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一、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的重要意義

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要從全局高度充分認識做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作的重要意義，認真組織實施，保質(zhì)保量完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。科學(xué)編制規(guī)劃是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，防止鄉(xiāng)村無序建設(shè)的迫切需要；促進集聚發(fā)展、節(jié)約土地資源的有效手段；指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的重要基礎(chǔ)性工作；引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村聚集，實現(xiàn)資源節(jié)約、降低建設(shè)本錢，提高公共服務(wù)能力，改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量，

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀

市現(xiàn)有13個建制鎮(zhèn)，2個民族鄉(xiāng)，3個辦事處，310個行政村，1839個自然屯。目前，三個辦事處總體規(guī)劃已編制完成，并報長春市政府審批。除土們嶺鎮(zhèn)以外，其它14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已于年編制完成。1839個自然屯的建設(shè)規(guī)劃是年編制的現(xiàn)已過規(guī)劃期，不能起到指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用。為指導(dǎo)和加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，年，市從吉林省建設(shè)廳爭取15萬元資金，完成了鎮(zhèn)和村、 村、九郊辦事處村、溝鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)等六個新村總體規(guī)劃。

三、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的時間、范圍

根據(jù)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的總體部署和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，結(jié)合我市規(guī)劃現(xiàn)狀，年全市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作目標任務(wù)是

1抓緊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域總體規(guī)劃編制工作。自年起至年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域鄉(xiāng)村體系規(guī)劃修編審批工作；

2加快“中心村”規(guī)劃編制工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域體系規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的需要，確定12個“中心村”作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進村，自年至年完成“中心村”總體規(guī)劃編制、審批工作；

3自然屯建設(shè)規(guī)劃年底前全部修編完成。市政府把鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、審批完成情況作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)，作為考核社會主義新農(nóng)村建設(shè)效果的一項重要內(nèi)容。

四、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制要求

1堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要積極做好規(guī)劃修編的組織工作，充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計單位專家的特長，科學(xué)制定規(guī)劃，尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，合理吸納社會各方面意見，搞好科學(xué)論證，嚴格履行規(guī)劃審批順序。

2做到節(jié)約利用土地、推進集聚發(fā)展。要根據(jù)各地實際情況，撤并整合分散的自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

3有利于推進城鎮(zhèn)化進程，引導(dǎo)鼓勵從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)。對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的農(nóng)民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按著當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃要求，集中共建村民住宅小區(qū)。

4因地制宜、分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)村規(guī)劃要注意與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，充分發(fā)揮地形地貌，適當(dāng)兼顧民風(fēng)民俗。村莊規(guī)劃要科學(xué)合理，集聚要適度有序，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的有效開展。要切實重視并維護村莊特色，防止千村一面。

五、采取有效措施做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要依照社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作統(tǒng)一部署精心組織、統(tǒng)籌布置、全面落實鄉(xiāng)村規(guī)劃任務(wù)。編制過程中，嚴把質(zhì)量關(guān)。

1積極落實規(guī)劃編制資金。組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的重要職責(zé)，要按著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。市財政也將對鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)費予以適當(dāng)?shù)难a助。要切實加強對資金的使用管理的監(jiān)督檢查，確保專款專用。

2合理確定規(guī)劃編制單位。規(guī)劃是一項科學(xué)性、綜合性、連續(xù)性很強的復(fù)雜工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃及“中心村”規(guī)劃必需聘請具有國家供認的規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)編制任務(wù)。村屯建設(shè)規(guī)劃要在市建設(shè)局的指導(dǎo)下由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織專業(yè)人員進行編制，確保編制質(zhì)量。

3及時做好規(guī)劃的審批工作。保證規(guī)劃的實效性和合法性，應(yīng)抓緊時間做好規(guī)劃的審批工作，防止規(guī)劃審批時既已失去指導(dǎo)建設(shè)作用效能。

未經(jīng)法定順序批準的規(guī)劃不得作為鄉(xiāng)村建設(shè)管理的依據(jù)，經(jīng)批準的鄉(xiāng)村規(guī)劃具有法律效力，各項建設(shè)必需依照規(guī)劃執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃。根據(jù)建設(shè)需要確需修改規(guī)劃的應(yīng)嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的順序進行。

六、依法做好鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管理工作

加強管理是保證規(guī)劃實施的重要手段，各級鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求做好規(guī)劃的實施管理工作。

1嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批順序。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，依法做好項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的審批、監(jiān)督管理工作，防止鄉(xiāng)村無序建設(shè)和浪費土地的現(xiàn)象發(fā)生。

新農(nóng)村建設(shè)和泥草房改造項目必需取得相關(guān)規(guī)劃許可后方可建設(shè)，保證新農(nóng)村建設(shè)和泥草房改造項目符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，同時要確保農(nóng)民建房平安。鄉(xiāng)村建設(shè)管理部門應(yīng)對符合規(guī)劃的要求、達到施工條件的新農(nóng)村建設(shè)和泥草房改造項目，開辟綠色通道，提高規(guī)劃審批效率。

2嚴格查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理等各類違法行為，要依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅處置。

3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處是鄉(xiāng)村規(guī)劃實施的主體。要健全管理機構(gòu)，強化管理隊伍，統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作經(jīng)費，確保管理機構(gòu)隊伍的穩(wěn)定。

七、切實加強對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

編制鄉(xiāng)村規(guī)劃時間緊、任務(wù)重、要求高，全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要高度重視，將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作擺到重要位置。要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，落實工作措施。盡快啟動新一輪鄉(xiāng)村規(guī)劃修編工作。市發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)、國土、民政、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)調(diào)配合此項工作，共同完成鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。要切實加強對鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作的督促檢查，推進編制工作扎實開展，保質(zhì)保量完成任務(wù)。