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一、指導思想

以發展和諧穩定的勞動關系為主線，以全市鄉（鎮、街）村的各類小磚窯、小作坊(以下簡稱“兩小場所”為重點，針對采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業等高危行業和人員較密集企業的特點，通過采取法律、行政、經濟等必要手段，整治非法用工、打擊違法犯罪行為，以構建社會主義和諧社會為統領，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，切實維護廣大農民工和未成年人的合法權益，維護社會公平正義。

二、目標任務

重點對全市范圍內“兩小場所”和針對采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業等高危行業和人員密集企業的四種情況”進行全面排查整治。對發現存在非法用工、違法犯罪行為的要依法嚴肅查處。力爭通過開展專項行動，市政府將組成聯合執法檢查組。使全市各類用人單位，特別是兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業等高危行業和人員密集企業能夠依照“四種情況”達到五項標準”

（一）四種情況

1．依法領取證照情況。包括工商登記、稅務登記及資源許可、生產許可、平安許可等。

2．勞動用工基本情況。包括招用人員的數量、來源、招用渠道等。

3．執行勞動保證法律法規情況。包括勞動合同簽訂和履行、工資支付、社會安全、工作時間、平安衛生、女職工和未成年工的勞動維護等。

4．違法犯罪情況。包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。對此項內容要重點查實。

（二）五項標準

1．對符合條件的依法領取工商、稅務及資源、生產和平安許可證照。

2．用人單位嚴格遵守勞動保證法律法規。并與勞動者簽訂勞動合同，料理勞動用工備案手續。不存在使用童工現象，嚴格執行工時制度，不強迫勞動者超時加班。嚴格執行最低工資規范，按勞動合同約定按時足額支付勞動者工資，按規定為勞動者繳納各項社會平安費用。

3．外來務工人員到公安機關進行登記。

4．對勞動者不存在打罵體罰、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等違法犯罪現象。

5．為勞動者提供符合規定的生產、生活條件。

三、方法步驟

專項行動共分為三個階段：

（一）動員部署階段主要任務是制定實施方案、明確目標任務、成立領導機構、進行動員部署。

1．制定實施方案。明確各部門目標任務和責任分工。

2．建立組織領導機構。成立由主管市長任組長。領導小組下設辦公室。同時，抽調專人組成聯合執法檢查組，集中開展專項執法檢查活動。

3．進行動員部署。月日前召開動員大會。確保全市聯動，步伐一致。

（二）檢查整改階段主要任務是全面排查、依法整治、重點打擊。

1．全面排查。各相關部門要抽調專人組成聯合執法檢查組。特別是兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業等高危行業和人員較密集企業，依照“四種情況”進行全面排查，排查要做到全面完全、不留死角。

2．重點打擊。對經查實的拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子。利用職權謀取非法利益，充任黑惡勢力“維護傘”領導干部和執法人員，要依照法紀嚴肅處置，決不姑息遷就。

3．依法整改。對存在非法用工的用人單位。做好醫療救治、工資兌現和經濟彌補等工作，并認真核實受害人員情況，確保他平安順利返鄉。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。

（三）總結驗收階段主要任務是檢查驗收、全面總結。

1．及時總結。專項行動領導小組辦公室在專項行動結束后。形成書面資料，并在年月日前報市專項行動領導小組。

2．檢查驗收。市專項行動領導小組對專項行動開展情況進行檢查驗收。并于年月日前上報省“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組辦公室。

四、組織領導

市政府成立由常務副市長任組長，為加強對專項行動的組織領導。市政府辦公室主任、市勞動和社會保證局局長、市工商局局長為副組長，市勞動和社會保證局、市工商局、市公安局、市國土資源局、市監察局、市民政局、市衛生局、市平安生產監督管理局和市總工會分管領導為成員的榆樹市整治非法用工打擊違法犯罪專項行動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市勞動和社會保證局。

五、職責分工

合力抓好此次專項行動，市政府對開展專項行動負總責。各有關職能部門和工會組織要各負其責。務求取得實效。

（一）勞動和社會保證局。加強對用人單位。要結合當前全市開展的推進勞動關系協調工作進社區試點工作，依托基層勞動保證監察平臺，充分發揮各鄉（鎮、街）社區勞動關系協調員和勞動保證兼職監察員的作用，加大對用人單位勞動用工、工資、社保、工作時間等情況的監督檢查力度。對不簽訂勞動合同、不料理勞動用工備案手續、拖欠工資、低于最低工資規范支付工資、不參與社會安全、使用童工等違法違規行為的單位責令限期整改。對拒不整改的要依照有關規定予以查處。對無合法證照的兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業等高危行業和人員較密集企業，要通報工商部門予以查處取締。

（二）工商局。做好“兩小場所”企業登記檔案的清理工作。對許可證到期的要責令停止生產經營活動，限期補辦許可證，逾期未辦理的責令料理變卦或注銷登記，拒不辦理的吊銷營業執照；專項檢查中發現無照經營的要及時依法予以取締；要強化基層工商所職能作用，落實屬地監管責任，將“兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業等高危行業和人員較密集企業列為重點監管對象，加大監管和巡查力度。

（三）公安局。對違法扣留各種身份證件。侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，拐騙農民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。要加強對外來流動人口的管理，各地公安派出所對轄區內的兩小場所”對所有外來務工人員要依據有關規定操持《暫住證》和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業等高危行業和人員較密集企業加強日常巡查和排查工作。

（四）國土資源局。加大執法監察力度。加強礦產資源開發的監督管理。對違反《土地管理法》和《礦產資源法》有關規定的占用耕地建窯或者擅自在耕地上取土、采礦的對破壞種植條件或未經批準非法占用土地的要責令其限期改正，或者限期復墾治理；對逾期不改或者情節嚴重的要加大查處力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

（五）監察局。對專項行動中發現的公職人員失職瀆職、參與非法經營以及利用職權牟取非法利益、涉嫌搞權錢交易。并依紀依法嚴肅處置。

（六）民政局。對關閉、取締的企業及“兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業等高危行業和人員較密集企業中符合國務院《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理方法》規定的人員實施救助。

（七）衛生局。檢查、查處用人單位違反職業健康監護有關規定的行為。

（八）平安生產監督管理局。要進行相關的平安檢查。

（九）總工會。依法監督企業勞動用工情況。加強鄉（鎮）村、企業基層組織建設，積極協助合法經營的企業及“兩小場所”和采石場、采砂廠、建筑工地、餐飲娛樂業等高危行業和人員較密集企業建立健全工會組織。基層工會發現企業有侵犯農民工合法權益的情況，要及時向上級工會和政府有關部門演講，確保農民工合法權益不受侵害。

（十）專項行動領導小組辦公室。負責調度匯總專項行動進展情況。匯報專項行動進程，及時將有關情況上報專項行動領導小組。并負責督導檢查全市專項行動開展情況。

六、幾點要求

（一）統一思想。把專項行動作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，以對人民群眾高度負責的政治責任感，精心組織，認真抓好專項行動，依法懲罰違法犯罪分子，維護公民的基本權利和社會的公平正義。

（二）周密安排。各部門分管領導為第一責任人，加強對基層專項行動開展情況的督促檢查。市專項行動領導小組辦公室要經常深入實際，對專項行動開展情況進行督導檢查。

（三）加強協調。充分發揮各職能部門的執法優勢，形成執法合力，切實加大對非法用工和違法犯罪行為的打擊力度。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監督結合起來。專項行動領導小組各成員單位都要設立投訴舉報電話并向社會公布。要在農民工居住地、工作場所設立維權標識，公布投訴舉報電話，方便群眾舉報，并認真受理投訴舉報。對專項行動中發現的問題要及時研究解決，重大問題要隨時向市政府演講。

（四）強化宣傳。要采取多種方式，深入開展法制宣傳教育活動，進一步普及企業經營、勞動保證、未成年人維護、刑法等法律法規知識，引導城市基層組織處置好發展地方經濟和依法維護勞動者合法權益的關系，提高各部門特別是基層組織及工作人員的法律素質和依法行政水平，強化各類用人單位特別是個體、私營企業守法誠信、依法用工的意識，增強勞動者，特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍。加強與宣傳部門和有關媒體的溝通配合，廣泛宣傳開展專項行動目的意義，做好輿論引導，堅持正面宣傳，維護社會穩定。同時，要重視輿論和社會監督，認真對待媒體揭露和社會舉報的問題，動員社會對企業用工行為進行監督。對專項行動的進展情況、發現問題的查處結果、企業和基層單位的整改情況等都要及時、全面、客觀地通過新聞媒體進行報道，營造良好的輿論氛圍。

（五）建立長效機制。及時進行分析研究，總結經驗教訓，提煉和規范出切實可行的措施和辦法，并建立維護勞動者，特別是農民工和未成年人合法權益的長效機制，強化政府公共管理能力。要搞好扶貧開發，完善城鄉社會保證和社會救助體系，確保困難群眾的基本生活。此次專項行動要與煤礦整頓關閉工作結合起來，與整頓和規范礦產資源開發秩序結合起來，與打擊非法生產、非法經營、非法建設結合起來，與推進企業解決工資拖欠工作、推進勞動關系協調工作進社區試點工作和開展勞動用工備案工作結合起來，建立聯合執法機制。勞動和社會保障、工商、公安、國土資源、平安生產監督管理、衛生等部門也要在各自的職責范圍內，加強制度建設和機構隊伍建設，探索建立長效機制，切實維護公民的基本權利。