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今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的以及二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省市關(guān)于應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署，以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為主線，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、2020年重點(diǎn)工作完成情況

1、責(zé)任體系構(gòu)建更加完善。出臺(tái)《市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生責(zé)任制規(guī)定實(shí)施辦法》，推動(dòng)制定各級《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單》，修訂2020年度安全生產(chǎn)考核辦法，建立《安全生產(chǎn)不放心單位”掛牌管理制度》，在危化品企業(yè)試點(diǎn)推行落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人計(jì)分管理等工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)層級安全生產(chǎn)責(zé)任。

2、重大活動(dòng)推進(jìn)扎實(shí)有力。強(qiáng)化周督查、月調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治“一年小灶”和“三年大灶”，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患41080項(xiàng)。積極做好國家、省市巡查督導(dǎo)和省危化品專項(xiàng)巡視、國安辦危化品重點(diǎn)縣指導(dǎo)服務(wù)各項(xiàng)工作，扎實(shí)開展危化品綜合治理、違法違規(guī)“小、停”企業(yè)整治，全面啟動(dòng)“雙月會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷鞏固深化專項(xiàng)整治成效。

3、安全宣教培訓(xùn)深入推進(jìn)。編印關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述匯編，發(fā)放基層和重點(diǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)；扎實(shí)開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、“五進(jìn)”等活動(dòng)，精心編排專題文藝節(jié)目，赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡演；協(xié)調(diào)市四套班子成員開展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任“春風(fēng)行動(dòng)”專題宣講；舉辦安全監(jiān)管人員專題培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)企業(yè)“三類”人員8000余人。

4、風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化突出問題整改和重大風(fēng)險(xiǎn)化解。國務(wù)院和省督導(dǎo)交辦反饋問題全部整改閉環(huán)，巡查督導(dǎo)反饋的26項(xiàng)問題已整改完成22項(xiàng)，市鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)同志牽頭掛鉤重大風(fēng)險(xiǎn)隱患228項(xiàng)，已化解212項(xiàng)。全市1649家企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)。

5、監(jiān)管執(zhí)法工作全面從嚴(yán)。順利完成年度執(zhí)法檢查報(bào)批計(jì)劃，組織開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，常態(tài)化開展突擊夜查和“四不兩直”明察暗訪。廣泛宣傳安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，受理信訪舉報(bào)196件。強(qiáng)化執(zhí)法懲戒，立案處罰198件，罰款571.15萬元，聯(lián)合媒體對企業(yè)非法違法行為進(jìn)行專題曝光，起到了較好震懾效果。

6、本質(zhì)安全水平明顯提升。扎實(shí)開展化工（危化品）企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化特殊作業(yè)第三方服務(wù)創(chuàng)新舉措，基本完成化工（危化品）企業(yè)“五位一體”信息管理系統(tǒng)建設(shè)，硝酸銨存儲(chǔ)排查、重大危險(xiǎn)源檢查成效明顯，冶金工貿(mào)企業(yè)示范創(chuàng)建、分級監(jiān)管全面鋪開，標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量審計(jì)、自動(dòng)化升級改造等工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

7、應(yīng)急管理體制逐步健全。積極籌建全市綜合應(yīng)急指揮體系，及時(shí)調(diào)整減災(zāi)委、防汛防旱指揮部成員和組成單位職責(zé)，組織修編《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救援隊(duì)伍普查，調(diào)整完善災(zāi)害情信息員隊(duì)伍，聯(lián)合相關(guān)單位舉辦了危化品事故、森林防滅火、防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)應(yīng)急救援演練活動(dòng)。

8、災(zāi)害防范應(yīng)對科學(xué)有序。扎實(shí)開展汛前檢查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，督促落實(shí)除險(xiǎn)加固措施；密切關(guān)注暴雨、雷電以及大風(fēng)等惡劣天氣，及時(shí)調(diào)度指令和示警信息，迅速處置排澇實(shí)施故障，穩(wěn)妥應(yīng)對雨情、汛情、災(zāi)情；加強(qiáng)災(zāi)害救助，對因?yàn)?zāi)受損172戶實(shí)施自然災(zāi)害惠民保險(xiǎn)理賠，理賠金額32萬元。

二、存在的主要問題和不足

1、風(fēng)險(xiǎn)防控形勢依然嚴(yán)峻。作為危化品重點(diǎn)縣，我市化工企業(yè)體量大，重大危險(xiǎn)源多，安全風(fēng)險(xiǎn)比較突出，特別是在整治提升過程中，一些建設(shè)較早的企業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)等方面先天不足，整改難度大、周期長，一定程度上制約了本質(zhì)安全水平提升。面廣量大的工貿(mào)企業(yè)安全基礎(chǔ)相對薄弱，全市有冶金等工貿(mào)企業(yè)近2000家，受疫情防控常態(tài)化以及日益激烈的國際競爭等發(fā)展環(huán)境變化影響，一些小微企業(yè)生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力下企業(yè)安全投入得不到保障，就業(yè)壓力下的安全用工意識(shí)弱化等等，都形成了新的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，風(fēng)險(xiǎn)防控的難度大。

2、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)仍有欠缺。在事故防控上，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均高于平均數(shù)，未能實(shí)現(xiàn)“事故起數(shù)、死亡人數(shù)降幅不低于65%”要求，兩項(xiàng)指標(biāo)壓降同比在排名靠后。專項(xiàng)整治“一年小灶”工作中，摸排的重大風(fēng)險(xiǎn)居末位，自查政府、部門層面規(guī)章制度、工作部署執(zhí)行等方面存在的突出問題0項(xiàng)，被通報(bào)。此外，巡查督導(dǎo)反饋問題、市7個(gè)巡查督導(dǎo)組交辦問題、23個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、市鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)同志掛鉤重大風(fēng)險(xiǎn)均未實(shí)現(xiàn)整改“清零”。

3、執(zhí)法震懾力度有所弱化。今年事前立案數(shù)、事前處罰款、5萬元以上事前立案數(shù)等指標(biāo)均不理想，與去年同期相比下降幅度較大，在排名有所下降。項(xiàng)目建設(shè)“先上車后補(bǔ)票”現(xiàn)象也未能有效杜絕，公開曝光、聯(lián)合懲戒等措施運(yùn)用也不夠多，對非法違法行為的震懾力度不夠。同時(shí)，由于今年大力推廣有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，信訪舉報(bào)件激增，截至目前共收到分派信訪件1790件，核實(shí)處理量大，牽涉行政執(zhí)人員精力過多，導(dǎo)致有限的行政執(zhí)法資源分散。此外，少數(shù)執(zhí)法人員對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)范性文件學(xué)得不深不透，行政執(zhí)法過程中，僅憑經(jīng)驗(yàn)機(jī)械片面地理解適用法律法規(guī)條款，也削弱了行政執(zhí)法效能。

4、基層監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。監(jiān)管人員緊缺、專業(yè)監(jiān)管力量薄弱的問題尚未得到有效解決，從面上看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和部門沒有按照要求配備安全監(jiān)管人員，監(jiān)管人員數(shù)量不足、專職不專、專業(yè)力量占比偏度。我局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，監(jiān)管人員也十分緊缺，目前仍有部分空編未能進(jìn)行人員招錄，同時(shí)，安全、化工、自動(dòng)化等方面的專業(yè)人員較少，近年來新招錄的部分人員安全監(jiān)管的能力和水平有待進(jìn)一步提升，面對當(dāng)前十分繁重的監(jiān)管任務(wù)，難以有效應(yīng)對，導(dǎo)致部分工作質(zhì)量不高。

5、主體責(zé)任落實(shí)還不到位。企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的主動(dòng)性和自覺性仍然偏低，仍有很大一部分企業(yè)思想上不重視安全生產(chǎn)，“政熱企冷”的現(xiàn)象短期難以實(shí)現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)。從專項(xiàng)整治推進(jìn)情況來看，一些企業(yè)隱患自查流于形式、浮于表面；很多小微企業(yè)安全管理能力缺乏，不會(huì)查、查不出問題隱患，對可能存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不準(zhǔn)；對排查發(fā)現(xiàn)的問題，少數(shù)企業(yè)整改不積極，進(jìn)度不快，能拖則拖；特別是當(dāng)前疫情影響下，少數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，安全投入不足。此外，部分企業(yè)過度依賴中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，安全管理工作“外包”且“一包了之”，企業(yè)自身對安全生產(chǎn)工作不聞不問，這也導(dǎo)致中介服務(wù)市場產(chǎn)生很多亂象，一些中介機(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)掛靠資質(zhì)，安全服務(wù)應(yīng)付企業(yè)，甚至幫助企業(yè)應(yīng)付監(jiān)管部門等等，沒有實(shí)際解決企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，反而給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。

6、應(yīng)急體制建設(shè)尚未完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管、減災(zāi)救災(zāi)以及防汛防旱等工作，結(jié)合、融合不夠，仍處于簡單的“物理相加”階段，受部門職能限制，防汛防旱工作運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火和震災(zāi)應(yīng)急救援等部分職能履行仍在摸索階段。此外，全市綜合性應(yīng)急指揮體系重新建立，各類應(yīng)急預(yù)案剛剛修訂，有待進(jìn)一步實(shí)踐完善，“大數(shù)據(jù)+管理”的應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)仍處于起步階段，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)對復(fù)雜性、系統(tǒng)性危機(jī)的能力還不足。

三、2021年工作初步思路

2021年是十四五規(guī)劃全面啟動(dòng)之年，抓好2021年的安全生產(chǎn)工作意義重大。總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的和五中全會(huì)精神、牢固樹立安全發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化。主要目標(biāo)是：圍繞安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”這個(gè)主軸、主線，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在壓實(shí)各級責(zé)任、狠抓風(fēng)險(xiǎn)防控、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化應(yīng)急保障等方面持續(xù)加力、發(fā)力，全面壓降事故總量和死亡人數(shù)，努力減少一般事故，防范遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，不斷提升本質(zhì)安全水平。主要任務(wù)是：

1、不斷完善安全責(zé)任體系。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要論述，以新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部《2021年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)開展問題導(dǎo)向式履責(zé)情況推磨檢查，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地和行業(yè)部門履職盡責(zé)，壓實(shí)屬地管理和“三個(gè)必須”責(zé)任。抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，扎實(shí)做好化工（危化品）行業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和危化品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人記分管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)面上推廣，結(jié)合媒體公開曝光等聯(lián)合懲戒性制度措施，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

2、深入推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在全面做好專項(xiàng)整治“一年小灶”攻堅(jiān)閉環(huán)的基礎(chǔ)上，突出2個(gè)專題、10個(gè)專項(xiàng)，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治“三年大灶”持續(xù)整治階段目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化持續(xù)整治階段任務(wù)表、路線圖，動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化。

3、突出抓好危化領(lǐng)域監(jiān)管。督促指導(dǎo)園區(qū)加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，配合做好風(fēng)險(xiǎn)評估等級為“紅、橙”企業(yè)的許可條件核查，從源頭上提升發(fā)證企業(yè)安全保障能力。鞏固深化省委危化品安全生產(chǎn)專項(xiàng)巡視成果，加快落實(shí)反饋交辦問題整改，強(qiáng)化舉一反三、對照查擺，找準(zhǔn)摸清化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，研究制定化解的剛性措施。進(jìn)一步加大危化品專項(xiàng)整治力度，扎實(shí)做好危化品使用安全專項(xiàng)治理行動(dòng)相關(guān)工作，嚴(yán)格落實(shí)危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)火和檢維修等特殊作業(yè)管理，切實(shí)強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控化解。

4、大力提升依法治安水平。牢固樹立“教育千遍不如處罰一次”的理念，加大事前處罰力度，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，切實(shí)以嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。同時(shí)，不斷加大《省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》和安全生產(chǎn)“一法一條例”的宣傳貫徹力度，鞏固“一法一條例”專項(xiàng)執(zhí)法檢查成果，提高企業(yè)法治意識(shí)；嚴(yán)格中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，堅(jiān)決打擊資質(zhì)非法掛靠、出具虛假報(bào)告等違法行為；全力推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，進(jìn)一步通信訪渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督。

5、持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。扎實(shí)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控效能。大力推進(jìn)機(jī)械化減人和自動(dòng)化換人等工作，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，不斷提升自動(dòng)化控制水平。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，在完成驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好應(yīng)急管理信息平臺(tái)的試運(yùn)行和深度開發(fā)。切實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和持續(xù)運(yùn)行，積極開展示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造一批安全生產(chǎn)的樣板企業(yè)。不斷深化國務(wù)院專家指導(dǎo)服務(wù)成果，加大專業(yè)監(jiān)管力量配備、專業(yè)人才引進(jìn)和安全生產(chǎn)專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)一步補(bǔ)齊專業(yè)短板。

6、切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害防救能力。進(jìn)一步理順防汛抗旱、防臺(tái)和森林防滅火工作機(jī)制，發(fā)揮減災(zāi)委、森林防滅火指揮部以及防汛防旱指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加快建立定位清晰、制度完備、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制，編制應(yīng)急指揮響應(yīng)手冊，進(jìn)一步完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案以及系列專項(xiàng)預(yù)案，厘清應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，固化應(yīng)急響應(yīng)程序，明確應(yīng)急響應(yīng)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保指揮高效、調(diào)度有序。切實(shí)抓好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急裝備配置情況普查、市級儲(chǔ)備物資管理機(jī)制建設(shè)、自然災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害損失理賠救助、應(yīng)急值班值守等工作，舉辦以危化品為重點(diǎn)的綜合性應(yīng)急演練和相關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)力量調(diào)動(dòng)、資源調(diào)配便捷、快速、高效，提高應(yīng)急救援能力和水平。