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市委五屆九次全體會議提出了堅持生態立市，工業強市，打資源牌，走特色路，壯大支柱產業，發展特色產業，培育新興產業的總體構想，在行業布局和工業發展上，強調要做大做強能源、礦產冶金和旅游三大支柱產業，發展壯大礦泉水、人參、醫藥、林產品加工和特色農產品五大特色產業，培育新材料、物流兩大新興產業。這是市委根據市情，全面確立“十二五”產業發展方向，走新型工業化道路，建立生態工業體系，實現工業強市的重大戰略舉措。

一、支柱產業、特色產業確定的意義和發展潛力分析

科學選擇和界定我市支柱產業的意義十分重大。它有利于準確把握市情，有利于突出工作重點，有利于發掘經濟發展潛力和培植經濟發展后勁，有利于促進生產要素的優化配置，是調整我市產業結構，壯大工業經濟，加快推進新型工業化的重要前提。為了正確認識我市支柱產業和特色產業的地位，明確其發展方向，更好地貫徹實施市委五屆九次會議和全市經濟工作會議精神，我們依據年全市第二次經濟普查資料和年的工業財務數據資料，運用綜合評價的方法，對我市支柱產業和特色產業進行量化分析和比較研究，供有關部門研究我市優勢產業和特色產業發展和潛力時參考。

（一）支柱產業和特色產業的內涵及評價體系

1、支柱產業和特色產業的內涵

支柱產業是一個國家或地區的產業結構中占有較大比重，能對國民經濟起支撐和帶動作用的產業，一般是指支撐整個區域經濟的關鍵產業部門，是該區域中產值或增加值最大、勞動就業人數最多、利潤與稅收最高的產業。通常也是固定資產投入和流動資金占用較多的產業。特色產業是圍繞一個或者幾個具有原材料、礦藏、初級產品進行全程加工、深加工、培育配置培養，形成的產業鏈，亦稱特色產業鏈。

2、工業行業與產業的區別

工業行業與產業有所不同，本質的區別在于工業行業屬于第二產業，它不包括與之配套的，為其進行服務的行業活動，而后者包含第一產業或第三產業的內容。只有將其合在一起，才稱其為產業。以汽車為例，汽車工業不同于汽車產業，它只是工業企業生產活動，屬于第二產業，不包括與汽車制造相關及為汽車制造服務的汽車租賃、信貸、保險、銷售、維護與保養等屬于第三產業的經營活動。只有將兩者合在一處，才為汽車產業。同樣，我市確定的支柱產業、特色產業和新興產業不僅包括工業行業的生產，還包括第一產業和第三產業服務和與之相配套的經營活動。

3、支柱產業和特色產業的評價體系及發展狀況分析

按照支柱產業和特色產業的定義，通過計算和定量分析，我們將市委五屆九次全委會提到的支柱產業和特色產業占全市GDP的份額列表如下：

目前，國家尚沒有選擇和界定支柱產業的統一原則和量化標準。但支柱產業普遍具有以下特征：1、大規模產出，在國內生產總值即GDP中占較大比重。2、市場擴張能力強、需求彈性高，發展快于其他行業。3、生產率持續、迅速增長，生產成本不斷下降。4、擴大就業。5、產業關聯度高、長期預期效果好。6、節約能源和資源。

在以上特點中，最主要的一個指標是產業的增加值要占GDP的以上，可以叫支柱產業。從上表中，可以看出，截止到年末，我市確定的能源和礦產冶金工業都超過了以上，盡管旅游產業占GDP的比重不超過，但由于該產業涉及交通、住宿、餐飲、娛樂、商業、通訊、地方特色工業、民族用品等諸多產業，具有產業關聯度高、資源消耗少，發展潛力大等特點，所以市委五屆九次全會將該產業列入“十二五”時期的支柱產業。林產品加工業占GDP的比重雖然超過了，達到了支柱產業的標準，但由于該產業在我市屬于兩頭在外的行業，初級產品所占比重多，科技含量不高，受國外市場的影響大。從森林資源保護的層面看，隨著國家主體功能區的劃分，原料的持續供給能力差。所以，市委五屆九次全會將該產業從目前的支柱產業列入未來的特色產業，是依據長山區的資源狀況，綜合國內外市場、科技含量、環境保護等各方面因素做出的選擇。

從表中可以看出，按照統計對工業行業的劃分標準，從規模指標的角度觀察，我市資產、利潤、稅收和從業人員相對較大的工業行業分別是煤炭開采和洗選業、林產品加工、電力、熱力的生產和供應業及黑色金屬礦采選業（鐵礦采選業）。如果依據工業增加值總量排序劃分，以上四大行業的基本情況依次如下：

——煤炭開采和洗選業所占比重最大，工業增加值總量最大。目前有通化礦業集團、東圣焦化公司、曙光工貿公司和八寶煤業公司等骨干企業。經濟普查數據顯示，年，全市原煤的生產能力已達到萬噸，能力的利用率達到。年，全市戶規模以上煤炭開采和洗選企業累計實現工業增加值43億元，同比增長。其資產規模已達到億元，占全市規模以上工業資產總額的；實現利潤億元，同比增長；實現稅收億元，同比增長，分別占規模工業企業的和；從業人員達到人，占規模工業企業的。

——其次是木材加工業。目前有金隆木業、云龍木業、麗美堅、祿林木業、寶健木業等骨干企業。目前，全市復合地板的生產能力已達到萬平方米；刨花板的生產能力達到萬立方米；百葉窗的生產能力達到萬立方米。年，全市戶規模以上木材加工企業累計實現工業增加值2億元，同比增長。在總產值中有是新產品產值，產業創新能力較強。其資產規模已達到億元，占規模以上工業資產總額的；實現利潤億元，同比增長；實現稅收億元，同比增長，分別占規模以上工業企業的和；從業人員達到萬人，占規模以上工業企業的。

——第三是電力、熱力的生產和供應業。目前有渾江發電公司、熱電公司、松江河發電廠和華生熱力公司等骨干企業。年，全市戶規模以上電力、熱力的生產和供應企業累計實現工業增加值億元，同比增長；其資產規模已達到億元，占規模工業資產總額的 ；實現利潤萬元，同比下降；實現稅收億元，同比增長，分別占規模工業企業的和；從業人員達到人，占規模工業企業的。

——第四是黑色金屬礦采選業。目前全市有板石礦業公司、大栗子礦業公司和大通礦業等骨干企業。年，全市戶規模以上黑色金屬礦采選企業累計實現工業增加值億元，同比增長；其資產規模已達到億元，占規模以上工業資產總額的；實現利潤萬元，同比下降；實現稅收1.2億元，同比下降，分別占規模以上工業企業的和；從業人員達到人，占規模以上工業企業的。

（二）支柱產業發展潛力和競爭力的分析

綜合反映支柱產業競爭力主要特征的指標有效益指標、資本運營指標、市場指標、技術指標。按照這些指標的劃分，我們將市委五屆九次全體會議中提到的產業競爭力狀況列表如下:

從上表中可以看出我市支柱產業具有以下特點：

1、工業支柱產業具有一定的規模，但資產運營效果不佳。

從規模看，在支柱產業中，僅能源和礦產冶金兩大大支柱產業，年就實現增加值億元，占全市GDP的；資產總額達到億元，占全市規模以上工業企業的；從業人員萬人,占全市規模工業的。這說明支柱產業總體存在較強的實力。但資產運營效果不佳，投資效益不高。能源和礦產冶金工業的總資產利潤率只有，低于全市平均水平個百分點。電力生產和鐵礦采選是我市的主導產業，年，全市電力生產和供應業每百元資產實現利潤僅元，黑色金屬礦采選業每百元資產實現利潤為元，遠遠低于全國平均水平。能源工業和礦產冶金工業的資產負債率分別為和，超過全國標準值和個百分點。電力工業更是高達。從我市投資規模看，盡管投資總量迅速擴充，但投資效果系數低。-年，全市投資總額累計達到億元，但投資效果系數只有。其中，工業利潤的投資彈性系數只有。資產運營不佳的結果，不僅增加了企業的成本，還直接影響企業的產品價格，導致產品競爭力下降，所以表面上看，我市支柱產業具有較大的規模,但從資本運營過程看，仍然是高投入低產出。

2、工業支柱產業具有支撐帶動作用，但產品缺乏競爭力。

根據工業快報資料顯示，我市確定的工業支柱產業，年累計實現利潤億元，占全市規模工業的；實現稅收億元，占全市規模工業的比重高達，較好地發揮支柱產業的支撐作用，說明傳統的支柱產業在我市具有一定的地位。但與全國先進水平相比，我市支柱產業的產品缺乏競爭力，主要表現在：勞動、資金密集型產品多，技術密集型產品少；品種老化型的傳統產品多，品種新，具有現代產業特點的特色生態型產品少；內向型的產品多，外向型的產品少；耗能大的重工業產品多、高附加值的輕工業產品少；初級產品、“原”字牌產品多，有市場競爭力的名牌產品少。年我市能源業的新產品產值率僅為，礦產冶金行業的新產品產值率僅為，大大低于全國同行業平均水平。年，我市榮獲吉林省著名商標的企業有戶，被命名為中國馳名商標的只有“施慧達”和“地王”牌商標，在全國的市場份額中仍顯得微不足到。由于我市工業的產業鏈普遍短小，大多數支柱產業的骨干企業要么生產上游產品，要么生產低成本、低價格的中低檔產品，企業規模都不夠大，產品附加值也不高，而且能源消耗大戶所占比重大。從年我市規模以上企業工業增加值單耗水平看，工業支柱產業萬元增加值單耗高達噸標準煤，能源工業的單耗更是高達噸標準煤/萬元，單耗水平明顯高于全省和全國水平，節能降耗的任務非常艱巨。

3、具有較強技術優勢的產業，受市場的制約嚴重。從反映技術指標的固定資產凈值率看，以銅、鉛、鎂、金礦采選為主的有色金屬礦采選業、以石膏、滑石為主的非金屬礦采選業和以原煤、洗精煤為主的煤炭開采和洗選業都具有較強的技術優勢，其固定資產凈值率都超過了以上，以東圣焦化和曙光工貿等企業為代表的煤化工產品和煉焦業，固定資產凈值率更是高達以上。但技術優勢并非完全的市場優勢,以洗精煤、焦炭和鐵精粉為主的“圍鋼經濟”受制于通鋼,通鋼生產量的好壞直接影響我市支柱產業的發展。由于受市場供求變化的影響較大。一旦市場變化，就變得被動起來。

4、支柱產業及其骨干企業產業鏈短小，發展后勁不強。一個國家（地方）的競爭優勢來源于產業集群。產業集群發展的好壞直接影響到地方競爭力的強弱。而目前我市的工業支柱產業還停留在少數幾個骨干企業的"單打獨斗"上面，與骨干企業相配套的產業帶根本沒有形成，產業鏈條還十分短小，離產業群還很遠。比如煤炭和鐵礦是全市產值份額較大的產品，但這些企業間相互獨立，上游產品所占比重高，價格優勢不明顯，企業也沒有真正走向市場，市場訂單還帶有較強的行政色彩，企業的中間產品多，最終產品和中間產品的生產還沒有很好的結合，本地產業鏈還沒有成長起來，對中小企業的帶動作用甚微。

產業優勢是經濟優勢的核心，產業優勢和競爭力的弱化也正是我市經濟發展后勁不足的主要原因。從發展前景看，我市工業支柱產業的發展后勁不強，煤炭工業受資源短缺的制約，很容易喪失已取得的市場份額。受市場的制約和資源型城市枯竭及關閉小煤窯等產業政策的影響，代表我市支柱產業的原煤、洗煤、焦炭、鐵礦石和硅藻土的產量增長乏力。年，全市原煤產量萬噸，與上年比僅增長%。在個行業構成的支柱產業中，有出貨值的只有硅藻土行業，全部工業支柱產業的出貨值也僅有，出口份額很小。這說明這兩大工業支柱產業參與國際市場競爭的能力還很弱。電力工業特別是火力發電受原煤生產的制約，發電量與利潤成正相關，一旦宏觀因素有變，包括限電因素的影響，效益下降的局面將很難避免。據調查，目前，我市原煤的保有儲量為億噸。建國年來,我市累計開采原煤近億噸。年全市原煤消耗量超過萬噸的工業企業有戶，累計消耗原煤約萬噸，僅渾江發電公司（包括渾江熱電公司）去年就消耗原煤萬噸,其中,省外購煤高達多萬噸，通化礦業集團消耗原煤萬噸。按目前原煤消耗的速度,如果沒有新的煤田發現，本世紀中下葉我市的原煤將消耗貽盡,這又說明，按可持續發展的角度觀察，工業支柱產業的競爭力有明顯弱化的趨勢。另一方面，目前代表我市生態工業發展方向的產業所占比例又較小。從上表中也可以看出，在特色產業中，年，全市特色產業增加值只有億元，占全市GDP的比重只有，這還包括份額占GDP總量較大的木制品加工業。

因此，從以上分析中，可以得出如下結論：

——傳統的支柱產業及技術含量低的產品仍然是工業供給的主體，但已沒有顯著的優勢。工業在全省乃至全國的市場份額還顯得微小，支柱產業競爭力的弱化已是不爭的事實。因此，當前和今后一段時間，充分考慮我市工業支柱產業的擴張性、增值性、集約性和可持續性，解決產業結構的低級化，增強我市支柱產業的競爭力是我市面臨的主要任務。

——支柱產業左右著我市工業形勢，但我們也應看到，我市的支柱產業競爭優勢不明顯。我們只有適合市情、適應市場，發展新興產業，走新型工業化的道路，盡快實行經濟轉型，壯大培育特色產業，大力發展接續產業和新興產業才是現實的選擇。

——支柱產業內部結構相似水平“高”，結構轉換速度還很“慢”。突出地表現在：工業結構中加工程度較低，采掘和原料工業等資源型工業所占比重較高。在類型上，結構初級化明顯，高度化不足，呈較強的資源偏重型結構特征。結構相似程度高，還表現在工業支柱產業中的企業規模小，效益低，實力弱，且低水平重復建設嚴重，經濟增長的內在質量不高。產業結構調整慢，突出表現在工業支柱產業結構轉換的速度慢。轉換速度慢不僅制約著工業結構的高度化，還影響著經濟發展的質量和后勁。支柱產業轉換速度慢的另一方面，則表現為高新技術產業和新興產業成長和發展不足。

二、做大做強市支柱產業和特色產業的對策與建議

為了不斷擴大我市支柱產業和生態產業的生存空間，特提出如下建議：

1、發揮長的生態優勢，抓住特色產業發展不放松。

在我市確定的特色產業中，礦泉水、醫藥和木制品都有較強的發展潛力，總體上看，雖然其綜合實力和水準不高，但其強大的資源優勢和超強的產業關聯度是我市持續發展的資本，只要有超前的政策取向和優惠的政策，特色產業在技術和市場開拓方面才會有較大的突破。

按生態工業發展的要求，在具體操作上，林產工業要保證現有生產能力充分達產的情況下，不斷調整產品的更新換代，同時，要在做強全市復合地板和人造板生產基地建設方面下功夫，并向高檔家具、辦公用品、新型裝飾和裝潢材料等產業鏈延伸。在特色農產品開發方面，一要側重開發具有我市生態特點的新產品，如以山葡萄、五味子、人參等為原料的清、混、濃縮汁以及植物蛋白飲料；二是要側重開發生產市場需求的營養滋補類產品，如運動員及適合某種特定需要的保健類飲品，各種低度酒、滋補酒、人參啤酒等；三是生產具有長品牌和特點的各種農產品。如反季節山野菜、長野豬，冷水魚、林蛙油、綠色無公害食品等，要重點開發生產一些系列產品，如人參飲料系列、人參化妝品系列、山果、藍莓系列、保健營養飲料系列、礦泉水飲料系列、山菜、真菌食品系列等。

2、改變投資結構，適當發展新興產業。我市雖然屬于新興的工業城市，但具有現展水平的新興工業很少，對此我們要根據生態工業的發展要求，調整工業投資結構。首先要控制“夕陽”工業的投資，要限制我市原材料緊缺的行業再擴大建設規模，要在增加品種、改善質量、節能降耗、提高勞動生產率和提高工藝技術、裝備水平方面做文章，切實改變高消耗、低產出的粗放式生產模式。從主體功能區劃分的角度考慮，我市不宜過度發展高耗能、低效益的企業，應立足長的特色，側重發展生態效益型工業。要將有限的資金向綠色食品、飲料、醫藥和人參等占用資金少、見效快的輕工業傾斜。

3、重塑醫藥工業。醫藥工業具有投資少、見效快、耗能少、投資回收快的優點。在培育壯大醫藥產業方面要做好兩方面的工作，一是依托我市豐富的中藥材資源，加大研發和技術創新力度，建設中藥現代化基地，通過引進消化等方式，積極發展現代醫藥。要扶持天風制藥、修正醫藥等一批重點企業，不斷壯大我市醫藥產業的實力。二是要在建設撫松萬良人參市場的同時，異地改建長山貨市場，適時組建長中醫藥批發市場，壯大我市醫藥產業的規模。

4、發展循環經濟，盡快培育和壯大新興產業。循環經濟是工業發展的必由之路。林木產品加工業、礦產開發業要快速、健康、可持續發展，就必須大力發展循環經濟，盡快培育新興產業，促進經濟增長方式從粗放式向集約式轉變。要依托我市的資源優勢，加強政策引導，大力開發、引進、推廣資源節約和綜合利用新技術、新工藝、新設備，提高資源循環利用水平。形成資源循環利用的產業鏈和產業群，提高資源利用率，推進林木產品加工業、礦產開發業健康、有序發展、實現產業的全面升級

5、加大現代服務業項目建設，推動我市服務業跨越發展。首先，要進一步加大我市旅游基礎設施建設，打造以長為主體的具有特色的旅游品牌，全面提升旅游業的產業效益和綜合競爭力。其次，要加快我市綜合運輸體系建設，大力發展物流業。結合營白高速公路建設的有利契機，爭取高速公路盡快連通，使鐵路、公路、航空等多種運輸方式優勢互補，形成若干條通過能力強的大通道。同時，要進一步提升物流中心的水平，抓好物流、商貿等優勢產業發展。第三，要加快我市商貿流通業的調整和重組，加快扶持培育一批特色明顯、輻射廣泛、帶動力強的專業商貿市場和大型流通企業集團，推動我市第三產業占GDP的比重迅速提升。