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一、指導(dǎo)思想

清醒認識困難和條件，把握機遇與挑戰(zhàn)，充分發(fā)掘我市獨特的資源潛力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新發(fā)展，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、實踐科學(xué)發(fā)展觀，深入實施省和州《畜牧業(yè)加快發(fā)展三年攻堅戰(zhàn)實施方案》部署，準確把握市情，強力推進特色牧業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。

主攻方向是做強黃牛(延黃牛)產(chǎn)業(yè)、做大蜜蜂產(chǎn)業(yè)，形成重點產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，帶動其他產(chǎn)業(yè)跟進的發(fā)展格局。

二、目標任務(wù)

通過三年攻堅，力爭全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值突破2.7億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%農(nóng)民人均牧業(yè)收入突破1500元，占農(nóng)民人均總收入的比重達到30%

全市生豬、肉牛、奶牛、家禽飼養(yǎng)量分別達到13萬頭、10萬頭、120頭、80萬只，年均分別增長8.3%6.3%21.5%5.3%

肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到1.5萬噸、0.41萬噸、0.056萬噸,年均分別增長8.3%5.7%20.0%

畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到2.7億元，年均增長12.6%

農(nóng)民人均牧業(yè)收入達到1500元，年均增長10.1%

規(guī)模養(yǎng)殖畜禽90萬頭（只、箱）規(guī)模化比重達到80%

禽流感、口蹄疫和豬藍耳病等重大動物疫病免疫密度達到100%大牲畜、豬羊、禽病死率分別達到1%3%5%以下，牲畜布病、結(jié)核病等人畜共患病得到有效控制，力爭三年內(nèi)無重大動物疫情發(fā)生。

建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，確保動物源性食品安全。

市對鎮(zhèn)的具體任務(wù)分解詳見附件。

三、推進措施

緊緊圍繞提高牧業(yè)新增生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，科學(xué)破解發(fā)展的制約因素和問題，采取超常規(guī)的政策措施，強力推進。

（一）啟動牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代牧業(yè)的重要載體，就是實施以龍頭加工企業(yè)為核心，規(guī)模養(yǎng)殖大戶小區(qū)為主的基地為保障，牧業(yè)合作經(jīng)濟組織為紐帶，集中配套投放資金、技術(shù)、政策、人才、服務(wù)等要素，構(gòu)建的新型牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域發(fā)展模式。今后三年，要充分整合全市的規(guī)模場戶小區(qū)等養(yǎng)殖基地和加工企業(yè)的基礎(chǔ)條件和資源，通過有效的組織形式，建設(shè)黃牛（延黃牛）和蜜蜂兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞龍井“”肉牛有限公司，以基地縣的形式積極向龍頭企業(yè)靠攏，參與10萬頭優(yōu)質(zhì)黃牛（延黃牛）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，謀求快速發(fā)展；圍繞海蘭江蜂業(yè)有限公司建設(shè)300噸蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）推進規(guī)模化標準化進程。現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)的根本標志就是規(guī)模化和標準化。規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖的最佳載體。采取政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的方針，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，通過財政扶持、農(nóng)民自籌、銀行支持、吸納民間資本等多種渠道籌措建設(shè)資金，加快規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)進程。進一步加大財政扶持力度。結(jié)合省財政的扶持政策，市財政落實一定扶持資金，采取以獎代補的形式，鼓勵養(yǎng)殖大戶改善條件，擴大規(guī)模，升級為規(guī)模養(yǎng)殖場；鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場小區(qū)完善糞便無害化處理設(shè)施，達到標準化生產(chǎn)條件。今后三年，各鎮(zhèn)要結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源優(yōu)勢，每年新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)12個。同時要抓好1個標準化示范養(yǎng)殖場建設(shè)典型，以點帶面,全面推進。全市要完成新建18個規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)目標,標準化規(guī)模養(yǎng)殖上實現(xiàn)一個較大突破。

（三）全面提升畜禽良種化水平。優(yōu)良品種是牧業(yè)生產(chǎn)力水平的主要標志也是決定畜產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵所在突出“延黃牛”等肉牛品種，做好優(yōu)良品種推廣工作；加強黃牛冷配配種站點建設(shè)，完善冷鏈體系。圍繞種畜場種豬原種場，配套建設(shè)種豬擴繁場。力爭經(jīng)過三年，全市良種率達到90%以上。

（四）推進畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。一是加強全市7個投產(chǎn)屠宰場點企業(yè)建設(shè)，重點改造基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善屠宰工藝；二是加強蜂產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)。以海蘭江蜂業(yè)有限公司為前身，原有的基礎(chǔ)上，圍繞蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)勢，重點謀劃蜂產(chǎn)品加工項目建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)擴能升級，增強帶動功能，真正起到龍頭作用。今后三年建設(shè)目標是蜂蜜加工能力達到300噸以上，開發(fā)王漿、蜂膠、花粉等新產(chǎn)品，全方位提高蜂產(chǎn)品科技含量和附加值。

（五）搞好粗飼料綜合開發(fā)利用。積極爭取和抓好國家秸稈養(yǎng)畜示范縣建設(shè)，提高粗飼料開發(fā)利用率。加大宣傳，擴大專用飼料種植面積。開展規(guī)模養(yǎng)牛場的微貯飼料技術(shù)示范工作，爭取三年后全市推廣普及。建立草畜平衡制度，科學(xué)確定載畜量。加強對委托牧業(yè)用地監(jiān)管，不得改變牧業(yè)用地用途；加強人工種草、草場圍欄建設(shè)，推進草原生態(tài)建設(shè)。

（六）強化重大動物疫病防控。完善市動物疫控中心設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)報能力。開展布病、結(jié)核等人畜共患病撲殺凈化工作。推行職業(yè)獸醫(yī)制度，完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)認證程序，加強官方獸醫(yī)培訓(xùn)與管理，加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)。扎實開展春秋兩季以免疫為主的動物防疫工作，強化口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病防控，大力推進動物標識及可追溯體系建設(shè)，做好牲畜耳標佩帶工作，畜禽產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率達到100%對病死動物及產(chǎn)品嚴格執(zhí)行“四不準一處理”制度。完善資金、技術(shù)、物資儲備制度，提高對突發(fā)重大動物疫情的快速反應(yīng)能力。

（七）加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強化畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理，建立質(zhì)量可追溯體系，實現(xiàn)全程監(jiān)控。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，依法加強養(yǎng)殖環(huán)境、重畜禽質(zhì)量、飼料獸藥投入品使用及交易運輸?shù)谋O(jiān)督管理。推進畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品質(zhì)量認證工作。研究推廣糞便排泄物無害化處理、資源利用的措施和辦法，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少養(yǎng)殖對環(huán)境的壓力。

（八）加強牧業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。重點轉(zhuǎn)變我市現(xiàn)有的各類協(xié)會的官辦做法,引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場、企業(yè)、經(jīng)紀人,按照《合作社法》規(guī)定,自主成立戶戶聯(lián)合、場戶聯(lián)合、企業(yè)場戶聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營型的經(jīng)濟聯(lián)合實體,提高牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度,從根本上解決小生產(chǎn)與大市場的有效對接。要抓好實體型牧業(yè)經(jīng)濟合作組織的典型,以點帶面,全面推廣。

（九）創(chuàng)新牧業(yè)發(fā)展融資機制。創(chuàng)新融資機制是破解牧業(yè)發(fā)展融資難的必然選擇。引導(dǎo)、鼓勵、支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶參股建立承貸主體，通過內(nèi)部聯(lián)保、龍頭企業(yè)信用擔(dān)保等形式，為養(yǎng)殖戶提供貸款的融資模式，解決發(fā)展資金不足問題。按省里部署，州有可能即將組建成立畜牧業(yè)貸款中心和牧業(yè)專業(yè)貸款擔(dān)保公司，破解養(yǎng)殖業(yè)“融資難”問題。

（十）加強政策支持體系建設(shè)。一是認真貫徹落實好國家和省里的各項強牧惠牧政策，把政策充分落實到位，要根據(jù)發(fā)展的實際需要，把政策用在培育新增生產(chǎn)能力上，把錢用在刀刃上，實現(xiàn)政策推動效益的最大化。二是一切涉農(nóng)政策項目向牧業(yè)傾斜，如社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、財政專項資金、農(nóng)發(fā)項目、農(nóng)機、能源、環(huán)保等項目政策，重點安排牧業(yè)發(fā)展項目。三是市財政嚴格按照要求落實好政策和項目的配套資金，并根據(jù)財政狀況研究制定一些具體的扶持政策。同時要切實加強政策資金的使用和監(jiān)管工作，確保資金及時到位，合理使用，發(fā)揮最大推動效應(yīng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）把三年攻堅戰(zhàn)作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務(wù)來抓。市、鎮(zhèn)政府要把三年攻堅戰(zhàn)納入重要日程，作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要任務(wù)來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，抓好落實。各鎮(zhèn)要按照實施方案要求，因地制宜的研究制定具體實施意見，以規(guī)模化標準化建設(shè)為重點，科學(xué)謀劃，合理布局，突出重點，全面推進。

（二）強化行政推動措施。市政府成立市牧業(yè)三年攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，負責(zé)組織指揮，研究制定政策，解決各種實際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在牧業(yè)局，負責(zé)日常工作。各成員單位要從大局出發(fā)，主動銜接，密切配合，積極提供服務(wù)。

（三）落實工作責(zé)任制。按照三年攻堅戰(zhàn)的總體目標和部署，分解細化目標責(zé)任，市政府、牧業(yè)局分別與各鎮(zhèn)簽訂雙向目標責(zé)任制。建立督導(dǎo)反饋機制，強化督促檢查，推進各項工作落實。加強考核評比，把三年攻堅戰(zhàn)發(fā)展指標納入績效考核內(nèi)容，建立考核獎勵機制，市政府對工作突出的單位進行表彰獎勵。