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今年上半年，我局堅決貫徹落實區委區政府各項決策部署，圍繞各項工作目標任務和重點，以履行職能為根本，以改革創新為動力，不斷加強收支管理，著力平衡財政資金，加強內部隊伍建設，深入開展財政監督，不斷加強財政科學化精細化管理，確保時間過半任務過半。

一、全面總結和梳理上半年亮點工作

（一）進一步抓好財政收入，確保時間任務“雙過半”圍繞區委區政府收入目標任務，年初，我局提出了2013年財政工作目標，切實加強收入考核、稅源財源建設和協稅護稅等工作。

1.大力培植財源。積極發揮財政政策、資金的調控、引導作用，大力培育財源，引導產業結構的調整優化。尤其注重支持卷煙、煙草等對地方收入貢獻大的產業、行業優先發展，為財政收入的長期穩定增長奠定堅實基礎。大力打造新的經濟增長點，為促進我區財政收入增長，拓寬財源，我局和區地稅局等部門深入到基層進行調研，為海航、榮豐公司、泮邊村度假項目、舊州古韻小鎮項目做好服務工作，為企業解決難題。

2.全力組織財政收入。一是實行工作目標責任制。實施效能績效跟蹤量化管理，把年度職能工作目標層層分解落實到各分管領導和組室負責人，形成局長和黨組書記親自抓緊、分管領導協助抓、組室負責人具體抓的工作格局。今年1-6月，預計全區財政收入完成135000萬元，占年度預算數的55%，同比增收16032萬元，增長13.48%；預計全區地方一般預算收入完成10500萬元，同比增收1877萬元，增長21.77%，實現了財政收入時間過半、完成任務超半的工作目標。二是加強與國地稅部門的聯系、溝通和配合，形成合力，努力打好“保增長、促發展”組合拳，抓好房屋租賃稅等現有稅源的挖潛和零散稅源的征收，實現了工商稅收的持續穩定增長。三是加大協稅護稅力度，幫助稅務部門改善征收條件，提高征管服務質量。四是不斷完善非稅收入征繳管理，加強財政票據的日常管理，突出“以票控收”，實行“以收定支”，確保非稅收支平衡，有效調動執收部門積極性，拓寬了財政收入的來源，增強了政府宏觀調控能力。

（二）強化財政職能，優化支出結構

按照公共財政統籌發展的要求，切實強化財政職能，創新支出管理手段，不斷優化財政支出結構，集中財力辦大事、辦實事，認真落實各項任務，確保政權建設、“三農”、科教文化、醫療衛生和社會保障及重點項目建設等支出需要，促進我區經濟社會又好又快發展。今年1-6月，預計全區財政支出完成51000萬元（含上年結轉支出3016萬元），同比增長1.85%。

1.加大基礎設施投入。服務國際旅游島建設，緊緊圍繞區委區政府提出的“一軸兩帶三中心”發展格局搞好服務，主動配合有關部門，開展溝通協調工作，力爭市里項目建設資金19319萬元，積極為重點項目建設做好資金籌集、保障和服務工作，上半年共撥付重點項目建設資金16823萬元，加快了建設步伐。

2.加大民生投入和保障。加大對民生工程的投入力度，并確保新增財力的80%以上用于保障和改善民生，著力解決好“三農”、教育文化、醫療衛生和社會保障等問題。今年1-5月，已撥付“三農”、教育文化、醫療衛生和社會保障等資金23710萬元，有效促進公共服務均等化，維護社會和諧。

3.貫徹落實各項惠民政策。堅持以民為本、為民理財，做到利為民所謀，全區八個基層財政所都建立便民服務大廳。建立科學、高效、規范的資金發放流程，將財政惠民補貼項目資金全部納入“一卡通”管理，使財政惠民補貼資金及時到位。以轉變職能為突破口，以提高公共服務為目標，以群眾需求為已任，對農民申請辦理涉農政策咨詢、補貼資金發放等服務事項實行“一個窗口”受理、“一站式”服務和辦結，努力為群眾提供優質、便捷、高效的服務。我區2013年糧補資金發放工作，在局領導的高度重視和有關部門的配合下，經財政所全體工作人員的共同努力，于今年2月20日按時完成全年發放任務，共發放糧補資金2026.22萬元，其中農資綜合直補資金1928.72萬元、糧食直補資金97.50萬元，占應發放任務的100%，受益農戶為31468戶，有力地調動了全區農民種植糧食的積極性，確保了黨的惠農強農政策落地。

4.“一事一議”工作落實到位。為加快推動我區村級公益事業發展，我局緊緊抓住國家出臺的“一事一議”財政獎補政策的機遇，今年上半年積極爭取上級資金665萬元（含上年結轉數），已撥付485萬元，力推村級公益事業項目建設。我局為了落實市、區關于開展“項目推進月”活動精神，局領導班子成員和有關業務組室人員深入到聯系點舊州鎮和該鎮高倫、卜創坡、美聯等村進行扶貧幫建和項目服務協調工作，在經費較為緊張的情況下擠、撥出3萬元，助扶以上3個較為貧困村莊，作為發展公益事業啟動資金。同時指導他們通過“一事一議”形式，多方籌集資金發展公益事業。

（三）堅持改革創新，穩步推進財政改革

1.認真做好市、區財政體制改革相關工作。為了確保下一輪區、鎮財政體制改革盡量合理、科學，通過改革進一步配合做好城鄉一體化建設，調動區鎮發展經濟、培植財源、組織收入的積極性，使區、鎮財力得到進一步壯大。我局在做好調研、摸清情況基礎上，認真測算，充分準備，積極向市財政部門反映我區財政困難，加強溝通協調，爭取市財政體制對我區能有合理的財力傾斜。

2.穩妥推進財政體制改革。按照構建公共財政體制框架的要求，著力推進以部門預算、國庫管理為主要內容的財政支出體制改革，各項財政改革取得了新的進展。一是加大預算編制改革力度。按照區委、區人大、區政府的工作要求，今年對預算編制工作加大了改革力度，主要有：公什費實行定員定額分類分檔改革；財政資金向鎮（街道）傾斜，鎮（街道）工作經費比上年遞增10%；全區行政事業單位一般性項目經費統一比上年核減10%；加大財政資金的統籌力度，集中財力辦大事，提高預備費占公共財政預算總支出的比例達2.39%。二是加大國庫集中支付制度改革力度。在全區預算單位全面推行國庫集中支付，所撥付資金全部在國庫單一賬戶網上運行，既縮短了資金的周轉期，又提高了資金的使用效率。三是完善和規范非稅收入征管體制。實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的票款分離征管模式，將單位取得的收費收入納入非稅收入征管體系，使全區非稅收入征管水平邁上了一個新臺階。四是積極推行“村財鎮監管”和“鎮財區管”制度改革工作。進一步規范理財行為。五是強力推行“公務卡”制度結賬改革工作。規范財政財務管理，提高公務開支透明度，堵塞單位財務管理漏洞。六是積極實施預算信息公開制度。使預算更加公開、透明，同時認真做好“三公經費”的相關工作。

（四）加強財政監管，提高依法理財水平

從加強黨風廉政建設和反腐敗抓源頭的高度，健全制約機制，建立和健全反腐倡廉長效機制，切實加強監管，確保了財政的平穩、健康、有序運行。1.強化預算執行。從嚴控制支出追加，認真執行《預算法》，規范預算管理流程，預算批復后未經法定程序一律不作調整和追加；對預算單位在預算支出執行中的經費追加申請，有保有壓，分別輕重緩急，深入調研、周密審核。

2.嚴格控制一般性支出。努力節約財政支出，力求把有限的財力用于為群眾辦好事、辦實事和促進社會各項事業的發展上。

3.加強財政財務監督。建立和健全工作責任制，制定和完善專項資金管理辦法，努力提高資金的使用效益。

4.以制度建設為突破口。強化財政監督管理職能，采取多種形式、方法，加強對行政事業單位財政撥款和支出報賬的日常監管，對有關單位整個收支活動過程，進行經常性、全過程監督。積極配合區紀檢監察、審計等部門，認真開展會計信息質量檢查。同時對專項財政資金使用、非稅資金收繳等進行全面監督、檢查、清理，進一步規范財政資金的撥付程序，提高資金的使用效益。

5.嚴格國有資產監管。今年1月至今，共完成了27個資產處置項目審批、9個信訪信件答復、4個重大資產處置項目調研、4個資產評估項目備案等工作。同時辦理6個區政府服務中心12345熱線業務。目前已啟動電線電纜廠等8家國有企業的改制工作，正按有關操作規程進行當中，2家國有企業改制工作已基本完成。撥付企業改制資金640萬元，從而有效保障了我區企業國有資產的保值增值，防止國有資產流失。同時深入調研，努力解決好企業職工上訪反映的問題，多次耐心做好政策解釋和思想疏導工作，防止矛盾激化，維護社會和諧穩定。

6.切實加強政府采購工作。進一步加強政府采購預算和計劃的基礎工作，使政府采購范圍不斷拓寬，采購規模不斷擴大，確保政府采購公平、公開、透明。今年1-6月，全區共有32家預算單位申報67次采購計劃，均已按規定時限給予申報與批復，政府采購金額達326萬元。

（五）加強制度和隊伍建設，提高財政人員整體素質

1.加強制度建設，改進機關作風。深入開展創先爭優和民主評議政風、行風活動，努力提高理財透明度，推行預算公開、透明，加大黨務政務公開力度，主動向人大代表報告財政情況，增進了社會各界對財政工作的了解；圍繞當前財政改革和發展的熱點、難點問題深入調查研究，加大信息宣傳報送力度，形成了注重信息調研的工作風氣，提高了分析和解決實際問題的能力。

2.繼續整治“庸懶散奢貪”，推行行政問責制。切實加強機關效能建設，嚴格工作紀律，按照要求，明確職責，完善管理，落實行政問責制、過錯追究制，努力構建權責清晰、賞罰分明的責任制度框架，實現責任主體明確化、崗位責任具體化、責任層級清晰化、責任鏈條無縫化、責任追究規范化，增強了行政執行力；全面加強財政系統政治思想、工作作風、生活作風、學風建設，著眼于提高干部的業務素質和政策水平，加強對干部職工的教育、培訓和鍛煉；結合財政實際，不斷完善財政局內部各項管理制度，用制度管權、管人、管事，辦事效率明顯提高。

3.加強黨群工作，狠抓思想政治教育。結合財政工作實際，積極探索加強和改進思想政治工作的新途徑、新方法，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。一是加強黨風廉政建設。不斷創新思想教育機制，緊密結合財政系統反腐敗工作形勢，組織黨員干部學習兩個《條例》，觀看警示教育片，引導財政干部增強法律觀念和廉政意識，提高了拒腐防變的能力。二是注重加大對工、青、婦群眾組織的領導。黨建工作多樣化，圍繞黨的中心工作，開展了一系列有重點、有特色、有活力的教育、培訓、文體等活動，為機關建設增添了新的活力，增強了隊伍的凝聚力和戰斗力。

二、存在的主要問題及困難

2013年上半年，我局的各項財政工作雖然取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難：一是財政管理與改革尚待深入；二是財政支出壓力大、資金供求矛盾仍然突出，因受多方面因素的影響，近兩年來財政資金缺口較大，屬典型的“吃飯型”財政，去年財政供養人員7223人，平均比其他區多2400人以上，人員基本支出達85260萬元，占一般預算收入的75.1%，財政狀況日趨嚴峻；三是項目資金管理有待加強和規范；四是個別工作人員的作風、紀律有待加強。

三、下半年工作思路

今年下半年，我們將以黨的十八大精神為動力，堅定信心，勇于創新，扎實工作，求真務實，攻關克難，確保完成全年預算計劃目標和各項財政工作任務。全面落實科學發展觀，積極應對不斷發展的新形勢、新任務、新要求和新挑戰，緊緊圍繞區委、區政府的總體工作安排，以支持經濟建設和社會事業發展為中心，以組織財政收入的合理安排、調度資金為重點，以國際旅游島建設為契機，尋找經濟增長點和新的稅源稅基，狠抓增收節支，深化財政改革，推進依法行政、科學理財，不斷提高公共財政保障能力，促進財政可持續發展。著力抓好以下重點工作。

（一）確保財政收入持續穩定增長。加強財源建設，建立財政收入穩步增長機制。積極參與和支持招商引資工作，科學指定產業扶持政策，爭取更多重點項目落戶我區，助推濱江新城片區、云龍產業園等建設，不斷壯大我區的財源基礎。加強溝通協調，強化稅收征管，圓滿完成全年財政預算收入245260萬元的任務。

（二）不斷優化財政支出結構。堅持“收支管理并重”的原則，進一步調整和優化支出結構，嚴格執行剛性預算，強化預算結束，在保工資和社會保障的基礎上，向農林水等關系民生領域傾斜。2013年財政預算支出為13.1億元（含上級專款），與上年同比略有增長。

（三）繼續深化各項財政改革。一是細化預算編制，提高預算執行力和效率。依托現代技術提高管理水平，我局信息中心，積極配合省財政信息中心做好對各業務系統的升級，保障財政各業務系統穩定可靠運行。二是推進國庫集中支付制改革，逐步實現會計集中核算向國庫集中支付的轉變，提高單位資助理財的積極性，規范和完善鄉鎮國庫集中支付工作。三是推進財政支出管理改革。健全專項資金管理制度，強化部門、單位的責任意識，提高專項資金的使用效益。四是力推“公務卡”和“村財鎮監管”制度改革，進一步規范理財行為，

（四）不斷提高財政管理服務水平。創新方式、方法，增強工作主動性，顧大局、謀長遠、算活賬、培養務實精神，實現財政職能的兩個轉變：即由被動型財政向主動型財政轉變，由收支型向調控型轉變。一是將財政工作從繁雜的事務性工作中解脫出來，主動參與對宏觀經濟的調控和管理，逐步建立和完善全方位、多層次的財政目標體系。二是實現工作重點從單純的收支管理向宏觀調控轉變。優化支出結構，合理配置財力資源，指定切合實際的財政支持經濟發展、增加財政收入的政策；加強對財政、經濟重大問題的研究，積極參與、支持我區產業政策和區域發展規劃的制訂，積極支持投融資體制改革、行政管理體制改革、公務員管理制度改革、事業單位改革等全區各項重大改革，并主動進行經濟形勢分析、經濟運行跟蹤、經濟宏觀管理，不斷擴展和充分發揮財政收、支、管、調的職能作用，促進經濟社會的協調發展。

（五）強化財政監督。加強新型農村合作醫療基金、惠農補貼資金的監管和非稅收入征管。切實加強政府采購監督管理，完善政府采購制度，加強政府采購預算和計劃的基礎工作，使政府采購范圍不斷拓寬，采購規模不斷擴大，確保政府采購公平、公開、透明。積極配合區監察、審計等部門做好檢查監督工作，積極開展會計信息質量、財政專項資金重點檢查和“小金庫”專項清理整治等工作。切實加強國有資產監管，認真搞好國有企業改制工作，維護企業穩定。

（六）加強財政隊伍建設。一是加強機關效能建設，嚴肅工作紀律；二是堅持學習制度，加大教育和業務培訓力度，創新組織活動內容，不斷提高干部的綜合素質；三是根據年度工作任務，加強責任考核力度，建立并施行平時考核和年終評優考核相結合的機制；四是圍繞黨風廉政建設，結合財政職能特點，教育全體干部職工不斷增強法制觀念，做到依法行政和廉潔自律，樹立“為民、務實、高效、清廉”的財政形象。

（七）抓好計劃生育、安全生產、社會治安綜合治理等工作。要切實加強常住人口和流動人口管理，掌握人口信息，做好安全防范工作。同時要積極協助聯系點舊州鎮抓好文明生態村建設。認真推行黨務、政務公開，接受社會和群眾的監督。