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1、必須嚴格執行限額以上工程公開招標制度。本行政區域內政府投資工程建設項目,凡符合公開招標條件應公開招標的,必須實行公開招標,不得采用會辦等形式將應公開招標項目改為邀請招標或不公開招標(符合法律、法規規定的除外)。使用集體資金投資的工程項目,凡符合《省招標投標條例》第一章第四條規定的,即工程項目關系社會公共利益和公眾安全的基礎設施、公用事業等項目,且投資規模達到公開招標條件的也必須執行公開招標制度。任何單位和個人不得將必須公開招標項目化整為零或者以其他方式規避招標。在組織招投標過程中,建設單位要對招標文件、標底及招標控制價等進行嚴格把關,采取最有效、合理的評標方法,發揮投資的最大績效。
2、從嚴規范限額以下工程項目發包活動。凡在本區范圍內國有和集體資金投資的房屋建筑、市政設施、交通、水利、園林綠化、裝飾裝修、土方等工程建設項目,其單項合同估算價在100萬元以下以及單項合同估算價在30萬元以下的勘察、監理等業務可采用競爭性發包方式確定承包人。競爭性發包以最低投標價確定承包人,且中標價不得高于招標價。工程項目發包前必須辦理項目立項審批手續,具備設計圖紙及技術資料,其建設資金或來源已經落實。
3、嚴格執行工程發包招標機構選聘制度。達到法定必須公開招標條件的政府投資工程及集體資金投資工程,建設單位必須在有形市場采用招標、比選、抽簽等辦法選擇招標機構,任何人不得直接指定招標機構。未達到公開招標規模的項目,建設單位可以在預選承包商名錄庫內直接委托招標機構。
4、切實加大對中標項目的后續監管力度。建設單位與中標單位簽訂合同,必須與招標文件、中標人的投標文件一致,嚴禁低價中標、高價結算行為。按照招標文件和中標的投標文件訂立書面合同后7日內,中標人應當將合同送工程所在地建設主管部門備案。合同未辦理備案手續的,建設主管部門不得頒發施工許可證。工程所在地建設主管部門要對建設工程實行全程跟蹤監管,通過回訪招標人和中標人,檢查投標承諾和合同履約情況,發現不良行為及時督促整改,問題較大的要及時報區住建局。
5、從嚴控制工程變更行為。一要從嚴辦理變更審批。辦理工程變更審批必須以“確實需要、符合工程技術標準和規范、有利工程進展、節約工程成本、保證工程質量與進度”為基本原則。提出變更設計申請時,必須隨附完整的工程變更資料。變更資料包括:工程變更理由的充分性與必要性論證依據,工程變更的核實、計量與估價資料,涉及隱蔽工程的,必須保留圖片或影像資料備查。二要從嚴控制變更造價。計算變更造價必須堅持公正、合理原則,對原合同清單中已有的工程項目,應直接取用原清單中的項目單價;對類似工程項目也應參照原清單中項目單價,或在原單價基礎上作合理調整;對原合同清單中沒有工程項目,或采用原合同清單細目單價明顯不合理時,可參照現行各工程預算定額及編制規定確定合理單價。三要從嚴履行備案程序。凡工程變更量達到政辦[]65號文件規定的,必須至區發改、財政、審計、監察等部門履行工程變更備案程序后實施。
6、實行嚴格的工程結算審計制度。對政府投資工程必須嚴格執行區政府有關規定,由區審計局實行竣工結算必審制度。工程建設單位應向區審計局定期反映工程各階段實施情況的資料,在項目初步驗收(交工驗收)結束后90天內向區審計局報審竣工結算,報審時,竣工結算材料必須完整齊全。原則上應按項目立項內容整體報送,不能將其拆分為各子項目分別送審。政府性工程按規范簽訂合同時,建設單位應在合同中明確:項目結算由區審計局審計,工程結算價款以其審計結論作為結算依據。政府投資工程結算未經審定,不能作為支付結算價款的依據,產權登記部門不予辦理關資產產權登記。審計單位必須在規定期限內完成審計。
7、穩步推行預選承包商制度。為有效遏制建筑市場圍標、串標違法行為。各地要進一步貫徹落實《市政府投資建筑工程預選承包商管理辦法》和關配套文件精神,全區政府投資建筑工程的建設單位應當從《市政府投資建筑工程預選承包商名錄》中選擇投標人或承包人,不得以任何形式和理由拒絕和限制名錄庫內企業參加政府投資工程招投標活動。
8、全面推進政府投資建設項目設計招標投標工作。建設項目設計招投標工作必須作為全區建設工程施工招投標的前置條件。按照《市政府投資建設項目設計招標投標管理實施細則》規定,凡設計業務單項合同估算價在30萬元以上的,應依法實行設計招標。包括全部或部分使用區級財政性資金所進行的、列入年度區政府投資項目計劃的新建、改建、擴建工程項目,主要涉及政府投資的房屋建筑工程、市政基礎設施工程等。
9、進一步明確財政性投資項目備案關制度。備案范圍:凡使用財政預算內外各項建設資金(基金)、政府性融資資金、國債資金、國際金融組織和外國政府的貸款、捐款,以及國有資產權益收入、土地使用權出讓收入以及其他政府資金的項目,且投資額在50萬元以上(含50萬元)的投資建設項目,在立項批準后,項目開工前,必須進行備案。項目備案工作實行統一管理、分級負責。各鎮(街道)、開發區、度假區項目由當地紀(工)委負責建檔管理,做到一個項目一個檔案,每半年向區紀委、監察局報送統計數據。區級各職能部門、各國有公司項目由區紀委、監察局負責。具體工作內容仍按委辦[]34號文件執行。
10、嚴禁黨員領導干部插手干預工程建設。嚴禁各級黨政領導干部利用職權或者職務上的影響,向關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式提出要求,插手干預工程的項目決策、招標投標、土地使用權和礦業權審批出讓、城鄉規劃管理、房地產開發與經營、工程建設實施和工程質量監督管理、安全生產、環境保護、物資采購和資金安排使用管理等方面工作。對涉及索賄受賄、為自己或者他人謀取私利的,或雖未索賄受賄、為自己或者他人謀取私利,但給國家和人民利益以及公共財產造成較大損失,或者給本地區、本部門造成嚴重不良影響的,將嚴格按照中紀委《黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》,以及監察部、人力資源和社會保障部《違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定》,嚴肅追究責任。