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為深入貫徹落實市委九屆七次全會暨全市經濟工作會議、張家口市第十二屆人民代表大會第三次會議精神，明確全年主要工作目標，促進全區實現經濟跨越式發展和社會全面進步。特提出2010年全區經濟社會工作要點：

總體思路

以科學發展觀為統領，以“抓住發展機遇，轉變發展方式，夯實發展基礎，提升發展水平”為主題，以建設草原乳城為目標，圍繞“只爭朝夕抓機遇，聚精會神抓項目，依托優勢調結構，帶著感情惠民生，乘勢而上夯基礎，奮發有為保增長”的工作方針，突出“項目建設、現代產業、農村經濟、城鎮建設、社會事業、民生工程”六項重點工作，強化舉措，創新奮進，推動全區實現經濟跨越式發展和社會全面進步。

主要預期目標

2010年，全區生產總值增長15%，達到5.7億元；全社會固定資產投資增長10.6%，達到12億元，其中城鎮固定資產投資增長10.8%以上，達到11.9億元；社會消費品零售總額增長20%，達到3113萬元；全部財政收入增長22%，突破5000萬元，爭取達到6000萬元，其中地方一般預算收入增長14%；城鎮居民人均可支配收入和家庭農牧場人均收入分別增長12%、10%，分別達到11869元、5058元；全區工業銷售收入同比增長20%，工業增加值同比增長15%，利稅同比增長15%，工業項目投資力爭達到4億元；單位生產總值能耗下降率完成“十一五”預期目標。

工作重點及主要措施

（一）打好項目攻堅戰，全力拉動區域經濟快速發展

1.積極爭取，做好項目資金保障工作。堅持把上項目、增投入作為促發展的關鍵舉措。切實加強對國家、省、市重點項目和農業產業化項目的申報力度，爭取更多的資金支持；最大限度地爭取擴大內需中央投資項目，以取得更多的國債資金；更大范圍地加強政銀、銀企合作對接，努力突破融資瓶頸，爭取更多的金融支持。

2.全力以赴，抓好重點項目建設。按照“重點建設、重點支持、重點服務、重點保障”的要求，加快在建項目的工程進度，確保建設工程質量。重點抓好年計劃投資2.1億元的現代牧場三期工程、1.9億元的弘基馬鈴薯全粉一期工程和2000萬元的華頂乳制品加工廠配套萬頭奶牛養殖牧場工程，力爭10月份竣工投產；力促投資2.1億元的紙箱廠生產線如期開工、投產；全力保障2.3億元的河北陳氏獸藥新建GMP生產線、1.05億元的合德商貿中心等項目開工建設；完成文化廣場一期工程，為塞北注入新鮮的文化元素；保證現代牧業集團投資1000萬元，日加工能力300噸的有機肥料廠開工建設；積極爭取區疾病控制中心建設項目、區級養老公寓建設項目的申報立項，保證物流園區項目前期工作取得實質性進展。

3.精心籌備，搞好謀劃項目儲備。把握國家、省經濟發展宏觀形勢，圍繞市委、市政府提出的“4+3”產業規劃和“以大項目帶動大建設，以大建設促進大發展”的招商引資思路，逐步建立定向、定期的溝通聯系機制，加強與京津地區全方位、深層次的對接合作，力促簽約和落實一批合作項目。認真研究國家政策、產業投向和市場需求，建立區級項目儲備庫，對謀劃項目實施動態跟蹤管理，確保項目建設不斷檔。2010年，重點做好蒙元文化城、牲畜及畜產品交易市場、200MW太陽能光伏電站、投資1000萬元的燕麥加工廠、10000噸薯渣生物飼料及投資500萬元的馬鈴薯組培等項目的招商、簽約工作。

4.重點扶持，做好企業整頓工作。積極跑辦、全力做好原三鹿企業生產啟動工作。繼續擴大融資渠道，切實解決好企業融資難的問題。協助現代牧場乳品廠、華頂乳業做好恢復生產準備工作，使其盡快正常生產。

（二）優化調整產業結構，著力構建現代產業支撐

1.做強乳業基地，夯實產業基礎。堅持乳業為第一主導產業，大力發展現代化奶牛養殖基地，全力推動奶牛規模化養殖進程。重點實施好塞北現代牧業有限公司二期奶牛存欄擴群和現有小區挖潛增容工程，力促4個在建奶牛養殖場（現代牧業有限公司三期工程、3個小型合作牧場）建成運營，爭取新建存欄300-500頭規模的標準化養殖場3-5個，奶牛存欄發展到3.89萬頭，確保全區奶牛規模養殖率達到100%，在全市率先完成超大型現代化奶牛養殖基地建設。進一步加強奶站的硬件建設和科學管理，堅持執行規范的生鮮乳收購合同，引導企業、奶站誠信經營，堅決打擊和取締流動收奶點，進一步加快科技興企步伐。

2.依托資源優勢，不斷開發新型能源業。依托我區豐富的煤炭資源，全力推進冀中能源集團煤電一體化項目建設步伐；積極發展風電能源，年內爭取華電國際電力公司裝機10萬千瓦的西山風電場開工建設。

3.強化宣傳推介，大力發展旅游服務業。根據全市“旅游服務業振興規劃綱要”精神，大力發展草原生態精品旅游服務。緊緊圍繞草原文化和生態休閑兩大主題，積極打造“草原文化”、“蒙元文化走廊”旅游服務品牌。不斷培強壯大草原文化產業，將塞北建成蒙漢文化交流“驛站”。全面整合周邊旗縣旅游資源，大力發展三產服務業，快速提升旅游業整體配套服務水平。

4.發揮交通優勢，積極培育現代物流業。發揮我區緊鄰北京、連接京蒙、輻射周邊的區位優勢，借助即將興建的藍張鐵路、張承高速、國道沙寶線與牧閃線便捷的交通條件，以華頂現代物流、河北合德商貿中心等企業為龍頭，加快建設現代商貿物流園區，鼎力發展以農資、煤炭、建材、農副產品、生活消費品、工業消費品等為主的現代物流業，使塞北成為連接京津冀蒙的重要物流通道。

（三）強化農業農村工作，有效助推新農村建設

1.實施農業提質增效工程，夯實農業發展基礎。因地制宜，加大推廣耐旱作物的種植力度，完成市農牧局下達的目標任務。在榆樹溝、沙梁子、小城子三個管理處新增節水灌溉農田0.5萬畝。確保國家總投資1749.6萬元的榆樹溝管理處三牛點、省級投資的小城子管理處馬點村、黃土灣村的三個土地整理項目順利實施，提高土地利用率。繼續實施京津風沙源治理、林業生態工程，年內全區基本草場達到10000畝、植樹造林面積達到2200畝。

2.加大資金投入，改善生產生活條件。加大新農村建設力度，計劃投資520萬元（省補260萬元，地方配套260萬元），于9月底完成6條26公里的“村村通”四級公路。投資10萬元建設農村簡易客運站一處。實施農村安全飲水工程，解決3279人的安全飲水問題。完成測土配方項目工程，做好100萬元的農機補貼工作，為農業生產工作提供科技和資金支持。繼續完善新民居示范工程基礎設施建設，健全村內各項配套設施。

（四）全面實施“三年大變樣”工程，加快推進城鎮化進程

1.抓好城鎮規劃工作，彰顯現代城鎮魅力。以建設草原乳城為目標，逐步拉大城鎮框架，完善功能定位，傾力打造“特色彰顯、規劃先行、高點起步、功能完善、產業集聚、環境優美”的魅力乳城。按照中長期城鎮總體規劃，完成6平方公里的控制性規劃編制;年內完成土地利用規劃總體修編工作。

2.抓好城鎮開發建設，逐步提升城鎮品位。按照“一城四區，二縱五橫”的建設格局，大力推進城區改擴建。投資750萬元將綠源大街、閃榆路交叉路口東北角、平安大街北側，鵬龍加油站西的地片開發建成面積為7500㎡的三層商業樓；投資1200萬元，規劃擬出讓地塊，閃榆路西側，神龍建材廠以南249米范圍開發三層商業樓?？偼顿Y1.05億元建設綜合性合德商貿中心，抓好各投資3000萬元的假日酒店、弘基實業寫字樓建設和投資1050萬元的文化廣場建設，有計劃地改造并完善鎮村道路、電網、通信、生活用水等基礎設施建設。

3．抓好城鎮基礎設施建設，提高城鎮承載能力。繼續完善城鎮道路、集中供水、集中供熱三項基礎設施工程。年內投資450萬元，完成興旺北路0.3公里、興盛大街東段1.6公里和長寧大街1.2公里的城鎮道路建設工程。投資90萬元，完成閃榆路沿線至現代牧場段給水管道鋪裝和新建筑物配套給水工程。投資765萬元，完成5.1公里的蒸汽管線鋪設工程。完成日方投資的日處理污水600噸的小型生活污水處理廠和投資4339萬元的城鎮污水及再生水處理項目。

4.抓好城鎮現代化管理，提升城鎮管理水平。逐步提升我區城鎮科學化管理水平。繼續加強出租市場管理和培育，扶持出租產業發展。抓好公路養護管理工作的督查指導，強化路政、道路運輸市場規范管理工作。合理規劃、協調、布局城鎮道路、建筑物、路燈、廣告等配套設施建設。強化城鎮街道、垃圾場、垃圾箱等場所的衛生清理工作，認真落實“門前三包責任制”，確保城鎮衛生工作再上新臺階。

（五）扎實推進“民生工程”，讓民眾共享發展成果

1.辦好為民實事，培育“民生之根”。扎實有效地實施好七項民生工程。年內投資200萬元，完成文體廣場一期建設任務；新建日處理生活污水15000噸的污水處理廠，改善區內居住環境；修建總長3.1公里的市政道路、26公里的鄉村道路，完善路網建

設；完成農村安全飲水工程，解決3279人的飲水困難問題；做好綠源大街、閃榆路2萬平方米的便道鋪裝和現有建筑的亮化美化工作，增添現代城鎮文化元素；實施好廉租住房建設工程，解決全區低保戶、具有城鎮戶口5年以上的住戶和家庭人均住房15平米以下住戶的住房問題；投資300萬元，完成建筑面積為1500平方米的青少年服務中心，為廣大青少年兒童提供文體鍛煉場所。

2.廣開就業門路，抓牢“民生之本”。繼續落實不同就業群體的用工補助、社會保險補貼、再就業援助補貼等促進穩定就業的各項優惠政策。大力開展就業服務活動，為城鎮下崗失業人員、農村富余勞動力、鎮村新增勞動力與用工單位搭建聯系平臺，多渠道創造就業崗位。推動以創業帶就業活動，鼓勵全民創業、自主創業、自謀職業，緩解就業壓力。

3.深化“科教興區”戰略，夯實“民生之基”。繼續改善教育教學條件，年內新建幼兒園一處，青少年活動中心一個，豐富學生課余生活。強化學校及教學管理，補充部分新教師，全面提升教師素質。擴充學校生源，幼兒園入園率達到85%以上，小學生達到400人，初中生不少于上年數量。積極推進職技培訓，以在崗農民工技能提升培訓、勞動預備制培訓和創業培訓為重點，實施勞動職業培訓計劃，年內至少組織兩期技能培訓，集中培訓不少于100人。

4.破解群眾就醫難題，解決“民生之急”。多方籌措資金為區醫院配備救護車、大功率X光機等先進醫療設備，全面提高診療水平。年內完成各管理處的標準化村衛生室改擴建任務，不斷改善基層醫療條件。積極跑辦爭取疾病防控中心項目落戶，完善全區疾病防控硬件設施。全面規范醫療衛生管理工作，擴大農村醫療保障面。規范基金管理，加強定點醫療機構監管，保持新農合基金的合理報銷。加強疾病控制、婦幼保健、衛生監督“三網建設”，做好重點疾病防治工作。建立全區應急救治組，落實各項防控措施，確保對甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病的有效控制，傳染病直報覆蓋率達到100%。

5.完善社會保障體系，強化“民生之依”。加大社會保險費征繳、稽查和清欠工作力度，全面完成上級部門下達的各項保險參保擴面目標任務。鞏固提高企業職工基本養老保險省級統籌水平，落實城鎮職工（含農民工）基本養老保險關系轉移接續辦法。鞏固社保基金專項治理工作成果，建立和完善內控制度，確?；鸢踩?。推進社會保險經辦管理工作的規范化、信息化、專業化建設，提高服務水平。健全保障殘疾人權益的機制體制，提升全區殘疾人事業發展水平。

6．積極開展文化建設，鍛造“民族之魂”。實施好“文化惠民工程”，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動（如：籃球友誼賽、秋季運動會等全民參與的文體活動）。做好數字電視工程，全面完成2010年的廣播電視村村通建設任務。加大全區重要新聞、重點項目、重大活動和外宣工作的報道力度。

7．構建社會和諧環境，澆鑄“民生之盾”。深入開展打黑除惡、“兩搶一盜”等專項整治活動，加強社會治安，確保人民群眾生命財產安全。以2010年“安全生產月”活動為契機，大力宣傳安全生產法律法規、方針政策和安全知識，提高安全生產意識。建立、健全對安全風險系數相對較大、存在事故隱患重點工程的監管工作機制。貫徹落實以生產經營單位為安全生產責任主體，法人代表為安全生產第一責任人的安全生產責任制。深化安全生產承諾制，健全安全生產管理機構，堅決杜絕重特大安全事故的發生。

（六）狠抓財稅工作，為全區經濟社會發展打好金融基礎

全力做好財稅工作，切實加強財政資金管理，提高資金使用效益，促進預算編制的制度化、規范化、科學化，確保財政集中支付工作安全、高效、規范運行。進一步加強全區行政事業單位國有資產、財政票據管理，嚴格行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線制度?！崩^續優化財稅結構，強化稅收征管，不斷提高稅收征管質量。牢固樹立節儉意識，不斷調整優化支出結構，保障重點和急需支出。

（七）切實提高政府行政服務水平，營造良好發展環境

以“為民、務實、高效、清廉”為標準，認真開展以“提升能力、提升標準、提升效率”為主要內容的“三提升”活動。把“四個結合”（集中學習與分散學習相結合，通讀原著與專業輔導相結合，學習理論與鉆研業務相結合，面上學習與專題研討相結合）貫穿于“三提升”活動始終，形成從理論知識到工作實踐，在實踐中進一步完善理論知識的學習新模式；開展“為企業送服務、和群眾結對子”專項蹲點調研活動、“三查三看”活動（查安排部署、查落實情況、查整改效果，啟動看速度、比評看成果、回頭看差距）；實行領導干部“五個一”責任機制和“五個一”工作保障機制（責任機制：每兩名區領導分包一個管理處；每名區領導分包一個企業；指導一個科局；每名科級領導分包一個居委會；每名干部至少與兩戶特困戶結幫扶對子。工作保障機制：每一項重點工作由一名分管區領導負總責;一名相應科局“一把手”主抓;一套班子落實;一個方案實施;一個辦法考核。）。加大督導檢查力度，切實轉變政府職能，大力提高行政效能。做好政府信息公開工作，完善重大事項聽證制度，增強行政決策的透明度和公眾的參與度，切實推進決策的民主化、科學化進程。推進行政審批服務中心建設，推行項目建設一站式并聯審批服務，開通行政審批服務“綠色直通車”，全面提高政府服務能力。堅持廉潔從政，提升政府自律能力，不斷提高人民群眾對政府的滿意度和信任度。