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一．指導思想

全面貫徹落實科學發展觀。按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”老齡工作方針，推進老齡事業與經濟社會協調發展，努力實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”促進家庭和睦、社會穩定，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

二．基本原則

（一）堅持老齡事業與國民經濟和社會事業協調、同步、可持續發展。

（二）堅持老齡事業與社會主義市場經濟體制相適應。

（三）堅持老年人利益與社會整體利益相統一。

（四）堅持統籌規劃、分類指導、因地制宜、整體推進。

（五）堅持經濟保障、生活服務、精神文化生活統籌發展。

三．總體目標

擴大社會保障覆蓋面，進一步完善老年人社會保障體系。提高社會保障水平，切實改善困難老年人生活質量。加快養老服務業發展，初步建立以家庭養老為基礎，居家養老社會化服務為依托，機構養老及其他多種形式社會養老服務為補充的社會化養老服務體系。大力發展老年文化、體育、教育事業，豐富和活躍老年人的精神文化生活。全面提高老年社會福利、老齡產業、老齡事業社會參與水平，大力挖掘和整合政府、市場、社會三方面資源。廣泛深入開展敬老愛老活動，進一步弘揚中華民族傳統美德，營造敬老養老助老社會氛圍。

四．主要任務

（一）老年社會保障和社會救助體系建設

1．養老保障。依法擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面。隨著經濟發展和職工工資水平的提高，合理增加基本養老金。逐步建立與社會主義新農村建設和經濟社會發展水平相適應、與城鎮職工基本養老保險制度可銜接的新型農村養老保險制度的框架和運行機制，年參保率達80%以上。繼續推行家庭贍養義務書的簽訂工作，鞏固家庭養老保障功能。認真執行農村部分計劃生育家庭扶助獎勵制度。制定出臺并全面落實被征地農民基本生活保障辦法，確保被征地農民“老有所養”全面落實《市政府關于印發〈市老年居民養老補貼實施意見〉通知》政發〔〕1號）精神。繼續發放百歲老人長壽補貼并逐步提高，適時對90歲以上的高齡老人實行長壽補貼。加強企業離退休人員納入社區社會化管理服務工作，建立健全社會化管理服務機構，加快社區基礎建設，完善基礎工作、服務網絡和服務功能，按照建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系要求，實行社會化管理服務。

2．醫療保障。不斷深化醫療保險制度改革。加快醫療衛生體制創新，促進衛生資源的科學合理配置，提高公共衛生管理能力和服務效能，不斷提高城鄉老年人的醫療保障水平。

3．社會救助。完善以最低生活保障為基礎。應急救助、社會扶助為補充的綜合性、多層次的新型社會救助體系。不斷健全城鄉居民最低生活保障動態管理機制，落實城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制，確保應保盡保。繼續完善農村“五保”和城鎮“三無”對象供養管理制度，年農村五保對象的集中供養率達80%以上。完善醫療救助機制，逐步健全以新型農村合作醫療保險和城鎮居民基本醫療保險制度為基礎，慈善救助為補充的醫療救助體系，將農村“五保”和城鎮“三無”對象、老年低保對象優先納入新型農村合作醫療保險和城鎮居民基本醫療保險范圍，逐步建立醫療救助資金增長機制。繼續對低收入困難家庭實施生活、就業、就醫、就學、住房和法律的援助，形成政府、社會、慈善組織、集體和個人共同關愛、幫扶貧困老人的網絡構架。

（二）為老服務體系建設

1．逐步建立健全新型養老服務體系。積極探索由政府倡導資助。居家養老社會化服務為依托，機構養老及其他多種形式的社會化養老服務為補充的養老服務體系。加快發展居家養老社會化服務工作，為居住在家的空巢、病殘、高齡老人解決日常生活困難，提高老年人的生存質量。

2．加強社區衛生服務體系建設。建立健全以社區衛生服務中心（站）為依托的老年醫療、健康服務網絡。加強健康教育和健康監測，健康教育城鄉普及率分別達到95%和85%形成老年人就醫“小病在社區、大病進醫院”服務格局。

3．積極探索政府購買養老服務政策。對經濟困難、需要政府提供幫助的空巢、殘疾和高齡老人的居家養老。以發放服務券的形式提供社會化養老服務，對其他老年人實行有償、低償服務。

三）老齡事業基礎設施體系建設

1．公共生活服務設施。加快發展養老服務機構和居家養老服務組織。力爭社會資本在養老服務業的投資額有大幅度增長，切實增加養老服務有效供給，提高養老服務社會化和專業化水平。年，市級要有所200張床位的具有培訓職能的示范性老年公寓，全市各類養老服務設施床位數達每千名老人擁有床位20張以上。加強敬老院等社會福利機構建設，滿足五保老人集中供養需要的前提下向社會老年人開放，使其成為該區域內老年人的養老服務中心。

開展長期護理服務。整合城鄉醫療資源，積極扶持發展“愛心護理院”年要在現有養老機構中確定所為“愛心護理院”配備相關設施。創造條件開設老年病專科門診，開展老年病的防治和康復研究，普及老年病的預防及保健知識，降低老年病的發病率和致殘率。

新建、擬建的體育場館中充分考慮老年人體育活動場所和設施建設，重視老年體育設施建設。為老年人健身鍛煉創造條件。年，城鎮80%以上的社區建有健身苑（點）

2．住房和生活環境。認真貫徹國家《城市居住區規劃設計規范》和《老年人建筑設計規范》按照國民經濟發展和老年人口增長的實際需要。充分考慮和規劃老年人養老、文體活動、醫療設施等方面的建設需要。新建居民住宅小區應有適合老年人生活和活動的公共配套設施。提倡建造方便居家養老和家人照料的新型住宅。

積極推行無障礙設施建設。新建城市道路、公共建筑和養老機構等應嚴格執行國家《城市道路和建筑無障礙設計規范》無障礙率達到100%對已建成并投入使用的養老機構場所無障礙改造率達到60%

（四）老年法制體系建設

1．加大宣傳力度。廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》結合法制宣傳周、敬老日等開展系列宣傳活動，重點向中青年人群進行宣傳，將“一法一辦法”納入“五五”普法規劃，加強普法教育，城鄉普法教育普及率分別不低于80%和70%同時，幫助老年人學法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護自身的合法權益。

2．加大老年維權力度。處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。逐步完善老年法律服務、法律援助組織網絡，各鎮要設立法律服務網絡，保障老年人能夠就地、就近、及時、有效得到法律服務；對符合法律援助條件的老年人，要提供法律援助。市公安機關對嚴重侵害老年人人身權和財產權的不法行為，要及時采取措施予以制止，對構成犯罪的要依法懲處，全市虐待和不贍養老人案件發生率要小于1.1件/萬戶。

3．加強執法監督。各級老齡工作機構要切實履行職責。會同有關部門對《老年人權益保障法》貫徹執行情況進行檢查。

4．貫徹實施《省政府辦公廳關于進一步做好老年人優待和服務工作的通知》政辦發98號）市政府《關于認真做好老年人社會優待和服務工作的通知》政發195號）和《關于認真做好老年人社會優待和服務工作的補充通知》政發67號）精神。加強督促檢查，保證優待規定落到實處。

（五）老年精神文化生活體系建設

1．加強老年活動場所建設。各鎮、村（社區）未達標的老年活動中心（室）要盡快達標。已達標的要擴大規模、提高檔次。年市區要建有所集老年文化、老年體育活動為一體的多功能老年活動中心。

2．發展老年教育。市老年大學要加強管理。充分發揮示范作用。市虹楓老年研修大學要充分發揮民辦老年大學辦學靈活的優勢，開辦長短結合的各類教學班，并充分利用東方銀齡大學的師資優勢，為我市的老年教育培訓師資人才。各鎮、村（社區）要繼續鞏固現有的鎮（村、社區）老年學校，有條件的要創辦新的老年學校，年全市各級各類老年學校在讀老年學員達到老年人總數的10%以上。

3．活躍老年文化生活。市各新聞單位要探索開辦老年欄目、節目和專題。重視和加強老年文藝創作。豐富農村老年人的精神文化生活。

4．積極開展群眾性老年文體活動。組織好敬老日慶祝活動、老年體育運動會等。村委會（社區居委會）要支持和引導老年人開展豐富多彩、有益身心健康的活動。其中城市達到70%以上。定期開展老年人國民體質監測，為老年人科學鍛煉提供依據。

（六）老年人社會參與體系建設

1．努力營造良好社會環境。團結廣大老年人積極參與三個文明建設。支持和引導基層老年人協會按照“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”原則和省老齡委有關基層老年人協會規范化建設的要求加強協會建設。建立健全各級老體協組織，各鎮政府和企事業單位、民間組織、村委會（社區居委會）要為老年人參與社會創造條件。年100%行政村建立老年人體育協會。

2．鼓勵和支持老年人繼續參與經濟社會發展。鼓勵、支持離退休專業技術人員和老專家參與傳播科學文化知識、咨詢服務、醫療衛生、科技開發應用等具有專業特點的工作。支持老年人對青少年開展社會主義、愛國主義、集體主義、中華民族精神教育。努力實現“老有所為”

3．積極開發和利用老年專業人才資源。把老年人才的開發和利用納入人才市場建設的總體規劃。為老年人參與經濟社會發展搭建信息平臺。支持老年專業技術人員參與科普活動，鼓勵開展多種形式的技術服務。凡符合條件的老年人可以參加專業技術人員執業資格考試，考試合格取得證書者按照規定登記注冊。

五．保障措施

（一）充分發揮黨委和政府的主導作用。各鎮黨委、政府應切實加強對老齡工作的領導。按照《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》中發〔〕13號）要求，真正把老齡工作納入黨委、政府的議事日程，及時研究和解決老齡工作中出現的新情況和新問題，進一步推進老齡事業的發展。市老齡工作委員會要充分發揮綜合協調、督促檢查、參謀助手作用。市老齡工作委員會各成員單位要認真履行工作職責，切實把發展老齡事業納入本部門、本單位的工作規劃。

（二）建立發展老齡事業的公共財政投入機制。根據我市經濟社會發展水平和老年人口發展趨勢。各級財政要把老齡事業經費列入當年財政預算，逐步提高老齡工作機構的工作活動經費，并逐年增加對老齡事業的投入，用于老年服務設施建設、老年文化教育和老齡問題調查研究等。積極探索由政府倡導資助，引導和鼓勵社會力量興辦社會養老事業的發展機制，推動養老事業快速發展。

（三）加強老齡工作機構和基層組織建設。加強市老齡工作辦事機構和鎮、村（社區）老齡工作組織體系建設。進一步加強老年人協會建設，完善規范老年人協會管理和活動，發揮其在基層民主自治、社區建設和老齡工作中的作用。

（四）加快為老服務隊伍建設。鼓勵有條件的職業教育培訓機構設立養老服務相關專業。實行持證上崗。逐步培育養老服務行業中介服務組織，加強行業自律和自我管理。

（五）加強老齡工作調查研究。重點加強人口老齡化形勢和對策、城鄉一體化社會保障、老年人生活照料服務、老齡工作規范化建設等問題的調查研究。

（六）建立督查、評估和考核激勵機制。各鎮、各部門要按照本規劃的要求。制定本地和本部門的實施方案。市老齡工作委員會要在市委、市政府的領導下，會同市有關部門對規劃的實施情況進行定期督查和評估，并在年末進行全面評審。不斷完善老齡工作目標、先進單位、先進個人的考核激勵機制，推進我市老齡事業全面發展。