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第一篇
2014年全區衛生依法行政工作總體思路是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真學習貫徹黨的十八大精神,全面落實依法治國基本方略,全面貫徹實施憲法,緊緊圍繞深化醫藥衛生體制改革中心任務,全面推進衛生系統依法行政工作,為全區衛生事業改革與發展提供強有力的法治保障。
一、學習貫徹黨的十八大精神,加強普法宣傳教育
(一)加強憲法宣傳教育。認真組織學習黨的十八大報告有關法治建設的論述和在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神,使廣大干部職工掌握憲法的基本知識,樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。
(二)強化法律學習培訓。積極開展依法行政理論研討和調查研究工作。要圍繞區委、區政府的中心工作,服務經濟社會發展大局,重點針對依法行政、政府法制、行政執法、行政管理等方面的問題開展研討和調查研究工作。建立領導學法制度,年度領導集中學習法律知識不少于二次,全年學法時間累計不少于15天。加強對機關工作人員和衛生執法人員的法律業務培訓,運用法制講座、集中培訓、學習交流等方式進一步提高依法行政的意識和能力,加強衛生行政執法的群眾認可度,實現公正公平執法和執法為民。積極組織開展衛生法律法規戶外宣傳活動,幫助行政相對人確立衛生安全責任意識,促進廣大消費者進一步增強維權意識,著力營造衛生行政執法和衛生事業健康發展的良好法治環境。
二、穩步推進法治衛生建設,深化權力陽光運行
(三)規范行政決策程序。堅持重大決策應當遵循科學、民主和合法的原則。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。堅持重大決策聽證、專家咨詢論證、風險評估、后評估及執行監督等制度。堅持重大行政決策事項應當依法提請大人或常委會審議決定的,按照法律規定進行決策。嚴格執行行政決策責任追究制度,實現決策權和決策責任相統一。
(四)深化政府信息公開。根據《區依申請公開政府信息規定》、《區政府信息公開保密審查暫行規定》等制度,嚴格執行政府信息公開條例,主動、及時、準確公開政府信息,抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開,進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施,積極探索行政執法投訴和執法結果公開制度。
(五)推進陽光政務平臺。推進行政權力網上規范、公開、透明、高效運行。不斷完善“三合一”網絡平臺運行管理、行政權力信息管理和動態調整、行政權力運行流程管理和動態調整、行政權力和辦件信息網上公開、行政權力運行投訴處理、行政權力網上公開透明運行公眾評議、過錯責任追究等制度。進一步加強內部紀律監察部門的全程動態監督,約束執法權力,提高執法水平。
(六)拓展監督方式和渠道。進一步完善衛生行政執法監督體系建設,推進行政執法權的集中行使和綜合管理,為衛生行政執法監督工作提供組織和制度保障。嚴格落實重大案件報告制度、行政執法案卷評查制度,通過社會評議、書面檢查、聽取匯報、受理群眾投訴、明查暗訪、聯合檢查等多種方式,提高監督實效。
三、加快推進服務型機關建設,營造良好法治氛圍
(七)全面推行行政指導工作。以職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意為目標,堅持做到管理與服務相結合、執法與疏導相結合,爭取行政指導在優化項目、深化內涵和強化效果上取得新的成效。深化“預防、教育、引導、整改、糾錯”的柔性執法理念,推行全程說理式執法、執法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪制度化。研究行政爭議和解、調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢等行政復議工作新機制,積極運用和解、調解手段提高化解行政爭議的效果,將調解工作貫穿于受理、審案和執行復議決定的各個環節。落實重大行政復議案件報備制度。建立重大案件分析制度,積極探索預防和解決矛盾糾紛的新方法、新模式。
(八)完善化解社會矛盾機制。高度重視和有效防范群體性事件,建立健全行政調解工作體制和協調機制,開展社會治安綜合治理,切實加強糾紛穩控工作。高度重視新聞輿論監督和網絡監督,進一步完善監督機制,完善輿情分析工作制度,強化跟蹤督辦力度。進一步加強行政復議與信訪、行政訴訟等糾紛解決方式的銜接配合,積極推動信息互通、工作聯動、優勢互補,形成化解矛盾糾紛的整體合力。
四、不斷夯實執法監督建設,嚴格規范執法行為
(九)深化行政執法體制和監督體制改革。貫徹落實衛生行政執法責任制,嚴格執行行政執法主體資格認證制度,推行行政執法主體和人員網上管理制度,積極開展《行政執法人員執法行為規范》、《行政強制法》等制度和新法律法規貫徹實施的執行和督查,著重加強衛生監督行政執法隊伍建設、管理和考核。在行政執法依據梳理、執法崗位職權分解、執法人員責任確定的基礎上,進一步規范綜合執法和便民服務,推動衛生職能向提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
(十)與區檢察院共建預防職務犯罪人民防線。為全面提升轄區預防職務犯罪工作合力,進一步加強檢察機關與衛生、食藥監管部門的工作聯系,推動構建多渠道、多層次、全方位的社會化預防職務犯罪體系,區檢察院與區衛生局(食藥監局)建立預防職務犯罪人民防線共建合作機制暨成立區檢察院駐區衛生局(食品藥品監督管理局)工作聯絡站。圍繞發展大局,統籌協調,建立方便有效共享的信息平臺,促進衛生、食藥監管行政執法機關內部預防、專門機關預防與社會預防的有效結合,實現衛生、食藥監、檢察三方聯防聯控,切實增強防范和遏制職務犯罪工作合力,推進我區預防職務犯罪共建工作取得實效。
(十一)組織開展行政執法案卷評查工作。做好行政執法案卷規范管理工作,及時歸檔,積極開展自查自評,積極參與上級部門的案卷評比。繼續深化衛生監督和食品藥品行政執法案卷質量的考核評查工作,完善修訂評查范圍、標準和方法,總結分析在行政執法辦件和案卷方面的成績亮點和存在的問題,提出改進意見,加強改進措施的跟進督查。
(十二)完善行政裁量權基準制度和適用規則。根據上級部門的要求,梳理裁量權基準,及時增刪基于法律法規條款變更或行政職能轉移的相關事項,結合實際情況進行細化、量化。施行過程中要遵循過罰相當、處罰與教育相結合的原則。要注重行政裁量權運用培訓,使行政執法人員熟練掌握法律法規和行政裁量權執行標準,努力提高執法水平。
(十三)完善衛生系統內行政執法評議考核制度。全面落實行政執法責任制,充分發揮衛生主管部門在落實行政執法責任制中的主導作用,制定完善行政執法評議考核指標體系,建立健全考評的公眾參與機制、聯合考核機制和長效考評機制,考評結果納入執法機構的績效評估范圍,并在此基礎上逐步建立科學合理的依法行政評價考核機制,嚴格實施行政執法責任追究制度,使責任人員受到應有的處理,使行政執法責任制真正落到實處。
第二篇
2014年全區衛生依法行政工作總體思路是:全面貫徹科學發展觀和依法治國基本方略,以社會主義法治理念為引領,以全面深化醫療衛生體制改革和行政體制機制創新為動力,以深入開展“六五”普法依法治理為載體,緊緊圍繞衛生中心工作及“十二五”規劃確定的目標任務,進一步貫徹落實建設法治、加強和創新社會管理、依法防范和化解社會矛盾等工作要求,扎實推進衛生依法行政,為醫療衛生事業發展和全區經濟社會又好又快發展提供強有力的法制保障。
一、完善執法監督體系,嚴格規范執法行為
(一)深化行政執法體制和監督體制改革。貫徹落實衛生行政執法責任制,嚴格執行行政執法主體資格認證制度,推行行政執法主體和人員網上管理制度,積極開展《行政執法人員執法行為規范》、《行政強制法》等制度和新法律法規貫徹實施的執行和督查,著重加強衛生監督行政執法隊伍建設、管理和考核。在行政執法依據梳理、執法崗位職權分解、執法人員責任確定的基礎上,健全依法行政目標考核和責任倒查機制等配套制度。
(二)組織開展行政執法案卷評查工作。做好行政執法案卷規范管理工作,及時歸檔,積極開展自查自評,積極參與上級部門的案卷評比。繼續深化衛生監督和食品藥品行政執法案卷質量的考核評查工作,完善修訂評查范圍、標準和方法,總結分析在行政執法辦件和案卷方面的成績亮點和存在的問題,提出改進意見,加強改進措施的跟進督查。
(三)完善行政裁量權基準制度和適用規則。根據上級部門的要求,梳理裁量權基準,及時增刪基于法律法規條款變更或行政職能轉移的相關事項,結合實際情況進行細化、量化。施行過程中要遵循過罰相當、處罰與教育相結合的原則。要注重行政裁量權運用培訓,使行政執法人員熟練掌握法律法規和行政裁量權執行標準,努力提高執法水平。
(四)完善衛生系統內行政執法評議考核制度。全面落實行政執法責任制,充分發揮衛生主管部門在落實行政執法責任制中的主導作用,制定完善行政執法評議考核指標體系,建立健全考評的公眾參與機制、聯合考核機制和長效考評機制,考評結果納入執法機構的績效評估范圍,并在此基礎上逐步建立科學合理的依法行政評價考核機制,嚴格實施行政執法責任追究制度,使責任人員受到應有的處理,使行政執法責任制真正落到實處。
二、深化權力陽光運行,促進社會和諧發展
(五)規范行政決策程序。堅持重大決策應當遵循科學、民主和合法的原則。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。堅持重大決策聽證、專家咨詢論證、風險評估、后評估及執行監督等制度。堅持重大行政決策事項應當依法提請大人或常委會審議決定的,按照法律規定進行決策。嚴格執行行政決策責任追究制度,實現決策權和決策責任相統一。
(六)深化政府信息公開。根據《區依申請公開政府信息規定》、《區政府信息公開保密審查暫行規定》等制度,嚴格執行政府信息公開條例,主動、及時、準確公開政府信息,抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開,進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施,積極探索行政執法投訴和執法結果公開制度。
(七)全面推行行政權力網上公開透明運行工作。推進行政權力網上規范、公開、透明、高效運行。不斷完善“三合一”網絡平臺運行管理、行政權力信息管理和動態調整、行政權力運行流程管理和動態調整、行政權力和辦件信息網上公開、行政權力運行投訴處理、行政權力網上公開透明運行公眾評議、過錯責任追究等制度。進一步加強內部紀律監察部門的全程動態監督,約束執法權力,提高執法水平。
(八)拓展監督方式和渠道。進一步完善衛生行政執法監督體系建設,推進行政執法權的集中行使和綜合管理,為衛生行政執法監督工作提供組織和制度保障。嚴格落實重大案件報告制度、行政執法案卷評查制度,通過社會評議、書面檢查、聽取匯報、受理群眾投訴、明查暗訪、聯合檢查等多種方式,提高監督實效。
三、強化為民服務理念,營造良好法治氛圍
(九)全面推行行政指導工作。堅持做到管理與服務相結合、執法與疏導相結合,爭取行政指導在優化項目、深化內涵和強化效果上取得新的成效。深化“預防、教育、引導、整改、糾錯”的柔性執法理念,推行全程說理式執法、執法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪制度化。研究行政爭議和解、調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢等行政復議工作新機制,積極運用和解、調解手段提高化解行政爭議的效果,將調解工作貫穿于受理、審案和執行復議決定的各個環節。落實重大行政復議案件報備制度。建立重大案件分析制度,積極探索預防和解決矛盾糾紛的新方法、新模式。
(十)完善化解社會矛盾工作機制。高度重視和有效防范群體性事件,建立健全行政調解工作體制和協調機制,開展社會治安綜合治理,切實加強糾紛穩控工作。高度重視新聞輿論監督和網絡監督,進一步完善監督機制,完善輿情分析工作制度,強化跟蹤督辦力度。進一步加強行政復議與信訪、行政訴訟等糾紛解決方式的銜接配合,積極推動信息互通、工作聯動、優勢互補,形成化解矛盾糾紛的整體合力。
(十一)提升行政執法業務能力。積極開展依法行政理論研討和調查研究工作。要圍繞黨委、政府的中心工作,服務經濟社會發展大局,重點針對依法行政、政府法制、行政執法、行政管理等方面的問題開展研討和調查研究工作。建立領導學法制度,年度領導集中學習法律知識不少于二次,全年學法時間累計不少于15天。加強對機關工作人員和衛生執法人員的法律業務培訓,運用法制講座、集中培訓、學習交流等方式進一步提高依法行政的意識和能力,加強衛生行政執法的群眾認可度,實現公正公平執法和執法為民。積極組織開展衛生法律法規戶外宣傳活動,幫助行政相對人確立衛生安全責任意識,促進廣大消費者進一步增強維權意識,著力營造衛生行政執法和衛生事業健康發展的良好法治環境。
第三篇
2014年,是“十二五”規劃的第一年,全區衛生依法行政工作要繼續以黨的十七大精神為指導,堅持科學發展觀,緊緊圍繞衛生中心工作,進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,以全面深化醫療衛生體制改革和行政體制機制創新為動力,以深入開展“六五”普法依法治理為載體,以進一步規范行政權力網上公開透明運行為重點,著力推動行政管理方式創新,推動我區衛生依法行政縱深發展,為醫療衛生體制改革和全區經濟社會又好又快發展提供強有力的法制保障。
一、提高制度建設質量,保證決策的科學性和民主性
堅持以民為本、創新為先、法治為道、務實為要、清廉為范的施政理念,堅持政務公開,進一步完善科學民主決策的制度化和規范化建設。建立落實包括重大問題集體決策、重大行政執法案件集體審核制度,重要事項專家咨詢、法律論證、社會公示和社會聽證制度,決策責任制度等各項具體制度。落實《衛生部關于建立衛生系統重大事項社會穩定風險評估機制的指導意見(試行)》相關工作要求,規范重大事項決策程序,從源頭上預防和減少不穩定因素,不斷提高依法決策、民主決策、科學決策的水平。
二、加強行政執法監督,促進行政執法行為的規范化
(一)加強監督主動性,拓展監督方式和渠道。進一步完善衛生行政執法監督體系建設,推進行政執法權的集中行使和綜合管理,為衛生行政執法監督工作提供組織和制度保障。嚴格落實重大案件報告制度、行政執法案卷評查制度,通過社會評議、書面檢查、聽取匯報、受理群眾投訴、明查暗訪、聯合檢查等多種方式,提高監督實效。
(二)完善衛生系統內行政執法評議考核制度,全面落實行政執法責任制。充分發揮衛生主管部門在落實行政執法責任制中的主導作用,制定完善行政執法評議考核指標體系,建立健全考評的公眾參與機制、聯合考核機制和長效考評機制,考評結果納入執法機構的績效評估范圍,并在此基礎上逐步建立科學合理的依法行政評價考核機制,嚴格實施行政執法責任追究制度,使責任人員受到應有的處理,使行政執法責任制真正落到實處。
(三)切實做好行政權力網上公開透明運行工作,推進行政權力網上規范、公開、透明、高效運行。不斷完善“三合一”網絡平臺運行管理、行政權力信息管理和動態調整、行政權力運行流程管理和動態調整、行政權力和辦件信息網上公開、行政權力運行投訴處理、行政權力網上公開透明運行公眾評議、過錯責任追究等制度。進一步加強內部紀律監察部門的全程動態監督,約束執法權力,提高執法水平。
三、加強規范性文件的管理,提高衛生法制工作質量
進一步做好規范性文件的清理和報送審查工作。研究制定全面性的規范性文件管理細則,研究制定規范性文件定期評估制度,及時調整規范性文件的實施范圍、條件、標準、手段等,對不適應衛生事業管理和經濟發展形勢的規范性文件要及時予以清理,使規范性文件更為系統化、科學化,以促進衛生法治建設進程;在開展行政規范性文件全面清理工作的基礎上,嚴格按照區政府關于規范性文件制定審核程序,以提高質量為重點,從文件制定的公開、透明入手,健全文件制定公眾參與制度,進一步完善行政規范性文件管理的有關制度,加強對規范性文件的統計管理工作。
四、健全多元矛盾糾紛調解機制,促進社會和諧發展
(一)充分發揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用。完善衛生行政復議工作規范。積極引導當事人通過行政復議途徑解決行政爭議,對重大復雜、群眾關注的案件,通過現場核實、公開聽證、質證等方式全面審查,進一步提高行政復議的公信力。
(二)探索行政復議工作新機制。研究行政爭議和解、調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢等行政復議工作新機制,積極運用和解、調解手段提高化解行政爭議的效果,將調解工作貫穿于受理、審案和執行復議決定的各個環節。落實重大行政復議案件報備制度。建立重大案件分析制度,積極探索預防和解決矛盾糾紛的新方法、新模式。
(三)建立協同化解社會矛盾的工作機制。進一步加強行政復議與信訪、行政訴訟等糾紛解決方式的銜接配合,積極推動信息互通、工作聯動、優勢互補,形成化解矛盾糾紛的整體合力。
五、著力規范行政執法行為,強化依法行政意識
嚴格執法程序,進一步規范表明身份、說明理由、調查取證、聽取陳述和申辯、聽證、審查決定、送達等執法工作流程。全面推行規范行政處罰自由裁量權工作。加強執法隊伍的管理,嚴格執行行政執法主體資格認定制度,嚴格實行行政執法人員資格制度和持證上崗制度。
六、加大法律宣傳培訓力度,營造良好法治氛圍
認真總結“五五”普法先進經驗,并根據“五五”普法檢查中存在的問題和薄弱環節加以整改提高,進一步加大普法力度,完善普法方式,提高普法層次,全面做好“六五”普法規劃的制定和實施工作。一要繼續抓好“法律六進”活動,結合深入學習實踐科學發展觀活動,加強對機關工作人員和衛生執法人員的法律業務培訓,進一步提高依法行政意識和能力,提升衛生依法行政的群眾認可度;二要積極組織開展衛生法律法規戶外宣傳活動,幫助行政相對人確立衛生安全責任意識,促進廣大消費者進一步增強維權意識,著力營造衛生行政執法和衛生事業健康發展的良好法治環境;三要加強對我區衛生系統普法工作人員的業務培訓,建立普法工作人員聯絡交流機制,及時推廣先進經驗和典型。
七、加強衛生法制研究,探索有效工作模式
結合當前衛生監督執法的實際和職能調整等新情況、新問題,進一步研究衛生系統綜合執法的運行形式。根據基層衛生行政執法和執法監督現狀,重點開展基層衛生監督執法的實現形式等研究工作。
第四篇
2014年全區衛生依法行政工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和省、市、區的相關規定,進一步完善科學民主決策機制,加強規范性文件的管理,加大行政執法監督和考核力度,強化對行政執法人員的教育培訓,規范行政行為,大力推進依法治理,為衛生改革與發展營造良好的法治環境。
一、進一步改進和完善行政決策機制
(一)按照《市貫徹落實<國務院關于加強市縣政府依法行政的決定>的實施意見》的規定,細化、量化重大行政決策事項的具體范圍;進一步完善科學民主決策機制,規范行政決策程序;堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度;建立重大行政決策實施情況后評價制度,及時發現并糾正行政決策存在的問題;健全行政決策責任追究制度,實現決策權和決策責任相統一。
二、進一步完善規范性文件制定工作機制
(二)進一步規范規范性文件的制定過程。嚴格執行《市制定規范性文件聽證辦法》,涉及群眾切身利益的規范性文件制定項目要進行公開聽證。在更大范圍內,以更靈活的方式擴大公眾參與重要規范性文件制定的過程。積極探索建立意見采納和處理情況反饋制度,不斷完善專家咨詢論證制度,不斷完善聽證規則和聽證工作規范。
(三)完善規范性文件備案制度。嚴格執行《省規范性文件制定和備案規定》,完善規范性文件備案制度。規范性文件后,應當自之日起15日內報區政府法制辦備案。發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的,要堅決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度,認真接受群眾監督。
(四)進一步完善規范性文件的定期清理制度,使規范性文件更為系統化、科學化,促進依法行政。研究制定規范性文件定期評估制度,及時調整規范性文件的實施范圍、條件、標準等,以適應經濟社會客觀環境的變化。
三、進一步健全行政權力網上公開透明運行的長效機制
(五)建立健全“三合一”網絡平臺運行管理制度、行政權力信息管理和動態調整制度、行政權力運行流程管理和動態調整制度、行政權力和辦件信息網上公開制度、行政權力運行投訴處理制度、行政權力網上公開透明運行公眾評議制度以及過錯責任追究制度。進一步加強內部紀律監察部門的全程動態監督,約束執法權力,提高執法水平。
四、進一步提高行政執法效能
(六)進一步加大貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的工作力度,逐步建立科學合理的依法行政評價考核機制。繼續推行行政執法全過程說理,并根據不同情況進行分類指導。
(七)進一步深化行政執法案卷質量評查工作。健全行政執法監督檢查記錄制度和行政執法案卷歸檔制度。對行政復議撤銷、行政訴訟敗訴、行政處罰無正當理由改變等行政行為進行責任追究。對存在問題進行針對性培訓,提高我區衛生行政執法整體水平。
(八)著力規范行政執法行為。嚴格執法程序,進一步規范表明身份、說明理由、調查取證、聽取陳述和申辯、聽證、審查決定、送達等執法工作流程。全面推行規范行政處罰自由裁量權工作。加強執法隊伍的管理,嚴格執行行政執法主體資格認定制度,嚴格實行行政執法人員資格制度和持證上崗制度。
(九)切實做好政府信息公開工作,嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式,及時、準確地向社會公開政府信息,確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。
(十)執行依法行政工作報告制度。在7月和12月份兩次向區政府法制辦報告推進依法行政的進展情況、主要成效、存在問題和下一步工作安排。
五、進一步健全多元矛盾糾紛調解機制
(十一)充分發揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用。完善衛生行政復議工作規范。積極引導當事人通過行政復議途徑解決行政爭議,對重大復雜、群眾關注的案件,通過現場核實、公開聽證、質證等方式全面審查,進一步提高行政復議的公信力。
(十二)探索行政復議工作新機制。研究行政爭議和解、調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢等行政復議工作新機制,積極運用和解、調解手段提高化解行政爭議的效果,將調解工作貫穿于受理、審案和執行復議決定的各個環節。落實重大行政復議案件報備制度。建立重大案件分析制度,積極探索預防和解決矛盾糾紛的新方法、新模式。
(十三)建立協同化解社會矛盾的工作機制。進一步加強行政復議與信訪、行政訴訟等糾紛解決方式的銜接配合,積極推動信息互通、工作聯動、優勢互補,形成化解矛盾糾紛的整體合力。
六、進一步加強隊伍建設
(十四)建立領導學法制度,年度領導集中學習法律知識不少于二次。落實機關公務員學法制度,全年學法時間累計不少于15天,年終進行考試考核。
(十五)加強對機關執法人員和衛生監督員的業務培訓,運用法制講座、集中培訓、學習交流等方式進一步提高依法行政的意識和能力,加強衛生行政執法的群眾認可度,實現公正公平執法和執法為民。
(十六)積極開展依法行政理論研討和調查研究工作。要圍繞黨委、政府的中心工作,服務經濟社會發展大局,重點針對依法行政、政府法制、行政執法、行政管理等方面的問題開展研討和調查研究工作。