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為進一步加快推進我市工業企業污水防治，全面改善我市水環境質量，根據《市水環境綜合治理工作實施意見》和《市水環境綜合治理2011年工作要點》文件精神和總體部署，結合全市工業企業實際情況，特制定本行動計劃。

一、當前我市工業企業污水治理基本情況

（一）工業企業污水治理工作狀況

“十一五”以來，市委、市政府高度重視工業企業污水防治工作，以全省實施的環境治理新老“811”行動為契機，將全市工業企業污水防治工作列入政府重要議事日程。通過投入大量人力、物力、財力，加大工業企業污水防治和監管力度，取得了明顯成效。相關監測統計，全市工業廢水入河量占全市污染物入河量的比例逐年降低，其中工業生產廢水COD入河量占全市污染源COD入河量的7%，工業生產廢水氨氮入河量占全市污染源氨氮入河量的1%。對全市河道的污染源強排在生活污染和農業污染之后。

1.開展污水處理設施配套工程建設工作。“十一五”期間，已建成投運的污水泵站達到70座、污水收集管網達到640公里，城市污水管網已覆蓋到每個鎮、街道、開發區，為全市工業污水入網工作創造了良好的條件。

2.推進工業污染企業污水納管治理工作。“十一五”期間，納管企業范圍擴大到全市，新增納管企業413家，進網水量3986萬噸，其中重點污染工業企業203家，全市具備入管網條件的化工、制革、印染、食品、造紙等重污染型工業企業，污水經預處理達到入管網標準后，都已進入污水處理廠進一步處理。

3.實施重點污染企業的關停工作。“十一五”期間，關停了東亞制革有限公司、眾令達制革有限公司、市天鑫制革有限公司、卡森實業有限公司的部分制革生產線，關停了農發區最大的三家化工廠之一的羅海化工和其他6家小化工企業，關停了錢江生化一分廠、市潮花酒業有限公司、2家絲廠和3家印染企業，關停了電鍍園區外的全部電鍍企業，關停規模小、污染重的工業企業，有利于減輕環境污染壓力，也有利于全市產業結構的調整。今年還將關停部分落后產能印染企業。

4.開展重點行業的污染整治工作。一是進一步推進制革行業的達標入網。我市現有富邦集團、富升皮革、恒盛制革已實現氨氮達標，其它制革企業也在不斷努力之中；二是不斷推進農發區化工企業的環境提升。現63家企業完成整治任務；三是加強電鍍專業區的專項環境整治。市經貿部門聯手環保部門，在不懈推進電鍍企業清潔化生產、雨污分流改造、園區集中預處理達標入網等工作的基礎上，加強對園區電鍍企業的規范化考核，促進企業生產和管理水平持續提高。

5.開展污水排放提標改造工作。根據國家的有關要求，太湖流域特種企業需提標改造。“十一五”期間，我市對20個電鍍企業、2個污水集中處理廠、3個造紙企業、4個制版企業、2個制藥企業、1個垃圾填埋廠下達了執行相關行業新標準的文件。

6.實施重點水域污染治理工作。開展了許村鎮科同港水域、上塘河沿線、新塘河流域環境污染整治工作，整治沿線印染企業，督促其完成驗收工作，安裝在線監測設備，污水納管處理，嚴肅查處偷排、漏排、污水超標排放等違法行為，實施中水回用，減少排污量。

7.完善水環境監測網絡建設工作。為實現對污染源的實時監控，投資180多萬，建立了1個中心污染源監控中心；投入1860萬元，完成了103家重點污染源自動監控設備的安裝；為客觀評價進、出界水質以及各地的水環境治理狀況，我市還投入140多萬元，完成了市界主要交界斷面2個地表水質自動監測站的建設，全市水污染預警能力和監管能力有了較大提高。

（二）工業企業污水防治面臨的主要問題

1.企業污水治理的認識有待進一步提高。部分工業企業仍存在環境意識不強，管理水平較低，甚至尚有偷排、漏排現象。企業清潔化生產意識淡薄，還存在少量超總量排放現象。

2.工業污染源治理水平整體有待提升。通過對新建項目環保措施“三同時”的大力實施和已建項目清潔生產的有效開展，全市大部分區域工業企業污水排放得到有效治理，并實現達標排放，但仍有少部分企業存在超標排放現象。污染治理水平仍停留在COD達標為主的初級階段，作為我市主要污染因子的氮磷等指標的控制還沒有全面展開。

3.企業生產廢水尚未實現全部納管處理。我市大部分工業園區、開發區污水主管基本鋪設到位，重點污染企業的生產污水已基本實現入管排放，但仍有12.1%的工業企業生產污水尚未納管，還存在小部分工業污水排入河網污染水環境的情況。據調查統計，2009年仍有工業污染源（含生活污水）COD1423.27噸、氨氮72.7噸排入河網水環境，分別占全市污染物入河量的8%、6%。

4.企業生活污水截污納管不徹底。盡管目前市工業廢水入管率較高，但工業企業生活污水納管情況并不樂觀。雨污不分流、生活污水未入網現象還是普遍存在。

5.污水管網建設體制有待進一步理順。水務體制改革后，我市污水主干管由城投集團和水務集團負責建設，而從企業接入主干管道的支流污水管道，則由企業自行負責建設，但該支管建設無明確的責任管理部門。因此，部分企業雖然已具備納管條件，但因涉及費用支出，還有企業能拖則拖，入網進程緩慢。

6.污水處理費用收取不夠完善。目前，我市對污水處理費用收取的計量方式認定是以“企業是否安裝流量計”為依據（已安裝污水排放計量裝置的，按污水排放量計收；未安裝污水排放計量裝置的，按城市供水的售水量和取用水量計收），小部分企業為了逃避污水計量，將污水偷偷直排，導致部分用水量較大的污染性企業其污水處理費反而低于用水量較小的一般工業企業，企業周邊水環境污染嚴重。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞《市水環境綜合治理工作實施意見》的總體要求，堅持“科學治水、鐵腕治污”，以保護水環境、保障水安全、遏制水污染、重建水生態為出發點，以整治工業企業污水排放、優化工業產業結構、轉變經濟發展方式為工作重點，以工業循環經濟企業示范創建為載體，全面實施我市工業企業控源截污行動計劃，進一步提升我市工業企業污水防治的能力和水平，從根本上徹底根治工業企業污水的排放問題，實現經濟社會和環境協調發展、人與自然和諧相處，為建設生態宜居新市提供生態環境保障。

（二）總體目標

通過優化產業、企業空間布局，提高基礎設施共享率和資源節約集約利用率，提高項目準入門檻和實施落后產能淘汰，調整和優化產業結構，實現產業轉型升級，減少工業企業污水排放量；通過排污口整治，大力完善管網等基礎設施建設和完善收費標準及方式，提高工業企業污水納管率；通過加強在線監測、公眾監督管理和事后處罰等措施，提高工業企業污水達標排放率。

三、工作任務

堅持以人為本與科學發展相結合，統籌兼顧與綜合治理相結合，統籌規劃與標本兼治相結合，突出重點與分步實施相結合，依靠科技與公眾參與相結合，創新機制與注重實效相結合的原則，全面推進全市工業企業污水防治工作。

（一）調整產業結構，加強工業污染源控制

1.優化產業布局。加強產業布局引導，工業企業向經濟開發區、市鎮工業園區集中，充分利用工業園區污水管網建設的優勢，從源頭上提高工業企業污水納管排放率，做到產業集群和污水治理的合理有機結合；要按照主體功能區規劃和生態環境功能區規劃要求，合理劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。

2012年底，各鎮（街道）、開發區完成或完善新一輪的產業布局規劃。

2.調整產業結構。一是培育戰略性新興產業。根據我市“十二五”規劃綱要，結合《產業結構調整指導目錄》要求，進一步加強政策支持和規劃引導，培育引進新能源、新材料、節能環保、信息技術、高端裝備制造等一批畝產效益好、資源消耗較少的戰略性新興產業。二是提升傳統優勢產業。根據我市“十二五”規劃綱要，重點提升皮革、經編、家紡三大傳統支柱產業，做強做大太陽能、包裝、裝備制造、汽車及零部件、電子信息和食品六大優勢產業。三是加快淘汰落后產能。以國家、省、市最新產業政策和導向為依據，針對我市產業結構現狀情況，全面開展對當前較為突出的電鍍、印染、化工、制革等高能耗、高污染產業全面開展專項整治，加快淘汰落后產能步伐。

2011年底基本完成皮革、經編、家紡三大傳統產業提升發展規劃提出的階段性轉型升級目標。

2011年底完成列入計劃內的印染小企業落后產能淘汰工作，并全面啟動電鍍、化工、制革前道等高污染、高能耗產業的整治行動。

2015年底初步完成相關產業落后產能淘汰工作。同時，2012年底前排出其他規模以下重點污染企業名單和關閉、整治、搬遷計劃，2015年底前基本完成關閉、整治、搬遷計劃任務。

（二）全面控制工業污染，防止污水偷排漏排

1.開展工業普查，落實整治方案。在開展全市工業企業污水排放情況普查的基礎上，制訂各鎮、街道、開發區工業企業雨污分流、污水入網工作方案，全力推進整治工作，并建立工業企業污水排放信息系統，為工業污染控制的決策和監管服務。

2011年底前完成工業污染源普查，并根據河道整治進度核查排放口，全面建立工業企業污染排放信息系統。

2.嚴把“三同時”關，防治新污染。新引進工業企業項目嚴格按照《市工業投資項目準入管理辦法（試行）》要求執行，進一步加強審批和環境評估，積極培育發展符合國家產業政策、水資源消耗少、用水效率高的產業，努力防治工業企業新污染的產生。

2011年底前，制定全市工業項目準入辦法，所有新建項目一律執行嚴格的審批和環評制度，嚴格執行“三同時”制度。

2013年，環評審批率100%，“三同時”驗收率90%以上。

3.建立科學的污水處理費收取機制。改進現有的污水處理費收費標準和方式，解決我市目前存在的污水偷排漏排現象，實現“誰污染、誰治理、誰付費”，提高企業自覺主動進網納管的積極性。

2012年底前建立起比現在更為科學更為合理的工業企業污水處理費收取機制。

4.全面推行清潔生產。鼓勵和引導工業企業特別是規模以上重點污染企業走循環經濟發展道路。

2013年底前，規模以上企業全部實施清潔生產審核，水重復利用率達到70%以上。

2015年底前，規模以上企業水重復利用率達到75%以上。

（三）加快污水管網建設，確保工業污水得到有效處理

1.加快工業企業污水管網建設。圍繞產業布局規劃，在集中主干管建設的同時，同步推進工業企業生產、生活廢水收集支管建設工作和原雨污合流區域、雨污分流不徹底區域管網改造工作,加快形成覆蓋全市各區域、功能完善的工業企業污水收集管理系統，為全市工業企業生活和生產污水實現納管排放提供技術支撐、創造硬件基礎。

2011年底前，實現重點污染企業污水入網率100%。

2013年底前，實現企業生產污水達標入網率100%、生活污水治理率100%。

2015年底前，全部工業企業完成廠區內雨污分流、清污分流改造。

2.實施排污口普查封堵。對全市工業企業污水排污口進行全面普查，結合河道整治工作，根據排查出的工業污染向河道直排的排污口和各工業企業生產的實際情況，制定封閉排污口的具體實施計劃，堅決封閉全部入河排污口，以確保工業企業全部生產、生活污水進入污水處理廠。

2011年底前，完成工業企業入河排污口封閉工作計劃制定。

2013年底前，完成50%的入河排污口封閉。

2015年底前封閉全部入河排污口。

四、工作措施

（一）優化產業空間布局

1.引導園區外企業向園區集中。堅持適度集聚、節約土地原則，推動工業企業向園區集中，形成有利于水環境綜合治理的工業布局。園區外分散的企業逐步向各開發區及各鎮工業園區集中，充分利用園區內較為完善的基礎設施，提高工業企業納管率，實現對工業企業的有效環境管理。

2.進一步保護重點區域。有工業污水的項目選址在符合我市城市總體規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局規劃和生態環境規劃的同時，還必須按照有利于水環境和水資源保護的原則，嚴格禁止水源上游區域重點規劃布局污染企業，嚴格控制有排放工業廢水的工業企業落地，保護好水源上游河流的水質。

3.推進形成主體功能區。制定“十區一帶”服務業發展平臺的規劃，明確區塊定位和發展目標，形成具有鮮明產業特色的主體功能區。加快主體功能區基礎設施、生態環境、公共服務平臺等建設。

（二）調整工業產業結構

從產業結構的角度消減外源污染的產生量。要綜合運用產業政策、技術政策，完善法律手段、強制性行業標準和規范，對第二產業全面實行結構優化和升級，加快自主創新步伐，堅持“低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續”的新型工業化道路。

1.培育戰略性新興產業。培育引進新能源、新材料、節能環保、信息技術、高端裝備制造等一批畝產效益較好、資源消耗較少的戰略性新興產業。

2.提升傳統優勢產業。一是改造傳統支柱產業，繼續推進皮革、經編、家紡三大傳統產業的提升發展工作，全面深化轉型升級措施，推進傳統產業的持續健康綠色發展。二是提升優勢產業，鼓勵企業引進先進技術設備，運用信息工程、清潔生產、節能降耗等技術改進工藝流程，推進優勢產業由簡單加工向精深加工、科技研發、產品設計和品牌營銷等方向提升。做大做強、做精做細優勢產業。

3.加快淘汰落后產能。以國家、地方最新的產業政策等為依據，實施倒逼機制，推動產業轉型升級，全面開展對電鍍、印染、化工、制革前道、造紙等重點污染行業企業的整治工作。對未按規定期限淘汰落后產業的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，依法停止落后產能生產的供電和供水；對長期有環境信訪、群眾反響強烈、整治達不到要求的企業依法實施關停。

（三）加大污染治理力度

1.嚴控新建工業項目污染。新建項目盡可能引導其向工業園區集中，同時，必須嚴格執行環境影響評價制度，執行環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度，執行排污總量控制制度等；企業內部污水處理設施的設計、建設和驗收應符合環保要求，生產、生活廢水達標納管排放，廠區內雨污分流。

2.強化已建工業項目污染治理。一是鼓勵企業通過技改投入提高治污能力。引導和鼓勵現有企業對現有廢水處理工程的技術改造，努力提高處理水平和處理能力。完善冷卻水、冷凝水收集和循環利用設施，實行生產排水清濁分流、分質處理、分質回用。對廢水處理設施不能正常運行和廢水排放不達標的企業，經有關部門限期整改仍不能達標的，堅決實施停產整治。二是開展廠區雨污分流、清污分流改造。由企業自行進行雨污分流、清污分流改造，環保局督促實施。2012年底前，完成經發區、經編園區、農發區、各鎮工業園區及園區內企業的雨污分流、清污分流改造；再推進園區外部企業雨污分流、清污分流改造工作。三是推進企業廢水納管處理。積極探索實施管網建設的網格化管理。2011年～2015年，新建管網375公里，新建污水提升泵站49座，擴建4座，擴大污水管網覆蓋范圍，增加污水納管率；對一時“無管可入”的企業污水要建立簡易處理設施和方法進行過渡；要對企業生產污水、生活污水和雨水管網建設進行統籌規劃，加快推進企業廢水和集中生活污水納管工作。四是加強企業生活污水的治理。對僅排放生活污水但未具備納管條件的企業，一方面要加快管網建設，力爭早日實現生活污水納管處理，一時無法納管的，要求建設生活污水處理設施；對僅排放生活污水但具備納管條件的企業，要督促企業及時納管處理。五是完善重點污染企業污染源在線監測建設。對重點污染源全部安裝建設處理設施運行狀況在線監控系統，2011年完成，總投資500萬元。六是加強企業內部環境管理，嚴防跑冒滴漏。積極做好廠區內各項環境管理工作，嚴格按照規范進行生產操作，定期維護生產設備和污染治理設施，嚴防生產廢水通過跑冒滴漏排入水體，污染水質；廠區內有毒有害物料和各類危險廢物嚴禁露天堆放，避免雨天通過雨水沖刷進入雨水管道，污染附近水體水質。探索建立監管員制度，對重點企業進行環保監管。

3.加大工業園區環境整治力度。根據《市市鎮工業園區環境整治工作方案》，全面開展市鎮工業園區環境整治工作，到2012年，全市市鎮工業園區的環境污染問題得到有效整治，重點污染問題基本解決，環境質量穩步改善，環保長效管理機制不斷健全。

（四）全面推進清潔生產

深入實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，在工業企業全面推行清潔生產。出臺扶持、獎勵政策，引導和鼓勵企業使用新能源和再生能源，采用新工藝、新技術和新設備，提高能源利用效率，積極推行節水和廢水回用等新技術，并鼓勵企業使用環境友好型工業原料。對超標、超總量排污企業以及使用有毒、有害原料進行生產或在生產中排放有毒、有害物質的企業，依法強制實施清潔生產審核，并嚴格按照審核要求進行整改落實。對已經達到污染物排放標準或總量控制指標的企業引導、鼓勵其定期進行清潔生產審核。

（五）加大環保執法力度

1.嚴懲偷排漏排，倒逼企業自覺納管排放。強化對重點區域、重點行業和重點企業的執法監督，突出對農發區、電鍍專業園區和制革、印染等行業的監管工作，嚴厲打擊私設暗管、偷排漏排等嚴重違法行為，發現企業違規偷排漏排的，一經查實，加重處罰。通過實施提高企業違法成本，倒逼企業自覺進管，達標排放。

2.提高環保審批、三同時驗收執行率。對審批后未驗收項目進行集中清理，對未達到要求的，立即責令停產整改，限期完成，到2012年年底，歷年積壓的逾期未驗收建設項目完成竣工驗收，對現階段不符合審批條件的未批先建項目實施限期關停。

3.嚴格執法力度，督促企業污水達標排放。加大環保執法力度，增加“飛行監測”頻率，建立夜間執法常態機制。對嚴重污染環境的違法企業，下達停產整治決定，給予高額高限處罰，情節嚴重者吊銷其排污許可證，并通過新聞媒體曝光。對不能穩定達標，單次超標50%，年度超標排放3次以上的企業，一律依法采取責令限期整改并處罰款等措施，督促企業污廢水達標排放。

4.強化社會監督作用。積極探索建立對企業排污行為的道德約束機制。一是通過教育、宣傳提高廣大群眾和企業主的環保意識和覺悟。二是構建有效的社會監督網，充分發揮群眾、社會的監督作用。三是建立企業違規、違法排放黑名單制度，對被列入黑名單的企業給予公開曝光，并實行資源限控措施。

5.建立約束機制，實行科學收費。建立公平合理、科學的污水處理費收取機制，要按照企業污水排放強度、污水排放達標程度，采用價格機制，督促和引導企業自覺入網排放，達標排放。

五、工作要求

（一）加強組織領導，強化工作推進

為加強對全市工業企業污水防治工作的領導，建立市工業企業污水防治工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，市環保局局長、市經貿局局長任副組長，市環保局、市經貿局、市財政（地稅）局、市水利局、市工商局、市水務集團等部門的主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，由市環保局局長兼任辦公室主任。各鎮（街道）和開發區也要按照《市水環境綜合治理工作實施意見》的要求，成立由主要領導為組長的工業企業污水防治工作領導小組，抽調工業、水利、環保、城管執法等條線的人員組成專門工作班子，精心組織開展轄區內工業企業污水防治工作的落實和推進，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協助抓。

（二）明確職責分工，落實工作措施

1.市經貿局負責牽頭制定全市工業企業污水防治行動計劃，負責分解工作任務和明確工作責任，同時，對防治工作要加強統籌協調、督促檢查、組織驗收，密切掌握和跟蹤各鎮（街道）、開發區工作進度、成效，及時分析工作存在問題和總結工作經驗。

2.市財政（地稅）局要及時安排落實防治工作相關補助資金，確保防治工作順利開展。

3.市水利局、市環保局、市工商局、市水務集團等部門要進一步加強對防治工作的業務指導和檢查監管。

4.各鎮（街道）、開發區作為轄區內水環境綜合治工作的第一責任主體，同樣也是轄區內工業企業污水防治的責任單位，要根據本行動計劃的安排，制定本轄區內工業企業污水防治工作實施方案，明確目標、落實措施、精心組織，做到機構、人員、任務、責任、經費落實到位，同時要迅速行動，強力推進，確保工業企業污水防治目標任務按時完成。

（三）建立完善機制，落實長效管理

建立和落實全市工業企業污水防治工作責任制，確保治理工作取得實效。

1.完善跟蹤評價機制。市環保局要對行動計劃的執行情況和年度工作目標實現情況予以跟蹤和評價分析，對重點項目和重點污染企業要建立限期督辦制度。

2.完善聯系服務機制。各鎮（街道）、開發區與企業之間要建立經常性溝通聯系制度，按照“一對一”或“一對多”的原則，明確聯系領導和具體責任人，改進工作作風，實行定期走訪，主動了解企業情況，幫助企業解決防污工作中遇到的困難和問題。

3.完善工業項目準入機制。市經貿局負責制訂全市工業項目準入辦法，嚴格按照工業企業環保準入標準和污水排放標準進行項目評審，從源頭上控管新上工業項目的污水排放。

4.完善督促監管機制。領導小組辦公室要會同市相關部門對防治工作開展經常性督查工作，適時邀請市人大代表進行專項監督和視察，并將督查情況進行全市通報。

（四）加強宣傳引導，營造工作氛圍

要充分利用報紙、廣播、電視、會議、網絡等媒體對工業企業污水防治工作進行廣泛宣傳報道，加大對企業業主及廣大老百姓的宣傳和教育力度，讓污水防治工作的重要性和積極意義家喻戶曉、深入人心，從而提高全體市民的環境保護意識，增強對防治工作的支持配合熱情；要及時總結防治工作中好的經驗和做法，對防治工作中出現的典型事例、優秀人物或企業，要及時進行宣傳報道、推廣交流；對阻擾防治工作的人或企業，要在各媒體給予曝光，努力營造相互學習、相互促進、共同提高的良好工作氛圍。