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一、2009年主要工作

（一）積極主動服務(wù)，為保增長提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)

為積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的重大決策部署，我局充分發(fā)揮部門職能，積極主動與發(fā)改局等相關(guān)部門溝通對接，準確掌握全縣2009年項目用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)，摸清用地需求底數(shù)，做好項目用地計劃，科學配置，統(tǒng)籌安排，按“有保有壓、保障重點”的原則，全力保證全縣各項經(jīng)濟建設(shè)用地和重要民生項目用地需求。全年，為各類建設(shè)提供用地53宗，面積41.9畝，其中，廉租住房12宗，面積21.11畝，各項建設(shè)用地2宗，面積3.53畝；農(nóng)村宅基地39宗，面積17.26畝。補辦出讓用地手續(xù)7宗，面積4.67畝，收儲城西片區(qū)土地79.84畝，支付征地費用335.53萬元。

（二）以建促保，耕地保護進一步加強

為確保我縣耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，我局進一步完善耕地保護目標責任制，強化基本農(nóng)田保護動態(tài)監(jiān)管，在確保基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定的同時，積極推進土地開發(fā)整理力度，以建設(shè)促保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和耕地占補平衡“雙贏”目標。

一是落實耕地保護責任制。把落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護作為年終目標考核責任指標落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任書45份。在基本農(nóng)田保護示范區(qū)修建統(tǒng)一規(guī)格標準的基本農(nóng)田保護區(qū)固定標示牌9塊。在保護標示牌上標示保護區(qū)范圍、“五不準”規(guī)定、保護區(qū)責任人及舉報電話。健全了基本農(nóng)田保護區(qū)監(jiān)察巡查制度。由法規(guī)監(jiān)察股及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對各保護區(qū)進行定期或不定期巡查，確保及時發(fā)現(xiàn)和制止違反基本農(nóng)田保護規(guī)定的行為。通過完善措施、強化責任，全縣基本農(nóng)田保護“五不準”制度得到了較好的落實，基本農(nóng)田得到了有效保護，確保在規(guī)劃期內(nèi)全縣耕地保有量不低于38324公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于32200公頃。

二是抓好土地開發(fā)整理項目。省級投資重點項目富巖鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目、勐馬鎮(zhèn)土地整理項目已進入掃尾和檢查驗收準備工作階段；市級項目南壘河老河灘、勐馬賀安兩個土地開發(fā)（占補平衡）項目于6月中旬通過了市級初步驗收，兩個項目實施完成后新增耕地131.22公頃；芒信鎮(zhèn)班順村回勒土地開發(fā)整理（占補平衡）項目正在做前期工作。通過加大土地開發(fā)整理力度，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，優(yōu)化全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收，確保了全縣耕地總量平衡。

（三）宣傳與執(zhí)法并進，國土資源執(zhí)法環(huán)境進一步改善

一是加大國土資源法律法規(guī)宣傳力度。以“4.22”地球日、“6.25”土地日等為契機，利用廣播、報紙等媒體及召開座談會、設(shè)立咨詢活動等多種形式宣傳國土資源管理法律法規(guī)，主動創(chuàng)造節(jié)約集約用地的良好環(huán)境。今年對縣屬抽調(diào)下鄉(xiāng)的130多名工作隊員進行了國土資源政策法規(guī)宣傳培訓，“6.25”期間共接待群眾咨詢524人次，解答疑難問題98件，發(fā)放宣傳單4500余份，制作橫標12條，有效地宣傳了國土資源法律法規(guī),營造了珍惜愛地、依法用地的良好輿論氛圍。

二是加大執(zhí)法動態(tài)巡查力度。針對在縣城邊和公路沿線亂占亂用土地、未批先建，不按土地利用總體規(guī)劃建設(shè)的違法占地時有發(fā)生的情況。我局加大了巡查力度，建立了執(zhí)法監(jiān)察分片包干和動態(tài)巡查責任制，由縣法規(guī)監(jiān)察與礦管股和娜允國土資源中心所、勐馬國土資源中心所分片負責，責任落實到人，堅持預防與查處相結(jié)合，對違法案件做到早發(fā)現(xiàn)，早處理，竭力把各種違法案件解決在萌芽階段，有效的遏制了土地、礦政違法行為。今年共開展土地巡查115次，發(fā)現(xiàn)違法用地3宗，面積4300平方米，已及時查處；礦政巡查72次未發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法行為。

（四）嚴格規(guī)范管理，礦政管理水平進一步提高

一是規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理。健全了礦業(yè)權(quán)管理制度和機制，落實了礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立了礦山環(huán)境恢復補償制度，對礦政管理的規(guī)費征收，做到應(yīng)收盡收，并嚴格按照收支兩條線的規(guī)定和法定用途管理使用。今年，共辦理采礦權(quán)延期登記手續(xù)16戶，簽訂采礦權(quán)、探礦權(quán)行政管理合同46份，礦產(chǎn)資源開采承諾書46份；收繳采礦權(quán)出讓費6.6萬元，采礦權(quán)使用費1.2萬元，礦產(chǎn)資源補償費34.13萬元，礦產(chǎn)資源有償使用費12萬元，地質(zhì)環(huán)境恢復保證金19.71萬元，換領(lǐng)證登記費0.14萬元；完成了過期探采礦權(quán)的清理工作，共清理過期探采礦權(quán)19戶（其中探礦權(quán)9戶、采礦權(quán)10）。

二是開展礦業(yè)權(quán)實地核查工作。為核準礦業(yè)權(quán)實際范圍，摸清礦業(yè)權(quán)分布現(xiàn)狀及規(guī)律，根據(jù)省、市的部署安排于2009年5月開展了礦業(yè)權(quán)實地核查工作，完成了全縣區(qū)域內(nèi)30個采礦權(quán)、14個探礦權(quán)的外業(yè)核查工作。目前，完成了外業(yè)核查工作，并提交外業(yè)驗收申請，轉(zhuǎn)為內(nèi)業(yè)資料整理驗收階段。

三是有序開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作。根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，我縣及時安排部署了第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，成立了機構(gòu)，制定了方案，落實了規(guī)劃編制的技術(shù)合作單位。由昆明理工大學承擔完成我縣第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作。目前，開展了規(guī)劃編制的有關(guān)資料調(diào)研與部分資料整理分析工作。

（五）夯實基礎(chǔ)，整體推進各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

一是進一步規(guī)范土地登記。我局嚴格執(zhí)行土地登記審批制度，規(guī)范土地登記發(fā)證工作，建立了土地登記管理系統(tǒng)，提高土地登記發(fā)證的準確率。在登記過程中做到權(quán)屬清楚、材料齊全、程序合法，切實保障權(quán)利人的合法權(quán)益。全年，共發(fā)證322宗，其中，國有273宗，集體49宗，辦理他項權(quán)登記84宗，抵押金額11011.03萬元，貸款金額10648.11萬元。有效調(diào)處土地權(quán)屬爭議5宗。

二是二次調(diào)查工作取得新進展。完成了農(nóng)村外業(yè)核查工作，并于今年3月通過了驗收；城鎮(zhèn)部分工作從**年12月16日正式進行實施，目前，城鎮(zhèn)外業(yè)測繪工作已完成，數(shù)據(jù)庫正在建設(shè)中。基本農(nóng)田上圖工作已順利完成。

三是有力推進土地利用總體規(guī)劃修編工作。我縣按要求開展了土地利用總體規(guī)劃新一輪修編工作，制定了規(guī)劃修編工作方案，成立了領(lǐng)導小組，落實了工作經(jīng)費，確定了協(xié)作單位。先后開展了“四查清、四對照”、土地更新調(diào)查等規(guī)劃修編前期工作，基本摸清了家底，為規(guī)劃修編核定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供了充分依據(jù)和詳實、可靠的土地現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，為科學合理規(guī)劃提供了有力的保障。召開了土地利用總體規(guī)劃修編各類用地布局征詢會，對“三張圖”初稿進行審查、征詢，并根據(jù)征詢的意見進行進一步修改、完善。目前，規(guī)劃修編“三張圖”已率先通過了省國土資源廳的預審查，規(guī)劃大綱的編制大綱已編制完成，已提交市國土資源局待審查。

（六）保障民生，切實做好維護群眾利益的工作

一是做好地質(zhì)災害防治工作。年初，組織有關(guān)人員對全縣各個地質(zhì)災害監(jiān)測點和礦山企業(yè)，挨家挨戶進行宣傳和排查，編制了《××縣地質(zhì)災害應(yīng)急預案》，組織有資質(zhì)的專業(yè)單位開展了全縣地質(zhì)災害普查工作，進一步查明了××縣轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害及隱患，劃定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，與5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村委會16個村民小組簽訂了《責任狀》，發(fā)放防災減災工作明白卡38份，防災避險卡744份，健全了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實了責任。同時，加強地質(zhì)災害日常巡查，對存在安全隱患的地質(zhì)災害點進行密切監(jiān)測，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二是做好信訪維穩(wěn)工作。按照《信訪條例》的要求，以“事要解決”、“案結(jié)事了”為重點，指定一名副局長分管信訪維穩(wěn)工作，提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，認真解決群眾反映的問題，努力控制越級上訪，積極化解集體上訪，有效減少重復上訪。今年，共接待來信來訪30次，其中，咨詢21人次，來訪8人次，建議1條。對來訪群眾均給予及時答復、解決或轉(zhuǎn)辦，做到件件有答復，事事有回應(yīng)，解決不了的及時上報縣人民政府信訪辦和上級業(yè)務(wù)主管部門，有效地把矛盾控制或消除在萌芽狀態(tài)。全年沒有出現(xiàn)一件因國土資源管理引起的越級上訪和群體性上訪案件，為維護邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)，構(gòu)建和諧××作出了積極的貢獻。

（七）提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風，隊伍建設(shè)邁出新步伐

一是干部隊伍素質(zhì)明顯提高。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，更好地履行職責，推進工作，我局把全面加強教育培訓作為今年工作的重點，從履行崗位職責的需要出發(fā)，本著缺什么補什么的原則，通過“請進來、走出去”的培訓方式，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。今年，共組織“二.五”學習24次，參加648人次；邀請紀檢監(jiān)察領(lǐng)導舉辦專題講座1期，參加32人次;參加全省執(zhí)法監(jiān)察培訓5人次；參加各種函授學歷教育5人；組織全局干部職工參加了市局組織舉辦的縣、鄉(xiāng)國土資源干部培訓班（第三期）。通過多渠道、多種形式的學習培訓，干部職工政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平明顯增強，辦事效率不斷提高。

二是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，我局認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。成立了組織機構(gòu)，制定了活動方案，按要求開展了專題調(diào)研，召開了座談會、專題民主生活，發(fā)放了問卷調(diào)查表和征求意見函，制定了整改落實措施，經(jīng)過半年的深入學習，順利完成了學習活動各階段的各項任務(wù)，收到了良好效果，達到了預期目的。學習活動期間，召開了全縣國土資源系統(tǒng)干部職工動員大會2次，專題學習討論會9次，參加人數(shù)312人次，每個職工撰寫了學習心得體會1篇，黨員領(lǐng)導干部撰寫了分析檢查材料1份，召開了專題支部會和班子民主生活會2期。通過深入學習實踐科學發(fā)展活動，干部職工思想觀念得到了切實的轉(zhuǎn)變，全局干部職工的思想得到了進一步的統(tǒng)一，認識得到進一步的深化；自我學習和教育的自覺性明顯加強，思想日漸成熟，作風不斷轉(zhuǎn)變，工作熱情高漲，干部職工心往一處想，勁往一處使，有力的促進了各項工作任務(wù)的完成。

三是認真落實黨風廉政建設(shè)責任制。強化責任意識，局黨風廉政領(lǐng)導小組與局領(lǐng)導、各股室負責人簽訂了黨風廉政責任書，認真履行“一崗雙責任”，堅持一手抓業(yè)務(wù)工作、為全縣經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，一手抓源頭治腐工作、帶好隊伍，以高度的政治責任感，堅定不移地把黨風廉政建設(shè)工作落到實處，形成了齊抓共管的良好格局。今年，共召開黨風廉政建設(shè)專題會議4期，參加會議人員120人次，認真組織學習了全市國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議精神，邀請了縣檢察院、縣紀委的有關(guān)領(lǐng)導，給全系統(tǒng)干部職工講授了如何預防職務(wù)犯罪和加強黨風廉政建設(shè)等相關(guān)知識。由于我局切實加強黨廉政建設(shè)和反腐敗工作，今年無違法違紀案件發(fā)生。

二、存在問題

2009年，在全縣國土資源系統(tǒng)干部職工的努力下，取得了一定的成績。但隨著改革的深入，形勢任務(wù)的變化，我們也清醒地看到當前工作中存在的一些矛盾和問題，還沒有從根本上得到有效的解決。

（一）土地執(zhí)法難。由于我局執(zhí)法大隊機構(gòu)、編制和人員還沒有得到落實，制約了及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。加之土地違法案件點多面廣，情況復雜，很難全面有效及時制止違法用地行為，未經(jīng)批準擅自占地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為時有發(fā)生。

（二）隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，耕地數(shù)量不斷減少，土地價值不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民土地意識不斷增強，人地矛盾日趨突出，土地收儲工作難度越來越大，矛盾越來越多。

（三）隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。雖然全縣國土資源干部隊伍素質(zhì)有所提高，但距新形勢對國土資源管理工作的要求，仍存在著明顯的差距，能動作用發(fā)揮不夠，爭先趕超思想意識不夠，亮點不夠突出。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全縣國土資源系統(tǒng)基本建設(shè)滯后，縣局分兩地（其中一地97年地震后即鑒定為危房）臨時辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所均租房辦公。目前，局機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的建設(shè)用地已落實，建設(shè)資金沒有著落。我縣是完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)最早的縣區(qū)之一，由于一直沒有固定的辦公地點，致使信息化建設(shè)滯后，已完成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫沒有得到很好的應(yīng)用，嚴重制約了我縣國土資源管理各項工作的開展。

三、**年的工作計劃

**年，我局將認真抓好深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，努力踐行科學發(fā)展觀，進一步強化資源保護和合理利用，實現(xiàn)保護資源更加嚴格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，維護權(quán)益更加切實有效，服務(wù)社會更加優(yōu)質(zhì)全面的工作目標，確保完成全年工作目標任務(wù)。

（一）繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，轉(zhuǎn)變干部職工思想觀念和樹立國土新形象。繼續(xù)以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，強化對局內(nèi)部辦事制度、管理制度的改革和完善，提高廣大黨員干部的思想認識，解決在工作中存在的突出問題，全面調(diào)動干部職工的工作熱情和激情，努力提高辦事效率，改善服務(wù)水平，樹立國土新形象。

（二）加大對土地收儲力度，努力保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。面對土地供需矛盾日益突出的嚴峻形勢，自覺把國土資源工作放到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，堅持“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，保障重點項目用地的合理需求。同時，協(xié)調(diào)資金，組織力量，加大對縣城城東片區(qū)、城西片區(qū)和城西路南側(cè)、水泥制品廠對面土地的收儲力度，增強政府對土地的宏觀調(diào)控能力，保障全縣經(jīng)濟發(fā)展用地需求。

（三）結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進土地開發(fā)整理工作。做好南壘河老河灘、勐馬賀安老寨占補平衡項目的查缺補漏工作，迎接省級驗收；抓好省級重點項目富巖、勐馬鎮(zhèn)土地整理項目的掃尾和檢查驗收工作；依程序啟動芒信鎮(zhèn)班順村回勒土地開發(fā)整理（占補平衡）項目，爭取按規(guī)劃要求按期按質(zhì)完成項目工程。同時，轉(zhuǎn)變觀念，多方籌措資金，充分利用我縣較豐富的土地資源條件優(yōu)勢，以二次調(diào)查為契機，選準一些土地開發(fā)整理條件較好、新增耕地率高的區(qū)域，組織實施耕地占補平衡項目，努力形成耕地保護“控得嚴、保得住、補得實”的新局面。

（四）加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，建立良好的國土資源管理秩序。繼續(xù)做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層干部的國土資源法律知識培訓工作，使國土資源法律知識在全縣干部中得到較好的普及。進一步加大對土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，有效打擊各類土地、礦產(chǎn)違法行為，建立良好的國土資源管理秩序。加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，爭取組建執(zhí)法監(jiān)察大隊，配齊執(zhí)法監(jiān)察人員。

（五）以保護人民生命財產(chǎn)安全為重點，認真做好地質(zhì)災害防治工作。嚴格執(zhí)行全縣所有災害隱患點分片包干負責制，重點地段嚴密監(jiān)測。落實人員，加強值班制，做好災情監(jiān)測，與縣氣象部門聯(lián)合災情預報，確保信息暢通，隨時注視災情變化，作好應(yīng)急措施。

（六）加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，進一步提高管理水平

扎扎實抓好土地征用、儲備、地產(chǎn)交易和執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)工作。開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作，努力提高農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)證率。全面做好第二次全國土地調(diào)查工作、土地利用總體規(guī)劃修編、新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃等工作。以人為本，做好全縣地質(zhì)災害普查工作，查明××縣轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害及隱患，劃定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，有計劃地開展地質(zhì)災害防治工作，最大限度地減少地質(zhì)災害損失。