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一、消防“十五”發展規劃執行情況和存在主要問題

全區消防工作在區委、區政府的高度重視和領導下，十五”期間。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實《消防法》和《省消防條例》為主線，以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，大力推進社會消防安全責任制的落實，不斷加大消防投入，努力使公共消防設施與經濟社會同步發展，加強消防法制建設，加快多種形式消防隊伍建設步伐，提高消防監督管理的整體水平，提高滅火搶險救援的實戰能力，為“十五”期間全區經濟建設、社會穩定和人民群眾安居樂業創造了良好的消防安全環境。

一是城鎮消防規劃編制工作取得了重大進展。目前，區已制定消防規劃；二是城市公共消防基礎設施建設得到不斷加強。十五”期間，全區新增消火栓20個，新增消防水鶴7處。同時，區公安消防機構積極與區政府有關行政主管部門配合，新建城區和舊城區改造時，對占用、堵塞消防車通道的建筑物進行清理，打通城區斷頭路、褲襠街，有效清理了城鎮“三小”建筑，保證了消防通道的暢通；三是消防部隊車輛器材裝備建設得到極大改善。十五”期間，全區消防部隊車輛器材裝備不但數量上有大幅增加。而且種類更加齊全，性能更加先進，技術含量更高，特別是各種特種器材裝備廣泛應用，使部隊滅火救援戰斗力得到極大提高，購進了包括多功能搶險消防車和舉重車；四是重大火災隱患整改工作取得了顯著成績。火災隱患整改工作中，建立并實施了省級備案督辦、市縣兩級政府領導包治、重大火災隱患告誡和隱患整改專家論證等機制，有效地促進了重大火災隱患的整改。年底省級備案的15項重大火災隱患，經過“十五”期間持續不斷地整改，現已全部整改完畢，使全區消防安全環境得到極大改善。

區消防“十五”發展規劃執行情況良好，總體上看。幾年間我區消防部隊建設和防滅火工作取得了長足發展。但與全市比，與我區經濟社會發展的速度比，消防工作的整體水平還不高，發展速度仍顯緩慢，一些方面還存在著急需解決的矛盾和問題。一是消防規劃落實不到位。全區消防“十五”發展規劃中的部分任務還沒有按時完成，存在著盲目性和隨意性，人為的留下許多先天性隱患。二是城市公共消防基礎設施建設“還欠”速度緩慢。由于歷史原因，區在城市公共消防基礎設施建設上“欠帳”較多，十五”消防規劃重點在還欠”上大做文章，雖然也取得了一些成績，但“還欠”速度緩慢，個別地方甚至出現了舊帳”未還又欠“新帳”現象。三是消防部隊車輛器材裝備還不能完全適應撲救現代火災的需要。隨著現代火災的發展，特別是由于消防部隊參與社會搶險救援的領域越來越寬，任務越來越重，對器材裝備提出了更高的要求，部隊目前的車輛裝備還遠不夠滿足滅火救援工作的實際需要，特別是特種器材裝備和戰斗員個人防護裝備嚴重不足，嚴重影響部隊滅火救援戰斗力的發揮。四是火災隱患仍然大量存在十五”期間，雖然全區在重大火災隱患整改上取得了可喜的成績，但隨著生產規模的不斷擴大和大量新技術、新材料、新工藝的廣泛應用，一些新的火災隱患不斷滋生，使全區消防安全形勢越來越嚴峻。

對消防安全的要求越來越高，經濟社會的發展進步。消防安全狀況的好壞已成為衡量一個地區、一個城市文明程度的重要標志。同時，經濟社會的快速發展，又為消防事業的發展提供了堅實的物質基礎和資金保障。東北老工業基地振興戰略的提出和實施，使我區消防事業的發展面臨著難得的歷史機遇。十一五”期間的五年，全區消防工作總的形式是機遇與挑戰并存，壓力與動力同在總體上說有利因素多于不利因素，動力大于阻力，全省消防工作實現跨越式發展必須緊緊抓住的一個重要時期。

二、十一五”期間消防事業發展的基本思路

（一）指導思想

國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，本世紀頭二十年。也是區實現工業化的關鍵時期。為振興老工業基地建設服務，實現全面建設小康社會的目標，消防工作任重道遠。十一五”期間，全區消防事業發展的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟振興這一中心，深入貫徹落實《消防法》和《省消防條例》推動建立以落實責任制為核心的新型社會消防工作機制，加快城市公共消防基礎設施建設步伐，大力發展多種形式消防隊伍，切實提高消防部隊滅火救援的能力和全社會防范抗御火災的能力，為執行老工業基地建設提供優質服務，為創建“平安”創造良好的消防安全環境。

（二）指導原則

全面改進和加強消防監督執法、滅火救援以及城市公共消防基礎建設、消防宣傳教育等各項工作，堅持以人為本。從最大程度地滿足廣大人民群眾的消防安全需求出發。更新執法理念，轉變工作作風，服務人民群眾。

根據實戰需要，堅持科技強警。走“科技興消防”之路。不斷加大消防投入，不斷提高消防器材裝備和訓練設施的科技含量，努力提高公安消防部隊防火、滅火、搶險救援以及業務訓練的現代化水平。

堅持抓基層、打基礎，堅持抓基層、打基礎。牢固樹立科學發展觀、正確政績觀。不搞拔苗助長，不建空中樓閣，保證公安消防部隊建設和防滅火工作持續、健康、穩定發展。

推動建立各級政府、各行業主管部門、各企事業單位以及各級公安消防機構各負其職、各盡其責的新型消防工作機制，堅持消防工作社會化。走社會化消防發展之路。不斷發展壯大多種形式消防隊伍，盡快提高全社會防范抗御火災的整體能力和水平。

（三）奮斗目標

經過“十一五”期間的努力。以落實責任制為核心的新型消防管理機制在全區初步建立，消防社會化程度明顯提高，消防車輛器材裝備和城市公共消防基礎建設明顯改善，消防部隊滅火搶險救援的實戰能力明顯增強，多種形式消防隊伍建設明顯發展，城鄉整體防范抗御火災的能力明顯提升，全區消防安全環境明顯好轉。

三、主要任務

（一）全面推進和落實消防工作社會化

1建立健全以政府為主導、以社會為主體的新型社會消防責任體系和工作機制

進一步明確各級政府、各行政主管部門、各企事業單位、公安消防機構以及廣大公眾的消防責任與義務，深入宣傳《中華人民共和國消防法》《省消防條例》公安部61號令、73號令和國家兩部一局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》公發（4號）等法律法規和文件精神。使各級政府真正履行消防工作領導職責發揮主導作用，各行政主管部門真正履行管理職責發揮監管作用，各企業單位真正履行主體職責發揮自管自查自改作用，公安消防部門真正履行監督職責發揮監督指導作用，新聞媒體真正履行消防宣傳職責發揮輿論監督作用，廣大公眾真正履行做好本崗位消防安全工作的責任和義務，進一步鞏固和完善新時期社會消防工作機制和監督管理機制。

2強化社會消防宣傳教育培訓工作

年年底，全面推進消防宣傳“四進”工作。全區所有的社區、學校、企業和農村都要達到消防宣傳“四進”標準；至年全面提升消防宣傳“四進”工作的質量和水平。加強消防宣傳裝備建設，年年底前，區公安消防機構消防宣傳器材裝備要達到國家最低標準；年年底前，區消防大隊和中隊的消防宣傳裝備要達到國家最低標準。繼續加強消防站開放工作，全區所有公安消防中隊都要在年年底前建立消防培訓基地。

3建立火災隱患檢查、評估、整改機制

并通過召開聯席會議等形式，逐步建立完善并嚴格執行火災隱患舉報機制、重大火災隱患公示機制、地方政府對行政區域內重大火災隱患的掛牌督辦機制、火災隱患整改責任制度、對火災危險性和消防安全保障能力的評價機制。建立消防部門與政府及有關部門之間的組織協調和研究工作制度，務求做到火災隱患時時處處有人檢查、有人整改、有人跟蹤落實。盡快建立起商場、市場消防安全管理長效機制、全面實施消防安全承諾和懸掛消防安全疏散示意圖制度，確保全區商場、市場的消防安全。消防安全治理中檢查發現并被列入政府掛牌督辦的重大火災隱患，要繼續堅持消防安全責任告知和重大火災隱患告誡制度，督促隱患單位按期整改，切實把火災隱患消除在火災發生之前。建立重大火災隱患整改立銷案制度，使重大火災隱患整改工作逐步規范化、程序化。

4加強社區消防安全管理

牢固樹立服務意識，認真學習推廣四平、遼源等地城市社區消防工作經驗。使城市社區消防安全管理工作逐步走上制度化、規范化軌道。充分發揮各物業公司在小區消防管理中的作用，使消防宣傳和日常防火檢查成為小區物業公司的一項具體服務內容。指導各街道辦事處、社區委員會和物業公司開展好日常的消防宣傳教育，不斷提高城市居民的消防安全意識。推動建立城市社區群眾義務性消防組織，年普及率要達到80％，年年底前全部建立。

（二）全面加強和改進城市公共消防基礎設施建設

1全面完成城市消防規劃編制任務并逐年實施

區政府完成消防規劃編制任務并按程序通過審查，年年底前。由區政府組織實施。年年底前，要由政府牽頭，成立有公安、建設、發改委、交通、財政、通信、安全生產等部門領導參加的城市消防規劃和公共消防設施建設領導小組，切實加強對城鎮消防規劃和公共消防設施建設的組織領導，明確各部門責任和工作任務，建立起有效的經費保障機制，確保城鎮公共消防設施規劃建設任務的按時完成。結合新區開發和舊區改造以及鄉鎮企業工業園區、示范園區開發建設同步實施。通過5年的努力，爭取到年使我區鎮消防規劃和公共消防設施建設取得重大突破，國家重點鎮和經濟發展較快的建制鎮建成布局合理、功能健全、具有較強輻射能力的消防救援基地。

2加快消防站改造建設步伐

使消防站建設與城市建設同步發展。年至年，貫徹落實《城市消防站建設標準》把城市消防站建設納入城鎮總體建設規劃。對不符合標準的消防站和危舊營房進行全面改造，至年年底前全部改造完成；年年底前，建立一個用于跨地區作戰的特勤消防站。

3以消防水鶴和市政消火栓為重點。

加快城區消防水源建設步伐，以消防水鶴建設為重點。解決火場供水不足的問題。根據已批準的消防規劃，從年開始，市政消火栓或消防水鶴每年要按尚缺總數的20％逐年遞增，爭取到年達到規定的建設標準。新建道路要按標準建設市政消火栓或消防水鶴，保證不欠新帳。有江河湖泊等突然水源的城市，年年底前都要建成消防取水碼頭。市政消防供水管網流量壓力不足的要采取措施提高供水能力，要在重點地段和重點單位修建消防水池等儲水實施，并配備大噸位消防水罐車。

（三）全面改革和加強消防監督工作

1進一步規范消防監督執法行為

建立健全內部執法監督檢查機制，深入貫徹落實公安部《公安消防機構內部執法監督工作暫行規定》公安消防機構工作人員執法過錯責任追究暫行規定》和《公安消防機構執法質量考核評議實施辦法(試行)完善消防執法質量考評制度和執法過錯責任追究制度。進一步規范消防監督執法行為，切實加強全省監督執法隊伍建設。嚴格實行消防監督工作專業化分工，明確各專業崗位職責。貫徹落實《省公安消防監督工作檔案管理規定（試行）進一步加強消防監督文書檔案管理，切實提高消防監督執法質量。推行電子警務和政務公開，開通利用互聯網受理審批業務和公布審批結果，區公安消防機構內部逐步實現消防行政審批網絡化、規范化和公開化。

2加強消防監督、檢查和管理裝備建設

全部配齊相應品種和數量的消防監督、檢查和管理裝備。貫徹落實國家公共安全行業標準《消防監督技術裝備配備》CA502和公安部《關于加強消防監督技術裝備建設的通知》公消266號）年年底前公安消防大隊（消防科）按三級標準。

（四）全面建立和完善消防經費保障體系

1保證正常消防業務所需經費

同時，認真貫徹落實公安部和財政部聯合下發的《中國人民武裝警察部隊消防業務經費管理暫行辦法》確保消防業務經費有較大幅度增加。城市維護經費中投入消防經費的比例不應低于8％。根據年度物價上漲指數和財政收入增長幅度，相應增加消防經費指標。

2積極拓寬社會消防資金投入渠道

接受社會各界資助和捐贈。企業要增加消防投入，采取建立消防基金會等方式。技術改造資金應重點用于火災隱患的整改。保險部門應在防災費中按不低于10％的比例，資助消防部門用于防災宣傳教育、科研開發和改善消防裝備。城市消防設施配套費是消防建設的專項經費，要切實用于消防基礎設施建設上，任何部門、單位不得挪做它用。