在手重大項目建設。力爭有一批項目能夠早完成拆遷、早開工建設、早投入使用，為全區經濟創造更多更優的發展載體。**核心區要完成地下人行網絡系統方案設計，推動**三期開工，推進**巷、**東、**社**分社等項目建設步伐。**南路、**路、**路、**路等商務服務功能拓展區要完成**巷、**東等項目的地下工程，加快完成**、**飯店、**巷等地塊拆遷并爭取開工建設，實現**、**尚府等項目商品房銷售與商業設施招商同步推進。

三、以深化改革擴大開放為重點，著力激發區域經濟活力

以創新推動改革，以改革尋求突破，不斷拓展對外開放的廣度和深度，提高開放質量，形成以新一輪改革開放促發展的良好局面。

全力發展總部經濟。充分利用區位、產業和載體資源優勢，打造環境優良、設施完善、服務高效的城區品牌，營造有利于總部經濟發展的良好市場環境、經營環境，吸引更多的人才、資本、信息、技術、管理集聚。進一步落實市、區鼓勵總部經濟發展的政策措施，千方百計吸引世界500強、境內外知名企業在**區域內設立地區總部、研發中心；通過鼓勵收購、兼并、重組等方式，加快培育**本土的規模企業集團。全年新培育和進駐主營收入億元以上企業3-5家，力爭引進外地企業設立區域總部20家左右。

更高層次推進招商選資。更加突出選商選資、招優招強，加強對重點企業、重點項目、重點樓宇的招商推介和宣傳服務。注重低效資源的置換整合，實施“騰龍換鳳”戰略，繼續在提高樓宇稅收屬地率、專業樓宇集聚率和樓宇經濟貢獻率上下功夫。全年新培育屬地納稅億元樓宇1幢，千萬元樓宇10幢。進一步提高開放型經濟水平，積極發展服務外包，全年實際使用外資5000萬美元，注冊合同外資7000萬美元。

不斷創新體制機制。結合街道區劃調整，創新各項管理機制，充分發揮街道在全區發展中的主體作用。進一步完善公共財政體系，實施“金財工程”，繼續推進國庫集中支付制度改革。做大做強國有資產投融資平臺，充分發揮政府投入的引導示范作用，保障戰略性、基礎性建設項目順利實施。進一步規范國有資產管理經營，提高國有資產收益率。改革區街財稅分成辦法，完善招商引資激勵機制，充分調動各方面發展經濟的積極性。穩妥推進城建、商務系統相關企業改制。完成第二次全國經濟普查，全面掌握經濟發展規模、結構和效益狀況，為**未來發展提供有力支撐。

四、以改善民生為重點，著力促進社會全面發展

高度重視和認真解決關系群眾切身利益的問題，圍繞實現高標準“五有”目標，統籌發展各項社會事業，不斷提高群眾的生活質量。

切實提高人民生活水平。堅持把創業就業擺在更加突出的位置上來抓，進一步落實好省、市、區扶持創業政策，新培育一批初始創業者，精心打造一批示范創業園和創業街。不斷完善市場就業機制，強化就業再就業服務，落實再就業優惠政策，實現社會就業更加充分、勞動者素質不斷提高、勞動關系基本和諧穩定的發展目標。全年實現新增就業崗位2萬個，實現再就業8500人次，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。推進勞動監察網格化管理，建立覆蓋全區的監察管理體系，重點抓好以“民工權益”、“工資支付”和“勞動力市場”為主要內容的專項檢查。規范勞動合同，全面提高合同簽訂率，繼續推行工資集體協商制度，促進區域勞動關系和諧。完善“三無”人員等低保邊緣困難群體的保障機制，按時足額發放各項補貼。積極應對老齡化趨勢，探索居家養老和機構養老新模式，開工建設區老年公寓，爭創全國社區救助工作示范區和全國老齡工作先進區。

繼續深化和諧社區建設。完成第四屆社區居委會換屆選舉工作，全面推行社區直接選舉。以爭創全國首批和諧社區建設示范區為載體，整合社區工作者隊伍，優化素質，完善以培養、評價、使用、激勵為主要內容的隊伍建設體系。以街道行政區劃調整為契機，切實加強社區軟硬件建設，實現社區辦公服務用房標準化、規范化。充分發揮國家級標準化工作組的指導作用，深入推進和諧社區貫標工作。落實“四民主”要求，推進居務公開，切實保障居民的知情權、決策權、參與權和監督權。

大力推動“學有優教”建設。豐富教育發展內涵，合理配置現有教育資源，提升區教育現代化水平。加強教育基礎設施建設，擴大優質教育資源覆蓋面。積極做好行知實驗中學等四星級高中復查工作，**職教中心開工建設實訓樓，爭創四星級中等職業學校。整體改造24中校區，推進**東街小學、**附屬初中改造。開辦**路幼兒園，實施集體幼兒園提升工程。建立全覆蓋的貧困家庭學生入學減免體系，實施義務教育階段學生免費體檢。進一步增加教師收入，繼續做好教職工住房分配貨幣化工作。不斷提高教師素質，建設一支高水平的教師隊伍。

全面加強衛生服務保障。改善惠民醫療條件，開工建設紅十字醫院新門診綜合樓并完成地下基礎工程。完成社區衛生服務運行機制改革，實行520種藥品零差價銷售，推進社區衛生信息化。深入實施社區衛生惠民工程，打造社區衛生全科團隊42個。鞏固省級衛生應急工作示范區創建成果，健全和完善公共衛生應急處理機制和預防機制。加強食品藥品監管，實施食品衛生安全“十百千萬”工程。創建省級婦幼先進區和省級社區衛生示范中心，確保省級社區衛生服務先進區復評高標準通過。加強人口和計劃生育公共服務體系建設，提高出生人口素質，穩定低生育水平，計劃生育率達99%以上。

積極推進文體事業發展。開展好第三次全國文物普查，加強非物質文化遺產保護。精心辦好“第十五屆**都市文化節”、“第十屆**區街道藝術團隊展演”、“和諧**大戲園”等活動，豐富群眾的精神文化生活。完成10個全民健身點的出新改造工程，舉辦全民健身月暨第二屆體育節系列活動，積極推進社區體育健身工程及社區體育健身俱樂部的創建工作。完成區第二輪修志總纂，出版發行20**年版《**年鑒》。繼續做好民族宗教、雙擁、婦女兒童、對口幫扶等各項工作。

保持安全穩定社會局面。圍繞爭創全省最安全城區，深化平安創建，加大治安防范和打擊力度，有效維護公共安全。加強基層基礎工作，全區85%的街道成為市平安街道，70%的社區達到市平安社區標準。發揮人民調解委員會的作用，形成矛盾糾紛化解合力。堅持領導接訪和包案制度，著力解決信訪突出問題。進一步暢通信訪渠道，完善民意表達機制。加強基層安全生產建設，全面落實安全生產責任制，進一步提高人民群眾的安全感。加強區域內人防工事管理，地下指揮所投入使用。

五、以完善城市功能為重點，著力打造人文宜居特色區

圍繞完善功能、優化環境，認真實施《**區文明和諧城區建設三年綱要》，繼續做好城市總體規劃修編工作，加大城市建設力度，加強城市長效管理，全面推進生態建設，加速城市現代化步伐。

高品質建設生態環境。圍繞**創建國家級生態市目標，不斷提升區域生態環境建設水平。實施月牙湖六期建設，完成**路與解放南路交界口、**路與苜衛路交界口等一批綠地建設。改造海福巷、禮拜寺巷、李府街等地下排水管網，擴建二埠泵站和**河鐵路泵站，實施苜蓿園溝清淤等治理工程。加強環境保護工作，全年環境質量綜合指數保持在80分以上，全面開展區域水環境監控工作，完成1條餐飲業污染控制示范街創建。深入推進綠色社區建設，力爭全區40%的社區成為綠色社區。

高水平實施城市改造。堅持市場化運作與政府支持相結合，推動西白菜園、**中里等優秀民國建筑風貌區保護性改造。出新15個老舊住宅小區，完成80幢房屋的屋面整治，對景觀路沿線兩側樓宇亮化實施提檔升級。改造出新**東街、**河路，打造**街等10條精品街巷，加快城東片區道路管網建設步伐，完成**路中西段、**路**段、牌樓北路等道路拓寬工程。加強拆遷工作監管，保障拆遷項目快速平穩推進。

高標準推進精細化管理。全年投入6000余萬元資金用于加強城市管理、環境整治等工作。鞏固文明城市創建成果，積極構建大城管綜合管理體制。加快數字化城管建設，完善網格化管理機制，整合管理、執法、作業力量，落實綜合執法責任制，建立城市管理綜合考核體系，嚴格執行“問責制”。加大拆違控違工作力度，用2-3年時間拆除區域已有違章建筑。改革老舊小區管理體制和機制，著力解決小區物管問題，力爭覆蓋率達50%以上。改進窗口地區和主次干道保潔方式，推行“站改桶”防止二次污染，不斷提升環衛保潔水平。實行保潔員劃片集中居住，改善環衛保潔條件。規范早點攤運作方式，堅決遏止占道經營、夜市排檔等問題回潮。繼續做好科巷、尚書巷等地區的長效管理，不斷提高窗口地區市容環境水平。

六、以提高行政能力為重點，著力建設人民滿意的公共服務型政府

加快轉變政府職能，深化行政管理體制改革，推進政府管理創新，強化政府目標管理和績效考核，努力構建法治政府、責任政府、節約政府和效能政府。

全面推進依法行政。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規范政府決策程序和行為。落實《**區重大行政處罰備案規定》要求，加強內部監督，促進各執法部門規范、高效履行職責。加強行政監察工作，嚴格行政問責制，加大失職瀆職行為查處力度，嚴肅整治行政不作為和亂作為。加強行政復議與行政應訴工作。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，及時高效地完成人大代表建議和政協委員提案辦理工作。深入推進“五五”普法工作，不斷強化公務員依法行政意識，提高依法行政能力。

切實履行政府職能。在搞好經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，更加注重追求公平，把主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上，把政府資源更多地配置到推進社會發展和解決民生問題上。不斷創新公共服務思路，提高政府公共服務水平，把服務精神體現在政府每個行政環節中。堅持把公開透明、促進公平作為轉變政府職能的重要途徑，完善政府門戶網站建設，全面落實《**區政務公開考核辦法》和《**區政務公開責任追究制》等制度。不斷完善應急管理機制，提高政府應急管理水平。新晨

創新政務運行機制。大力改進政府管理方式和服務手段，提高辦事效率和服務水平，更好地為企業服務、為群眾辦實事。加強行政服務中心建設，創新行政審批管理和服務體系，整合審批職能，減并審批事項，優化工作流程，精簡辦事程序，提高辦事效率。大力推進電子政務建設，提高網上辦事水平。建立和完善以科學發展觀為統領的政府績效考核體系，提高行政執行力。

加強政府作風建設。大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，節約行政成本，反對奢侈浪費。創新政府管理方式，整合行政資源，提高行政效率和服務水平。著力調整和優化財政支出結構，重點壓縮會議、招待、考察等各類支出，實行行政開支“零增長”，保障改善民生的公共事業投入。認真落實廉政建設責任制，繼續加強以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設，進一步規范行政行為，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

各位代表，20**年是充滿艱辛挑戰的一年，也是充滿希望大有作為的一年。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的正確領導下，繼續解放思想，堅持改革開放，攻堅克難，銳意進取，奮力拼搏，圓滿完成今年各項目標任務！