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一、工作目標(biāo)

按照“政府監(jiān)管、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、規(guī)范管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)建筑垃圾、工程渣土的傾倒、運(yùn)輸、回填、消納等環(huán)節(jié)的管理，保障轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程渣土消納的需要，從源頭遏制工程渣土亂倒、偷倒現(xiàn)象，營造優(yōu)美城市環(huán)境。

二、處置原則

（一）科學(xué)規(guī)劃、總量控制。合理利用本區(qū)內(nèi)低洼地，廢溝、灘涂等區(qū)域，規(guī)劃定點(diǎn)、嚴(yán)格審批，保證本區(qū)范圍內(nèi)工程項(xiàng)目渣土的消納與處理，并視情況對(duì)堆場進(jìn)行復(fù)墾覆綠工程。

（二）有償開發(fā)、嚴(yán)格管理。堅(jiān)持“資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益相統(tǒng)一、誰受益誰管理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行無市渣土處置費(fèi)（環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)管理，切實(shí)保護(hù)本區(qū)生態(tài)環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市區(qū)建設(shè)工程渣土處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)城市管理局主要負(fù)責(zé)人任常務(wù)副組長，成員單位由區(qū)城市管理局、駐區(qū)城管行政執(zhí)法大隊(duì)、公安分局、監(jiān)察局、交通運(yùn)輸局、環(huán)境保護(hù)局、水利農(nóng)機(jī)局、農(nóng)林局、規(guī)劃分局、國土分局、交巡警大隊(duì)等部門和各鎮(zhèn)、街道組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市管理局，辦公室主任由區(qū)城管局分管局長兼任，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程渣土處置的日常工作，各塊面相應(yīng)成立建設(shè)工程渣土處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、職責(zé)分工

區(qū)城市管理局：負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)設(shè)堆場進(jìn)行勘察、確定；負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)傾倒渣土單位的審核；負(fù)責(zé)對(duì)處置情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；負(fù)責(zé)與上級(jí)城管部門的溝通和協(xié)調(diào)。

市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)各類工地建筑垃圾處置情況的巡查；負(fù)責(zé)對(duì)偷倒、亂倒渣土等違章違法行為的查處。

市公安局分局：負(fù)責(zé)對(duì)偷倒渣土、擅自設(shè)置堆場的黑惡勢力的打擊、整治。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)堆場確定、管理過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)主要道路、高架兩側(cè)用地情況的日常巡查。

區(qū)環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)對(duì)有毒有害廢物混入渣土造成污染行為的督查處理。

區(qū)水利農(nóng)機(jī)局：參與對(duì)堆放場所的審查、指導(dǎo)工作，對(duì)擅自占用水利用地的違法堆放行為依法查處。

區(qū)農(nóng)林局：參與堆放場所的檢查、指導(dǎo)工作。

市規(guī)劃局分局：參與對(duì)堆場選址審查工作。

市國土資源局分局：參與對(duì)堆場臨時(shí)用地的審核工作及對(duì)非法占地行為的查處。

市公安局交巡警支隊(duì)大隊(duì)：負(fù)責(zé)工程渣土運(yùn)輸車輛的安全行車管理等工作。

各鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)堆場的日常管理工作；負(fù)責(zé)并指導(dǎo)堆場設(shè)置單位做好堆場周邊、運(yùn)輸路線沿線社會(huì)穩(wěn)定工作。

五、處置措施

（一）總量測算。各鎮(zhèn)、街道對(duì)本區(qū)域的所有建設(shè)工程渣土量進(jìn)行全面調(diào)查，同時(shí)動(dòng)態(tài)掌握新開工地渣土處置需求量并報(bào)區(qū)建設(shè)工程渣土處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）科學(xué)布點(diǎn)。各鎮(zhèn)、街道應(yīng)立足于本區(qū)域進(jìn)行工程渣土處置，科學(xué)選擇低洼地、廢溝、灘涂等區(qū)域，合理確定渣土處置點(diǎn)。若不能落實(shí)工程渣土處置點(diǎn)的，應(yīng)及時(shí)向區(qū)建設(shè)工程渣土處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，由區(qū)建設(shè)工程渣土處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。

1．高架、鐵路、高速、國省道、航道等控制區(qū)域內(nèi)，林地、耕地范圍內(nèi)以及市區(qū)重點(diǎn)工程規(guī)劃線形內(nèi)禁止堆放；

2．根據(jù)現(xiàn)有建設(shè)工地實(shí)際情況，綜合考慮運(yùn)輸線路、運(yùn)輸半徑等因素，合理布點(diǎn)；

3．渣土處置點(diǎn)設(shè)置應(yīng)與占補(bǔ)復(fù)墾相結(jié)合。

（三）加強(qiáng)管理。

1．處置點(diǎn)的確定：各鎮(zhèn)、街道初定的處置點(diǎn)要報(bào)區(qū)城管局，由區(qū)城管局及時(shí)組織規(guī)劃、國土、交通、農(nóng)林、環(huán)保等相關(guān)部門現(xiàn)場踏勘進(jìn)行論證，并根據(jù)各自的職責(zé)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

2．運(yùn)輸線路的確定。各建設(shè)工地運(yùn)輸渣土的線路要報(bào)區(qū)城管局，由區(qū)城管局會(huì)同區(qū)交巡警大隊(duì)共同確定運(yùn)輸線路、時(shí)間。

3．渣土處置的監(jiān)管：取得《市建筑垃圾處置許可證（處置類）》、《市建筑垃圾處置許可證（消納類）》、《市建筑垃圾處置許可證（運(yùn)輸類）》的建設(shè)單位、建筑垃圾消納場所和建筑垃圾運(yùn)輸單位，應(yīng)當(dāng)將上述證件分別報(bào)鎮(zhèn)（街道）城管辦公室和區(qū)城管局備案。

（四）規(guī)范管理。

1．實(shí)施雙重管理。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程渣土堆場，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）建設(shè)工程渣土處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督管理，同時(shí)由區(qū)建設(shè)工程渣土處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托相關(guān)市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)在堆土單位嚴(yán)格按要求堆放的前提下參與堆場的實(shí)地測量、堆土平整和場地清理等社會(huì)管理工作。

2．規(guī)范相關(guān)收費(fèi)。參照《市物價(jià)局關(guān)于明確環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件精神，按照“補(bǔ)償成本，收費(fèi)規(guī)范”的原則，進(jìn)行社會(huì)化管理。渣土處置費(fèi)不高于4元/噸。具體費(fèi)用由社會(huì)管理方（市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)）和堆土方協(xié)商，報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）建設(shè)工程渣土處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3．加強(qiáng)場所管理。

（1）消納場所應(yīng)公示場地布局圖、進(jìn)場路線圖；

（2）入場的工程渣土應(yīng)及時(shí)推平、輾壓，進(jìn)出消納場的道路整潔、暢通；

（3）有健全的現(xiàn)場管理制度和完整的原始記錄，如實(shí)填報(bào)工程渣土處置相關(guān)報(bào)表；

（4）不受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)廢棄物。

（5）消納場所內(nèi)未經(jīng)同意不允許拾揀廢舊物品者進(jìn)入。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管處罰。

1．所有建設(shè)工地均應(yīng)辦理工程渣土處置手續(xù)，要測算總量、明確渣土種類，按照依法批準(zhǔn)的線路、時(shí)間運(yùn)輸?shù)街付▓鏊?/p>

2．區(qū)、鎮(zhèn)（街道）建設(shè)工程渣土處置領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)建設(shè)工地運(yùn)輸渣土的行為加強(qiáng)檢查，確保按規(guī)定線路、時(shí)間進(jìn)行運(yùn)輸處置，工程渣土處置量要通過處置點(diǎn)的接納量臺(tái)賬進(jìn)行核查。

3．禁止任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒、堆放、偷倒建筑類垃圾，對(duì)無證承運(yùn)、消納建筑垃圾的行為，相關(guān)執(zhí)法部門要依法嚴(yán)肅查處。

4．嚴(yán)禁區(qū)外渣土進(jìn)入本區(qū)偷倒，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）建設(shè)工程渣土處置領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期、不定期組織城管、交巡警、巡防、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

5．對(duì)擅自設(shè)置渣土堆放場所的單位和個(gè)人，依照有關(guān)法律和紀(jì)律條例追究責(zé)任。

6．設(shè)立義務(wù)信息員制度及舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

區(qū)城管局可根據(jù)本意見對(duì)建設(shè)工程渣土管理制定具體的監(jiān)督管理措施。