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一、指導思想和原則

以科學發展觀為指導，以發展循環經濟為理念，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，按照“政府引導、市場調節、科學規劃、合理布局、建設規范、有效管理”的原則，積極推進規范的再生資源回收利用體系建設，推動全區再生資源回收工作規范化、連鎖化、產業化，促進城鄉環境質量、居民文明程度的提高和全區經濟社會全面、和諧、可持續發展。

二、管理對象和工作目標

再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的、可利用的各種廢舊物資，其中包括企事業單位生產和建設過程中產生的金屬和非金屬邊角廢料、報廢的各種設備和運輸工具，城鄉居民和企事業單位出售的各種廢品和舊物。主要包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工材料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。

再生資源回收利用管理的工作目標是：從年起至年，通過三年的努力，構建起由社區回收點、初級加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的再生資源回收利用網絡體系，使90%以上回收人員納入規范化管理，90%以上的社區設立規范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定集散交易加工中心進行規范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收利用率達到80%，實現我區再生資源回收利用的規模化產業化，逐步將再生資源產業培植成為推動我區經濟發展的新興產業。

三、實施步驟

（一）調查摸底階段。各鎮（街道、區）負責抓好轄區內廢舊回收行業的調查摸底工作。要對轄區內所有廢舊回收點和經營戶進行全面排查登記，摸清掌握經營業態現狀。并對轄區內廢舊回收點和零散攤點的臟亂差現象進行集中整治。對無證無照經營戶、違法經營戶堅決取締；對有經營證照得經營戶要規范從業標準，加強行業管理，營造規范、有序的經營環境。

（二）體系建設階段。成立區再生資源回收利用網絡體系建設領導小組負責再生資源回收網絡體系建設的推進工作。重點扶持區再生資源回收骨干龍頭企業實施全區再生資源回收網絡體系建設，鼓勵多種所有制企業參與再生資源回收工作。在充分利用、規范和整合現有再生資源回收渠道的基礎上，結合城市建設發展規劃，構建以城鄉社區回收點為基礎，初級加工分揀站為紐帶，集散交易加工中心為核心的再生資源回收利用網絡體系，形成以區再生資源回收利用公司為龍頭，吸納社會零散隊伍和小規模回收企業整合參與的產業格局。

1、社區（村）回收點。按照“合理布局、便民快捷、保護環境”的原則設置，采取連鎖經營的方式，通過新建、改造和整合的模式，建設形成規范的社區（村）回收點，原則上每個社區（村）設立1個。回收點由再生資源回收網絡體系實施主體按照“七統一”規范新建、改造和整合，營業面積15～25平方米。主要采取定時上門與定點交售，固定設點與流動收購結合的辦法開展回收。流動回收車每個社區（村）回收點配置1～2輛。

2、初級加工分揀站。根據“總量調控、統籌設置和方便回收”的原則，按行政區域在城郊結合部設置。初級加工分揀站由再生資源回收網絡體系建設實施主體直接經營管理。分揀站集中每天在社區回收點分散回收的再生資源，按分類標準、品質狀況進行分揀整理和簡單加工后，由專業封閉式運輸車運送至集散交易加工中心處理。原則上各鎮（街道、區）轄區建1個面積為200平方米左右的初級加工分揀站。

3、集散交易加工中心。集散交易加工中心負責全區再生資源的回收整理、物流配送、加工利用、科研開發和再制造等工作，以實現延伸再生資源產業鏈，提高資源利用附加值，促進再生資源的產業升級。集散交易加工中心由再生資源回收網絡體系建設實施主體負責建設、經營和管理。在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和固體廢物污染防治規劃的前提下，選擇建設1個集散交易加工中心。

（三）鞏固完善階段。進一步鞏固完善再生資源回收利用網絡建設成果，原則上全區所有回收企業、經營戶必須進場交易，實行統一管理，從而形成覆蓋全區城鄉的回收利用網絡體系。

四、規范管理

納入再生資源回收網絡體系的社區（村）回收點和初級加工分揀站實行七個“統一”，即統一外觀、統一標識、統一收購價格、統一計量工具、統一管理制度、統一著裝、統一車輛。按照“五有三規范”要求進行建設。“五有”：即“有網點便于回收，有專人進行回收，有政策支持回收，有制度規范回收，有部門監管回收”；“三規范”：即“規范服務項目，規范服務標準，規范管理制度”。回收點和初級加工分揀站要加強治安信息監控體系建設。

納入再生資源回收網絡體系的流動回收車、封閉式回收專用汽車由再生資源回收網絡體系建設實施主體實行“五統一”，即統一管理、統一登記、統一培訓、統一標識、統一車型，負責收購和運輸工作。流動回收車、封閉式回收專用汽車由公安交警部門核發專項運輸證件。

社區（村）回收站點經營者遵循行業規范自律，按照街道、社區的要求簽訂治安責任書。社區（村）回收站點從業人員必須實行上崗前培訓，取得資格后方可上崗。

組建全區再生資源行業協會。充分發揮行業協會在規范行業行為、加強行業自律、從業人員培訓、提高服務質量，以及促進行業健康、有序發展方面的積極作用。

五、部門職責

區再生資源回收利用網絡體系建設領導小組各成員單位要按各自職責，做好再生資源回收利用的監督管理工作。

區商務局負責再生資源的宏觀指導，做好再生資源試點城市的申報、驗收和監督管理工作，負責再生資源回收經營者的備案登記工作。負責全區再生資源行業的指導和管理，以及再生資源回收網絡體系建設實施主體的運行和有關項目的實施工作。

區委農辦配合有關部門搞好再生資源回收利用網絡體系的協調工作。

區發改局負責再生資源項目的立項，以及項目前期的協調工作，爭取國家和省對再生資源項目的資金支持。

區經濟和信息化局負責組織實施再生資源回收利用新技術、新設備的推廣運用和產業化示范工作。

區工商局負責對再生資源市場的管理，查處固定門店的無照經營和違規經營行為。

區財政局負責按照再生資源回收利用網絡體系建設的要求，加強對再生資源回收利用企業扶持政策的研究、制定，貫徹落實好財政的扶持政策；加強再生資源回收利用企業的增值稅退稅審核，強化再生資源企業退稅管理。

公安分局、交警大隊負責對再生資源回收行業實施治安等方面的管理，負責廢舊金屬收購單位的備案登記，堅決打擊收銷贓犯罪；對回收專用車輛實行定向服務管理。

區城管局負責依法對收舊污染環境、亂堆亂放、亂搭亂建、店外占道經營、無合法固定經營場所的無照經營、發出高噪聲招攬顧客的違法行為予以查處。

區環保局負責再生資源回收利用網絡體系的環境保護監督管理，根據關環保法律法規辦理環保審批手續，依法對違反環境保護法的行為進行查處。

規劃分局、區住建局負責做好再生資源網點和項目的規劃布點和建設審批工作。

國土分局負責做好再生資源網點和項目的建設用地的審批和報批工作，負責協調落實土地指標。

區國稅局、地稅局負責按有關規定在稅收政策上對再生資源經營給予扶持和支持。

各鎮（街道、區）負責本行政區域內的再生資源回收利用網絡體系建設和管理工作。

六、政策扶持

再生資源回收利用體系建設是發展循環經濟、實施可持續發展戰略的一項重要內容，是一項以社會效益和環境效益為主要內容的社會公益事業，是一項面廣量大、十分復雜的社會系統工程，具有較強的產業功能和社會管理、公共服務功能。因此，各級政府要積極扶持再生資源回收網絡體系建設實施主體開展網點和集散交易加工中心建設。區政府實行“以獎代補”方式，對新建的回收網點每個補貼3萬元，對改造、整合的回收網點每個補貼1萬元，對新建的初級加工分揀站每個補貼15萬元，對集散交易加工中心的建設提供貸款擔保和給予利息補貼。加強和扶持再生資源回收利用網絡體系建設、再生資源項目建設和公益性的收廢、處廢工作。財政部門對再生資源經營上交的增值稅地方留存部分和按增值稅金額附征的城建稅、教育費附加，企業所得稅地方留存部分也給予適當獎勵以扶持發展。各鎮（街道、區）可根據本地實際,具體制定應的扶持政策。

七、組織領導

各地要建立起“黨政負責、部門聯動、市場運作、社會參與”四位一體的領導體制和工作機制，實現再生資源回收利用網絡體系建設的社會管理、公共服務和產業功能。區再生資源回收利用網絡體系建設領導小組，對全區再生資源回收利用網絡體系建設進行統一部署，綜合決策，協調解決重大事項，推進落實重大項目，組織開展督查考核。區再生資源回收利用網絡體系建設領導小組辦公室（以下簡稱“再生資源辦公室”，設在區商務局）負責具體日常工作，統籌全區再生資源回收行業的管理，組織開展再生資源目標任務年度考核、驗收等。再生資源辦公室要按照統籌規劃、合理布局的原則，加強協調各部門關系，研究落實國家政策法規，制定行業發展規劃和行業管理制度，組織項目實施，進行信息交流和情況通報。對政策落實和項目建設等工作做好應的信息通報交流。

再生資源行業管理工作涉及千家萬戶，與人民群眾生產生活息息關，需要社會各界的關心和支持。各地要充分發揮宣傳媒體的導向作用，運用廣播電視、報刊雜志、互聯網等手段進行廣泛宣傳，提高社會各方面對發展循環經濟重大意義的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識，把節約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。