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一、提高技能培訓(xùn)檔次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)

1.凡經(jīng)行政推動(dòng)參加就業(yè)或創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，并獲得國(guó)家《職業(yè)資格證書》、《特殊工種崗位證書》或《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書》的，由市財(cái)政按照每人不超過(guò)1000元的標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；其中獲得高級(jí)工技能證書的，由市財(cái)政按照每人不超過(guò)1500元的標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

2.有條件的村可組建勞務(wù)合作社，允許進(jìn)行工商登記注冊(cè)。凡組織農(nóng)村“4048”大齡勞動(dòng)力就業(yè)比例達(dá)80%，且報(bào)酬不低于當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)合作社，免收地方行政事業(yè)性收費(fèi)，中介服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行減半收取，繳納稅收部分，每年由市、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政按對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)份額分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.凡由財(cái)政資金出資實(shí)施的綠化養(yǎng)護(hù)、保潔、清淤等公共工程，原則上由各村（社區(qū)）勞務(wù)合作社競(jìng)標(biāo)承接，具體由各區(qū)鎮(zhèn)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)操作，相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)

4.鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。凡本市戶籍在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的居民，獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書且首次自謀職業(yè)并領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，每人給予一次性5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

5.對(duì)本市農(nóng)村特殊群體申辦的個(gè)體工商戶，憑市核發(fā)的《特殊群體勞動(dòng)組織證書》，向所在地村委會(huì)（居委會(huì)）申報(bào)，辦理個(gè)人檔案托管手續(xù)后按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照當(dāng)年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)最低繳費(fèi)基數(shù)的50%給予補(bǔ)貼。

6.對(duì)初創(chuàng)型創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額貸款的最高額度提高到每次20萬(wàn)元；對(duì)成長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)者的小額貸款最高額度提高到每次60萬(wàn)元。有關(guān)貸款貼息和擔(dān)保手續(xù)費(fèi)的優(yōu)惠，按政辦發(fā)〔〕17號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

三、促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高合作經(jīng)濟(jì)組織質(zhì)量

7.凡撤村建居（社區(qū)）的地方，必須將原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全面改制為社區(qū)股份合作社，其余各行政村應(yīng)在2014年底前完成社區(qū)股份合作社改革。社區(qū)股份合作社改革過(guò)程中，要逐步探索本市社區(qū)股份固化的方式、方法，以促進(jìn)社區(qū)股份合作社改革的不斷深化。

8.社區(qū)股份合作社必須規(guī)范組建、規(guī)范運(yùn)作，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行定期分紅制度。用于村民（社員）分紅的資金比例不低于當(dāng)年社區(qū)股份合作社凈收益的30%。同時(shí)，隨著集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，應(yīng)逐步擴(kuò)大分紅面，提高分紅金額。

9.農(nóng)村社區(qū)股份合作社，免收地方行政事業(yè)性收費(fèi)、減半收取中介服務(wù)性收費(fèi)，房產(chǎn)租金收入按5%的綜合稅率計(jì)征稅費(fèi)，繳納稅收部分，每年由市、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政按對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)份額分別予以獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行紅利分配的村，由市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各按紅利分配額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

10.凡由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或購(gòu)買的物業(yè)載體項(xiàng)目，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金與載體項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)掛鉤，每年按每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)50—80萬(wàn)元給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

11.各區(qū)鎮(zhèn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中所形成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)用房等經(jīng)營(yíng)性用房，以成本價(jià)轉(zhuǎn)讓或折算分割給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或強(qiáng)村聯(lián)合發(fā)展公司用于出租經(jīng)營(yíng)。

四、推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)在富民強(qiáng)村中的貢獻(xiàn)份額

12.鼓勵(lì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施改造；鼓勵(lì)發(fā)展休閑觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對(duì)上述項(xiàng)目所建的排灌設(shè)施、主要干道等基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各給予不低于總投資10%的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)從事種植業(yè)種子種苗栽培而建造的連棟高標(biāo)準(zhǔn)大棚，面積在20畝以上的，由市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每畝各補(bǔ)貼1萬(wàn)元。

對(duì)新申報(bào)各類名牌農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)施分類獎(jiǎng)勵(lì)：獲市授予的名牌農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)獎(jiǎng)3萬(wàn)元；獲江蘇省、國(guó)家有關(guān)部門授予的名牌農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)獎(jiǎng)10萬(wàn)元；獲國(guó)家級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品，每個(gè)獎(jiǎng)50萬(wàn)元。

對(duì)新增農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的，每個(gè)獎(jiǎng)1000元。

13.支持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對(duì)新批的市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，凡符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能帶動(dòng)農(nóng)民增收、有利于環(huán)境保護(hù)的，每個(gè)企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、20萬(wàn)元和50萬(wàn)元。

對(duì)列為市級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行貸款貼息，符合扶持范圍的由市財(cái)政安排定量資金用于貼息，貼息額度最高不超過(guò)20萬(wàn)元，貼息金額在貼息上限內(nèi)按年度5%的貼息率據(jù)實(shí)計(jì)算。

對(duì)列為市級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，凡當(dāng)年度新增固定資產(chǎn)投入或銷售門店開設(shè)的，市財(cái)政對(duì)其實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）固定資產(chǎn)投入、銷售門店租賃費(fèi)或入場(chǎng)加盟費(fèi)總額在100萬(wàn)元以下的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；

（2）固定資產(chǎn)投入、銷售門店租賃費(fèi)或入場(chǎng)加盟費(fèi)總額100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；

（3）固定資產(chǎn)投入、銷售門店租賃費(fèi)或入場(chǎng)加盟費(fèi)總額200萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的，獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元；

（4）固定資產(chǎn)投入、銷售門店租賃費(fèi)或入場(chǎng)加盟費(fèi)總額300萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

五、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平

14.到年底，原則上不再新增農(nóng)保繳費(fèi)人員，形成全市統(tǒng)一的、以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)劃生育5大保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。同時(shí)，建立農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制。

15.建立和完善對(duì)城鄉(xiāng)低保戶的物價(jià)補(bǔ)貼制度和配送干股紅利制度，年起由市、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政各出資50%，向每戶低保戶配送2萬(wàn)元干股，每年最低紅利不低于1600元。

16.由市財(cái)政出資50%、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政出資40%、個(gè)人出資10%，為全市城鄉(xiāng)居民建立自然災(zāi)害和人身意外傷害民生保險(xiǎn)制度。

六、加大政策扶持力度，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

17.充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用，加快培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。進(jìn)一步完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制，把加快培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與深入推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”緊密結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)多村聯(lián)合發(fā)展，創(chuàng)新村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。對(duì)于通過(guò)多村聯(lián)合、集體股份合作組建的強(qiáng)村聯(lián)合發(fā)展實(shí)體，無(wú)論是以“公司”名稱還是以“集團(tuán)”形式登記注冊(cè)，都是農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，免收地方行政事業(yè)性收費(fèi)、下限收取中介服務(wù)性收費(fèi)，房產(chǎn)租金收入享受綜合稅率5%的優(yōu)惠；實(shí)行紅利分配的，由市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政各按紅利分配額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)強(qiáng)村聯(lián)合發(fā)展實(shí)體，在資源配置、項(xiàng)目審批、人才引進(jìn)等方面實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠；在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，同等條件下具有優(yōu)先中標(biāo)資格；當(dāng)年新增貸款，按人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率，由市、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政各貼息30%，一個(gè)單位貼息總額不超過(guò)100萬(wàn)元(市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí))。

18.實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。具體標(biāo)準(zhǔn)按辦發(fā)〔〕70號(hào)文件執(zhí)行。

19.加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的支持力度。繼續(xù)實(shí)行扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展制度，由市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每一輪對(duì)每一個(gè)薄弱村各出資100萬(wàn)元，以扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的形式予以扶持，第一輪三年，第二輪二年。

20.各區(qū)鎮(zhèn)在征（使）用土地和動(dòng)（拆）遷村級(jí)集體資產(chǎn)過(guò)程中結(jié)欠村級(jí)集體的補(bǔ)償款，區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)結(jié)欠補(bǔ)償款的核算，應(yīng)在2015年前全部補(bǔ)償?shù)轿弧Ｌ岢媒?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為補(bǔ)償手段，每年20%兌付到位，以促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

21.嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性開支，切實(shí)做好村級(jí)資金收支預(yù)決算管理，嚴(yán)格界定村和社區(qū)的支出范圍，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)村公共服務(wù)開支的補(bǔ)貼力度，按戶籍人數(shù)2000人以上的村補(bǔ)貼40萬(wàn)元、1000—2000人的村補(bǔ)貼30萬(wàn)元、1000人以下的村補(bǔ)貼20萬(wàn)元，市、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政按4：6比例承擔(dān)，以保障村公共服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

22.凡年以后出臺(tái)的一系列關(guān)于富民強(qiáng)村的政策措施，與本《實(shí)施細(xì)則》重復(fù)的，以此件為準(zhǔn)。